火災調查研究工作問題與措施

王軍

(黑河市消防支隊防火監督處火調技術科,黑龍江黑河 164300)

火災調查研究工作問題與措施

王軍

(黑河市消防支隊防火監督處火調技術科,黑龍江黑河 164300)

在我國,火災事故調查工作是法律賦予消防機構的一項法律職責,是我國公安消防執法監督機構的重要組成,也是對社會實行公共安全管理的執政行為。對火災事故進行調查,不僅有利于公安消防人員對火災規律特點研究,同時為火災預防和搶救提供科學依據,對消防工作的開展具有重大現實意義。文章通過對火災調查工作的存在問題進行研究,提出工作改革措施。

火災調查 問題 措施

從法律角度講，火災事故調查是《中華人民共和國消防法》賦予我國公安消防機構的一項重要職責，具有一定的技術性、專業性和政策性。火災調查過程涉及到經濟、社會、法律等多個社會科學領域，是集經驗、知識和技能于一體的工作，在整個消防工作中占有重要地位。近幾年，隨著我國經濟發展，火災事故頻頻發生，人們的法律意識逐漸提高，維權意識不斷加強，因火災事故引發的訴訟案件呈逐年上升趨勢。由此，火災事故原因調查認定已經成為火災案件糾紛訴訟的焦點。

1 概述

火災在我國是各種頻發災害中最常見，最廣泛的能夠威脅到群眾安全和社會發展的災害之一，同時對我國的經濟和生態環境造成嚴重的影響。所以，加強對火災的預防與事故調查非常重要。對于已經發生的火災事故查明失火原因可以幫助群眾有效預防火災，所以火災調查時分必要。火災調查是一門新興的交叉科學，主要研究火災事故的起火原因，包括火災事故調查詢問、訊問技術、事故現場勘查理論與實踐，火災痕跡物證技術鑒定、圖像視頻記錄鑒定、損失核定及相關儀器研發，案件處理等主要內容。

進行火災事故調查對火災防范和因火災事故引起的案件糾紛具有重要作用。第一，火災調查可以查明失火原因，找出發生火災的關鍵結癥，可以有針對性地采取防范措施，加強防火安全工作的落實，利用積累的火災事件調查資料全面提高群眾的防火意識。第二，火災調查的工作人員可以依據調查事實對火災發生實施問責，讓肇事元兇受到應有的懲罰，保證群眾的生命財產安全，維護我國法律的權威。同時，還能使群眾受到教育，提高防火意識。第三，對火災事故進行及時的調查研究，可以將防火工作更好地納入科學管理軌道，為國家提供及時準確的火災事故資料，為今后的政府工作長期決策提供有效的資料參考。

2 火災事故調查存在問題

進入二十一世紀，我國正全面想小康社會邁進，經濟文化快速發展，社會全面向法制化過渡。期間，各項工作都需要有新的思路和新突破，面對眼前的形式，我國消防工作開始痛國際接軌，發展進程逐漸加快，消防工作的改革發展迫在眉睫。火災調查是消防工作中的基礎工作，加大力度改革火災調查工作，提高火災調查工作的質量是所有火災調查人員面臨的重要課題。但是我國火災事故調查起步較晚，目前工作中還存在很多問題。

2.1 觀念誤區

在很多人的傳統觀念中認為火災事故調查不是基本消防工作，根據情況需求決定是否進行火災事故調查，甚至還有認為火災事故調工作可有可無，這種想法對火災調查工作順利開展具有一定的影響。目前，我國還沒有完全建立完整的火災事故調查體系，有些調查工作還沒有完全展開，沒能發揮真正的調查意義，大部分工作都停留在事故原因調查的初始階段，還沒能達到防范火災的最終目的，實現消防安全的良性循環階段。

2.2 事故調查機構設置不健全

在我國，目前只有北京，天津，上海設有專門的火災事故調查機構，其他省市自治區還沒有成立火災事故調查機構。缺少相應的調查機構，工作人員編制存在不合理，直接影響到對火災原因調查的及時性和準確性。從我國頻頻發生火災事故就不難看出，沒有建立完善的火災調查機構是致使火災事故頻發的重要方面。此外，我國直轄市火災事故調查機構均設置在防火監督部門，而其他省市的火災調查沒有統一設置部門，有的在消防辦公室，有的設置在消防指導處，還有的設置在技術鑒定或者法律部門，非常混亂。

2.3 重視程度不足

首先，消防安全領導對火災事故調查的認識不夠。部分領導干部對火災事故調查的重要性認識不足，平時也不重視，只有發生火災的時候才覺得重要。在調查人員安排上不嚴格把關，把適合進行火災調查工作的人員安排到其他崗位，或將不適合火災調查工作人員安排火災調查工作崗位，不能對調查人員進行定期培訓。這都影響了火災事故調查的發展。其次，火災事故調查人員本身對工作的重視程度不夠。大部分消防人員對建筑消防工作審核，消防驗收和消防監督檢查非常重視，對火災事故調查忽視，而且對火災事故調查進行處理時不科學，不和法律規定，有些調查為了應付工作，草草了事，還有些為了安撫群眾情緒，不找麻煩，盡量減少調查。大部分火災調查人員不去深入調查研究，不求進取，明顯缺乏法律意識和服務進取意識，不能盡責職守。

2.4 調查人員主管原因

2.4.1 執法水平普遍較低

由于火災事故調查在我國建立的時間較短，還沒有非常專業的火災調查人員，火災事故調查研究學科設置也不完善，很多調查人員都是“半路出家”，沒有機會系統學習火災事故調查的專業知識，只能從實踐中一點一點積累經驗。所以，我國火災調查執法水平不平不高，主要表現在三方面：一是火災現場勘查不到位，對火災事故現場不能及時封閉，現場勘查記錄和制圖不規范，對起火位置認定不準確。二是火災現場調查方面，火災發生的第一四件不能對證人進行重點詢問，對火災報警人員有不問或者漏問的現象。三是責任認定方面，很多火災調查研究都存在一定的“違法不究”現象，調查人員經常同情當事者或者害怕麻煩。

2.4.2 調查人員執法意識淡薄

站在法律的角度，火災調查工作是一個會發過程，調查工作出具的法律穩住必須遵照具體行政和是伐活動應該遵循的法律規則和程序，同時受到時限、程序和形式的嚴格規范。但是，目前我國的火災事故調查工作，隨意執法的行為經常出現。例如應該按照一般調查程序的火災事故按照簡單程序調查，不進行現場勘查，直接捏造事故調查報告，損失不進行可是，以當事人口述為依據隨便填報核定。

2.4.3 責任心不夠

對于火災事故不進行現場調查，不追究當事人主要責任，調查目的不明確，針對性不強，隨意填寫調查報告，憑空捏造事故“證據”和“原因”，例如某些調查員看到現場煙頭，打火機等就認定火災事故原因是火種遺留，不進行進一步的技術鑒定。這些都是火災調查人員不負責任的表現。

2.4.4 缺乏系統理論學習

由于我國火災事故調查起步較晚，還未能形成系統地理論體系和實踐操作，工作人員對火災事故調查開展全屏以往的工作經驗。從事火災事故調查的工作人員幾乎都沒有經過系統理論學習，也不是正規院校火災調查研究專業畢業，從事火災調查工作的新同事即使有一定的理論基礎，也沒有實踐經驗。這些火災調查人員缺乏業務基礎，有因為工作緊張，沒有時間兼顧理論學習和時間學習，個人工作能力提高很慢。部分從事火災調查工作的老同志也沒有積極進取，對工作一直停留在多年積累的經驗上，不重視新知識的提高，對新技術和新方法不能熟練掌握，工作沒有新突破。

2.5 調查設備落后,經費較少

我國目前火災調查工作使用的工具就是簡單的照相機，錄像設備和錄音設備，有些省市連必備的火災事故現場勘查設備箱都沒有配備，從全國來講，火災事故調查的交通設備、必要的通訊設備和其他調查儀器嚴重缺乏，尤其缺少火災事故現場急需的X射線發生裝置，初檢電子顯微鏡等專業調查儀器。有些火災事故現場因為缺少必備的檢驗儀器使有些物證不能進行及時鑒定，特別是重大居民區火災，很多時候由于無力承擔鑒定費用，不能送到公安消防部門進行技術鑒定，致使火災原因不明，造成惡劣影響，群眾不滿，這也是信訪和訴訟逐年增長的主要原因。據相關調查，我國的火災事故調查沒有辦案經費，缺少經費，很難推動火災事故調查的進一步發展。但是我國公安刑偵部門每年都有定額的辦案經費，其來源都是國家財政撥款，對消防部門，尤其是火災事故調查方面的的專項資金撥款重視不足，消防部門也沒有積極爭取，導致設備落后，工作進展緩慢。

3 火災調查工作改革與發展

3.1 轉變傳統觀念

無論是群眾還是火災調查的工作人員，都要轉變傳統的思想觀念。群眾應該清楚地認識到火災事故調查是找到火災原因，針對問題的發生采取必要的防范措施，只有找到原因才能找出解決問題的辦法，所以，群眾應該在工作人員進行調查的時候積極配合工作，如實描述火災現場，認真申報個人損失，保證火災調查工作的順利進行。

3.2 深刻認識火災調查的重要性

各級消防部門領導必須重視火災調查的重要性，因為火災事故調查是火災預防工作的關鍵。對于公安消防機構來講，其重要職能就是火災事故調查，因此，做好火災事故調查工作隊消防部門的每一項工作都有積極作用，同時還可以科學合理地進行防火監督工作，進一步展開滅火工作，及時有效地促進安全法律法規的改善，為進一步展開消防宣傳工作提供可高有效的資料，為我國消防部門的科研工作提供有價值的研究課題，是我國火災事故調查盡快進入正常管理運行軌道。

3.3 完善火災調查機構

為了盡快形成完整的火災事故調查體系，公安消防部門應盡快成立專門的火災事故調查部門領導全國火災調查工作，全國各個省市應積極配個工作，盡快建立火災調查處，支隊級消防部門建立火災事故調查科，大隊級消防部門建立火災調查小組，使我國火災調查工作形成一個全面暢通的網絡。此外，還要盡快落實火災原因鑒定機構和專家小組，通過對火災調查的研究分析，查找火災防范和滅火方面的漏洞，充分行使火災調查機構的只能全力，發揮應有的作用。

3.4 提高火災調查執法水平

主要有以下幾個方面：第一，抓好消防監督人員的火調業務培訓工作。可建立火災調查定期專項業務培訓制度，分類培訓消防監督員的火調業務，對消防相對生疏的業務，如放火嫌疑案件、失火案和消防責任事故案件等，可派人員到相關專業部門學習培訓。第二，發揮消防整體作戰的優勢。一是把滅火的火情偵察與火災現場調查緊密聯系起來，讓滅火人員在撲救過程中盡量保護尸體、起火點、助燃物等重要物證及部位，讓火災調查人員了解火災現場內部的火勢蔓延及撲救破拆等情況，為火災原因的認定提供有利的物證；二是針對重特大、疑難火災調查工作量大、工作任務重的特點，可以抽調責任心強、火調業務精的消防監督員組成火災調查工作組，牽頭負責具體的現場勘查、訪問、攝像、核損四個方面工作，確保火災現場調查工作能正常有序地開展，減少失誤。

3.5 提高工作人員的業務水平

火災調查人員平時還應不斷加強業務理論學習，應該比其他消防監督執法人員更熟知法律法規，不能局限于掌握與火災調查有關的法律法規，還應該了解掌握諸如民事、建筑、合同、電力、賠償、保險等法規體系，勤思考多研究，積累經驗教訓，并掌握火場勘查設備的使用方法，為每一起火災調查做準備，要高度重視對法律知識的學習和研究。通過不斷豐富理論知識，積累實踐經驗，提高火災調查工作水平，以適應完成當地消防監督工作任務的需要。

3.6 增強工作責任心

用制度規范火調人員的調查程序，用激勵與獎懲并舉的方法激發火調人員的責任心，讓他們能夠自覺按照火災現場勘察程序嚴格調查，嚴格取證，客觀事實地調查火災原因，盡量避免片面性、隨意性或主觀臆斷等不良現象的發生。為了更好地提高基層火調工作的科學性和準確性，應盡量給基層大隊配備實用的火災調查技術裝備，并加強技術人員對裝備的使用和操作培訓，要求相關技術人員能熟練準確地使用所配備的技術裝備，提高火調人員使用技術裝備從事火災調查工作的意識和能力，從而提高火災調查工作的科技含量。

3.7 合理調配資金,提高火災調查的裝配配置

依靠各級政府，并引起各級領導的高度重視，是改善和加強火災事故調查裝備的有效途徑。公安消防機構在各級政府領導下，各地應積極向政府匯報并爭取財政支持，將火災事故調查所需裝備及經費列入預算，每年可以合理循序漸進地向政府財政部門申請辦案經費。消防部門應制訂基層火災調查裝備配備標準，如急需的各種勘查、鑒定設備及車輛等。還可以借鑒和引進國外的先進設備，因地制宜籌措資金，加大對火災調查的投入，使火災調查裝備在短時間內有較大的改善。

4 結語

火災事故調查工作關系到居民的安居樂業，關系到我國經濟發展和社會穩定，只有建立科學合理的火災事故調查體系，整體提升火災事故調查的工作效率和辦案能力，為事故調查配備先進的勘查設施，對火災現場進行認真勘查，對事故責任人依法追究責任，改革不合理的機構設置，完善火災事故調查內部結構，才能夠使火災事故調查真正發揮作用，維護當事人的合法權益。這是預防火災頻發，實現消防工作科學管理，推動我國消防事業進一步發展的有效措施。

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