強化對國企領導干部的監督

閆立闖

只有通過不斷強化監督防范工作，才能為企業領導干部廉潔自律和企業廉潔經營奠定堅實基礎，確保企業又好又快發展。

加強對國有企業領導干部的監督，是新時期從嚴治黨，推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的有效措施，也是國有企業改革發展穩定的重要基礎。本文擬就如何強化對國有企業領導干部監督問題，談幾點粗淺的認識。

存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深化，現代企業制度的逐步建立，國有企業的黨風廉政建設和監督制約機制出現了一些新情況，尤其是對國有企業領導干部的監督存在一定的問題，主要表現如下：

制度原則執行松軟。國有企業規章制度、監督辦法和措施的制定日趨完善，但在實際執行過程中往往出現走樣，個別領導干部以“下不為例”或“特殊情況特殊辦理”為借口，直接破壞制度的嚴肅執行。

監督制約機制乏力。上級對下級的監督順理成章，但容易出現“關愛有加”現象，下級對上級的監督在實際執行過程中可操作性不強，平級之間相互監督更是難以到位，監督部門往往只重視懲處性的事后監督，而忽略預防性事前和事中監督，監督作用難以發揮完全。

監督尺度寬泛難控。受企業內部客觀環境的影響，監督部門實施監督執紀過程中很難接觸實質問題，多限于“圈外監督”，監督尺度難以平衡，使監督失去應有的權威性、嚴肅性、強制性、平等性等功能而流于形式。

以上存在這些問題說明，監督工作仍是國有企業黨風廉政建設的一個薄弱環節，主要原因有三：

監督意識薄弱。個別領導干部對監督的必要性沒有足夠認識，甚至存在“不想監督、不便監督、不敢監督”的想法。

監督體制不順。企業監督部門受本單位和上級監督部門的雙重領導，監督工作開展以上級部門為主導，而本單位卻掌握人、財、物實質管理權，可對監督部門的工作直接進行干預，影響監督工作開展。

監督視野狹窄。對領導干部的監督工作主要集中在八小時之內，八小時以外監督工作仍然存在形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。

采取的必要性舉措

為了防止國有企業領導干部濫用權力，必須強化對國有企業領導干部的監督，著力抓好以下幾個方面工作：

通過教育增強監督的自覺性。通過主題實踐活動和反腐倡廉教育，引導領導干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，明白上級對權力的監督是對自己最直接的保護，同級之間的監督是相互“補臺”而不是“拆臺”，下級的監督是正常的行使民主權利，主動自覺接受黨組織和廣大黨員群眾的監督；對監督人員開展理想信念教育，提高監督人員素質和責任意識，增強監督執紀能力和水平，確保監督人員敢于堅持原則，秉公執紀。

通過制度建設完善監督機制。國有企業要健全和完善監督制度，防止權力濫用。同時，要科學的設置職權，形成各司其職、相互監督的機制，防止權力過于集中而產生“一言堂”“一支筆”現象；要制定和完善加強對領導干部事前、事中監督的相關規定；要嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、報告個人有關事項等黨內監督制度；要嚴肅查處不執行制度或變通執行制度的行為，保證監督制度的強制性和權威性；要通過制度建設，努力形成適合新時期新形勢特點的領導干部監督工作制度體系。

通過聯合監督形成監督合力。要強化審計監督，重點加強對經營者的經濟責任、經營成果、風險管理和基建工程等審計監督；要強化紀檢監察部門監督職能，全面參與企業物資采購招標及詢價、干部提拔任用、職工調入調出、工程項目管理等重要環節的監督；要強化職工群眾監督，加強廠務公開工作，對職工療養貨幣化、發展黨員、職稱評定等按規定進行公示；要強化相關部門聯合監督，加強對職工工資總額審批、法律事務、債權債務、外雇工使用等方面的管理和制約，加大對人、財、物等重要崗位人員業務處置的監督管理力度。

通過改進監督方式確保監督效果。將對領導干部八小時以外監督管理納入領導干部黨風廉政建設責任制之中，簽訂《黨風廉政建設責任書》和《領導干部遵紀守法、廉潔從業承諾書》；積極開展健康向上的文體活動，引導領導干部培養正確情操；領導干部實行會員卡零持有，不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡承諾制度；把“八小時外”活動的監督制度和辦法延伸到家庭，擴展到“三圈”。

總之，監督是遏制腐敗、抵御腐敗的一道堅實大堤，是一項確實難抓好，又務必抓好的經常性、艱巨性的工作。只有通過不斷強化監督防范工作，才能為企業領導干部廉潔自律和企業廉潔經營奠定堅實基礎，確保企業又好又快發展目標的實現。

（作者單位：大慶油田創業集團紀委監察部）

（責任編輯：郝幸田）endprint