從“4 個最嚴”到“3 個最嚴”

鐘凱

大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。——摘自李克強總理2013年政府工作報告

不知從哪一年開始，食品安全成為全國兩會的熱點。每一屆政府都在食品安全上傾注了大量心血，但問題頻發、久拖不決，它已經成為政府的心病。前不久習總書記光臨包子鋪、追問地溝油引起輿論熱議，大家普遍認為這是對中央抓食品安全的決心和信心的宣示。

政府工作報告出臺以后，有個朋友跟我開玩笑說，食品安全在政府工作報告里面只有一條微博的內容，你說政府真的重視食品安全嗎？在我看來，以字數論英雄顯然是不靠譜的。這條“微博”的信息量已經包含中國食品安全的核心問題，把這條“微博”解讀明白，可能就是一本食品安全治理的教科書了。

舉個例子吧，如果查閱中央領導的講話，你會發現習總書記之前對食品安全提出的總要求是四個“最嚴”，即“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”，而政府工作報告中保留了后三個“最嚴”，第一個變為“嚴守法規和標準”。我覺得從這個小修改或許就能看出政府未來幾年食品安全治理的指導方針。

？食品安全首先是產出來的，食品安全也是管出來的

食品安全監管不同于警察抓壞人，不同于記者臥底揭黑幕。監管人員既不能用刑偵手段，也不能像調查記者那樣可以一口氣臥底幾個月，他們更應該做的是對合法合規企業的監督與指導。如果指望食品監管隊伍對抗違法犯罪行為，恐怕你會失望。

習總書記在中央農村工作會議上就曾經說過，“食品安全首先是產出來的，食品安全也是管出來的”。生產者、監管者都要履行各自的責任，現在還提出社會共治理念，讓全社會參與食品安全治理。現在的政府工作報告中，將第一個“最嚴”替換為“嚴守法規和標準”，體現的正是對生產者提出的要求。另一個并不引人注意的變化是，在“嚴守法規和標準”之后用的是逗號，這個細微變化凸顯了生產者守法是確保“舌尖上的安全”的先決條件。

？我國的法規標準并不差，差在執行和監督

一直以來，公眾面對食品安全問題，批評最多的一個是監管失職，另一個就是法規標準落后、缺失。盡管我國的法規標準體系確實存在一些交叉、重復和不合理之處，但這不能成為違法分子無視法規，胡作非為的理由。事實上，近年來發生的那些挑戰公眾心理底線的食品安全違法案件，沒有任何一起是合法合規行為導致的。

替換掉“最嚴謹的標準”并不意味著對法規標準不管不顧，目前正在進行的標準整合工作就是要逐步解決存在的交叉重復問題。隨著舊標準的清理整合，新標準的不斷出臺，我們的法規標準體系只會越來越科學，越來越完善。

其實我國的法規標準并沒有想象的那么差，甚至有些方面是全球最嚴，比如2013年各部門圍繞嬰幼兒奶粉，一口氣出臺了十余個監管措施，力度空前。但法規標準制定得再好，不好好執行也是白費。如果沒有嚴格的監督，僅憑企業“道德的血液”是靠不住的。

所以現在這四句話的邏輯就是分別對生產者和監管者提出要求，同時警示了執行不力帶來的嚴重后果。三個“最嚴”，說到底就是要確保對生產者提出的“嚴守標準和法規”得到有力執行。

當然，我國還存在生產者素質較低，生產模式小散亂等當前發展階段必然存在的問題，不是一朝一夕能夠解決。通過嚴格的監管和處罰，使一部分人知難而退；通過整頓和規范市場秩序，使好企業脫穎而出，我相信中國食品安全和食品產業的明天還是值得期待的。