上海自貿(mào)區(qū)離岸銀行稅收政策風(fēng)險的法律控制

李伯僑　張祎

摘 要 上海自貿(mào)區(qū)作為我國推進(jìn)金融改革的新型發(fā)展模式，其離岸銀行業(yè)務(wù)的稅收政策在施行中可能會產(chǎn)生離岸銀行業(yè)務(wù)優(yōu)惠稅制與我國現(xiàn)有稅制的沖突、“稅收洼地”導(dǎo)致“黑色經(jīng)濟”滋生、征管程序中出現(xiàn)“法律真空”地帶等法律風(fēng)險。而中國香港、新加坡離岸銀行業(yè)務(wù)稅收監(jiān)管制度則體現(xiàn)出了低稅負(fù)、高效征管的特點，有鑒于此，自貿(mào)區(qū)在對離岸銀行進(jìn)行稅制創(chuàng)新時應(yīng)當(dāng)以稅收政策的法定化、統(tǒng)一化為最終目標(biāo)，協(xié)調(diào)境內(nèi)關(guān)外離岸銀行優(yōu)惠稅收制度與境內(nèi)稅制改革，建立離岸銀行的國際化稅收征管制度，以控制自貿(mào)區(qū)離岸銀行業(yè)務(wù)稅收政策的法律風(fēng)險。

關(guān)鍵詞 自貿(mào)區(qū)；離岸銀行；稅收政策風(fēng)險；法律控制

中圖分類號 F752.8；F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）05-0094-04

上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新主要方向鎖定在離岸金融領(lǐng)域，以此推動建立全球人民幣的創(chuàng)新、交易、定價、清算中心。[1]現(xiàn)階段上海自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域主要依靠稅收政策推進(jìn)改革，而稅收政策固有特點必然會帶來一定的風(fēng)險，因此，如何控制自貿(mào)區(qū)離岸銀行業(yè)務(wù)稅收政策的法律風(fēng)險，完善其稅收監(jiān)管制度，對實現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)法制化具有重要意義。

一、上海自貿(mào)區(qū)離岸銀行稅收創(chuàng)新政策的法律風(fēng)險

隨著上海自貿(mào)區(qū)的落地，眾多外資、中資均意圖通過上海自貿(mào)區(qū)這一實體經(jīng)濟與金融改革的對外窗口，享受離岸金融業(yè)務(wù)改革所帶來的紅利以及稅收創(chuàng)新政策，因此，銀行搶灘布局的步伐也愈發(fā)緊湊[2]。……