淺析高速公路招標規(guī)模及標段劃分

唐曉莉

(甘肅長達路業(yè)有限責任公司,甘肅蘭州 730030)

淺析高速公路招標規(guī)模及標段劃分

唐曉莉

(甘肅長達路業(yè)有限責任公司,甘肅蘭州 730030)

標段劃分是高速公路招標過程中一項重要的決策,直接影響招標工作及項目建設(shè)成功與否。本文結(jié)合作者參與幾條高速公路招標的經(jīng)驗和體會,提出了高速公路標段劃分時應遵循的原則及影響因素,并以一條高速公路標段劃分為例,分析了高速公路招標具體標段劃分情況。

高速公路 標段 劃分

高速公路作為現(xiàn)代化的公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；诋斍皣依瓌觾?nèi)需與促進公路交通網(wǎng)絡體系完善、加快國家高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)的背景，高速公路建設(shè)在今后一定時期必將得以快速發(fā)展。對高速公路建設(shè)工程進行標段劃分是業(yè)主方的一項重大決策，合理的標段劃分有利于業(yè)主順利開展后續(xù)各項工作，提高項目的整體效益。下面就對高速公路標段劃分的一些問題談一談自己的看法。

1 高速公路標段劃分的依據(jù)

《公路建設(shè)四項制度實施辦法》(中華人民共和國交通部令2000年第7號)中第十八條規(guī)定，分標段招標的，招標人應合理劃分標段，合理確定工期。施工標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。高速公路標段路基工程一般應不少于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其他等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。邊遠地區(qū)和特殊地段可視實際情況調(diào)整。

2 公路工程招標人在劃分標段時應當考慮的因素

(1)招標項目的專業(yè)要求。如果招標項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進行招標。如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠，則可考慮劃分為不同的標段分別招標。(2)招標項目的管理要求。有時一個項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標人進行統(tǒng)一管理，這時就可以考慮對各部分內(nèi)容分別進行招標。反之，如果各個獨立的承包人之間的協(xié)調(diào)管理十分困難，則應當考慮將整個項目發(fā)包給一個承包人，由該承包人進行分包后統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)管理。(3)對工程投資的影響。標段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面因素造成的。一是標段劃分過多，直接增加駐地建設(shè)等臨時設(shè)施的費用，二是標段劃分過多會增加業(yè)主及中標人的管理費用，三是標段劃分過大，則承包人需要進行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格低。因此，應當具體情況具體分析。(4)工程各項工作的銜接。在劃分標段時還應當考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和空間的銜接。應當避免產(chǎn)生平面或立面交接工作責任不清的情況。如果建設(shè)項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應考慮將項目作為一個整體發(fā)包給一個承包人，因為此時由一個投標人進行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。(5)有利于中標人合理投入。合現(xiàn)的劃分標段有利于中標人進行人員、機械等方面的投入，如果標段劃分的太小，工作量太小，中標人就不會將高素質(zhì)的管理人員、先進的機械設(shè)備投入到這樣的項目上。

3 某高速公路標段劃分及分析

該項目路線全長90.951km，項目總投資120億元，全線橋隧道比高達82%。主要工程數(shù)量有挖方5781745m3、填方3782146m3；特大橋6174.19m/5座、大橋25644.43m/68座、中橋429.5m/7座、小橋161.4m/6座、涵洞927.6m/32座； 36212m/16座(雙洞)，其中特長隧道21233m/4座(雙洞)，最長的特長隧道長8660m(雙洞)。互通式立交7處，通道420m/15處，人行天橋267.56m/4處。服務區(qū)1處、停車區(qū)2處、管理分中心1處、養(yǎng)護工區(qū)2處、匝道收費站5處、隧道管理站處5處、隧道收費站1處。

(1)路基工程標段劃分分析。鑒于該項目橋隧比高的情況，在路基工程劃分標段時將特大橋、長隧道做為主要控制點，全線路面工程分為19個標段(19標為連接線)，各路基標段長約5km，平均造價約42000萬元。為方便施工管理，標段劃分時盡量保證特大橋中間不斷開；根據(jù)隧道施工的特點，保證工期，對于長隧道、特長隧道根據(jù)實際情況，分兩個標段從兩頭對向掘進。隧道防霉阻燃涂料不再由路基中標人實施，而是分3個標段單獨招標，要求建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，確保了實施單位的專業(yè)性及全線隧道防霉阻燃涂料統(tǒng)一性。(2)路面工程標段劃分分析。該項目路面工程較少，為方便路基工程與路面工程的交接，路面工程分3個標段，每個標段約30 km，平均造價約21000萬元，每6個路基標段對應1個路面標段(連接線路面就近歸于2標段)。為了減少施工交叉，避免路面基層施工完成后為鋪設(shè)橫穿鋼管等預埋管線工程而將路面基層破壞，將硅芯管、人孔、橫穿鋼管等預埋管線工程由路面工程中標人實施，有效的保證了路面基層、底基層的整體性，確保了路面工程質(zhì)量。(3)房建工程標段劃分分析。房建工程分6個標段，公路管理、養(yǎng)護及服務區(qū)等分5個標段，全線收費天棚、收費亭、收費島及島內(nèi)管線預埋分為1個標段。公路管理、養(yǎng)護及服務區(qū)等分為5個標段，經(jīng)實踐證明，標段劃分過小。將線收費天棚、收費亭、收費島及島內(nèi)管線預埋分為一個獨立的標段，要求鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)進行招標，保證了該項目的專業(yè)性，減少了中間環(huán)節(jié)，有效的降低了工程造價，保證了工程質(zhì)量。(4)綠化及環(huán)境保護工程標段劃分分析。綠化及環(huán)境保護工程分3個標段，綠化工程分2個標段，環(huán)境保護工程(聲屏障)分1個標段。以往招標時，將聲屏障做為綠化工程中的一項由綠化單位實施，綠化單位再購買聲屏障進行安裝。在該項目招標時，業(yè)主將聲屏障單獨招標，要求環(huán)保工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)，最終中標單位為聲屏障生的廠家，確保了聲屏障實施單位的專業(yè)性，減少了中間環(huán)節(jié)，并大大降低了工程造價。(5)交通安全設(shè)施標段劃分分析。交通安全設(shè)施按專業(yè)劃分為3個標段，全線護欄為1個標段，全線交通標志、里程標、路面標線、振動標線、突起路標、輪廓標為1個標段，全線隔離柵和防落網(wǎng)、防眩板、防眩網(wǎng)為1個標段。按專業(yè)劃分交通安全設(shè)施的標段，確保了全線的統(tǒng)一性、施工的專業(yè)性及方便中標人工廠化施工。(6)機電工程標段劃分分析。機電工程分為8個標段，全線路段監(jiān)控、收費、通信、供電照明系統(tǒng)分1個標段，全線隧道監(jiān)控系統(tǒng)分1個標段，隧道供電、照明、通風系統(tǒng)分為4個標段，隧道消防設(shè)施分2個標段。這樣的標段劃分，有效的減少了各工作之間的銜接，確保了各專業(yè)工程的獨立性，并將隧道消防設(shè)施以消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級資質(zhì)獨立招標，確保了消防工程的專業(yè)性。

4 結(jié)語

業(yè)主只有不斷的探索高速公路招標標段劃分的方法、總結(jié)已招標項目標段劃的經(jīng)驗，結(jié)合招標項目實際，才能制定出符合項目實際、節(jié)約投資、減少交叉工作、提高項目整體管理工作水平。

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[2]蔣晌元,何倩儒.高速公路標段劃分對工程成本的影響分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2008.11.

[3]朱海琦.招標策劃中的標段劃分、發(fā)包模式及總分包界定[J].建筑施工,2007.08.