重慶萬州法院成立環保審判庭為三峽生態筑起司法屏障

夏一仁+張曉峰

6月5日，世界環境日，重慶市萬州區長江沿岸，總計28500尾魚苗被放養，一條條小白鳊，一袋袋小鰱魚游入長江……隨著清風微瀾散去，魚苗在長江三峽庫區安了新家。

這并不是某個漁業部門或者環保機構的公益活動，而是在重慶市萬州區人民法院（下稱“萬州法院”）環保審判庭監督下進行的“贖罪行動”——3名因違法捕魚而被起訴的被告人，用“以補代罰”的方式，修復長江生態。

近些年來，隨著經濟的迅速發展，長江三峽地區人地矛盾突出，環境壓力加劇，非法捕魚、污水排放等問題屢禁不止。北京師范大學教授、國家環境應急專家王金生表示，國家環保投訴電話12369每年平均接到38萬件投訴，受理的行政處罰案件每年有3萬多件，長江三峽是被關注的重點流域之一。

為此，重慶市萬州法院于2011年底成立了長江三峽庫區唯一的環保審判庭，并于2012年1月1日正式啟動了對環境司法專門化機制的探索實踐，通過環境司法為長江三峽筑起一道綠色屏障。

環保法庭不以“罰”為主，

注重補償、回訪、教育

重慶萬州法院環保審判庭庭長陳偉對《中國經濟周刊》說：“環保審判庭與行政機關組織非法捕魚人員進行增殖放流，既是打擊犯罪、增強人民群眾環保意識的實踐需求，更是修復長江生態的審判探索。”

“組織非法捕魚人員進行增殖放流，是生態補償機制在實踐中的具體運用，是污染者付費、損害者補償的體現，旨在通過外部成本內部化的方式來達到防止污染、保護資源的目的。”環保咨詢專家陳亮告訴《中國經濟周刊》。

《中國經濟周刊》了解到，萬州法院環保審判庭成立以來，并非就案審案，而是注重以案講法，進行環保引導，該案的處理就帶來了示范效應。在隨后的另一些非法捕魚案件中，被告人也主動要求放養魚苗，以示悔過自新。環保審判庭不以“罰”為主，而是使用回訪、教育等方式，配合行政執法。

對已發現的污染源進行回訪，是萬州法院環保審判庭杜絕污染源再次出現的好方法。在一次回訪排污人員時，該院環保審判庭庭長陳偉向忠縣忠州鎮新橋村加工豆腐排放污水及煙煤的眭某說明來意，隨后，法官一行在環保執法人員的帶領下對該豆腐加工廠污水處理和排污情況進行了回訪，到加工房下水道、鍋爐排污口一一進行了查看。大家看到，原來的排污情況已經得到整頓，通往糞便池的下水道進行了檢修，回訪結果讓大家都比較滿意。像這樣的回訪，環保審判庭的法官已經進行了很多次。

萬州法院環保審判庭庭長陳偉告訴《中國經濟周刊》，在環保理念的教育方面，環保審判庭會將實際案例和教育結合起來，做到以案說法。比如，2013年12月4日，他們審結了一起土壤污染責任糾紛案件，3名被告由于其養牛場所未按國家標準化修建，糞便未經任何處理進行排放，對原告的承包田造成了嚴重污染，造成原告多年無法耕種，因此要求3名被告予以賠償。萬州法院根據《中華人民共和國侵權責任法》的規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，依法判處3名被告給予賠償。盡管賠償數目不大，但是也教育了當事人，提高了他們的環境保護觀念，同時也體現了人民法院堅決打擊污染、破壞環境犯罪行為的決心。

環境司法

“要用老百姓體會得到的方式”

2014年2月25日上午9點30分，重慶萬州法院的一間普通會議室里，坐滿了國家環保咨詢專家及環保組織負責人，“重慶長江三峽庫區環境司法座談會”在此舉行。與會的中華環保聯合會副秘書長呂克勤，北京師范大學教授、國家環境應急專家王金生等專家學者結合三峽庫區環境生態保護實際，就持續加大環境保護力度、積極建立環境保護司法新機制等問題，暢所欲言。會上，由萬州法院推出的《重慶長江三峽庫區環境司法情況白皮書》獲得了專家的普遍肯定。

云南昆明中級人民法院環保審判庭王向紅庭長向《中國經濟周刊》表示：“萬州法院的環境司法工作帶給我們很大的啟迪和思考，也提醒我們人民法院，不要去單一地審理和裁決案件，而是要用老百姓體會得到的方式，以人為本，維護生態環境。”

萬州法院黨組書記、院長盧偉告訴《中國經濟周刊》，《重慶長江三峽庫區環境司法情況白皮書》正是保護長江三峽生態環境的有效司法實踐總結。萬州法院環保審判庭自2011年試點成立以來（當時重慶市只有渝北區和萬州區的兩個法院作為試點），先后審理了土壤污染責任糾紛、電力公司環境污染（輻射）責任糾紛等案件，通過加強宣傳，提高了人們的生態保護意識，較好地創建并完善了百姓與政府行政部門的良性互動。

在采訪中，盧偉還表示，萬州法院就環境司法保護出臺了專門的實施意見，緊緊圍繞重慶市委、市政府提出的加快發展方式轉變的要求，重點突出對水、土、林、氣四個重點環境資源的保護，構筑生態屏障，依法嚴厲懲處破壞、污染四個重點環境資源的違法犯罪行為，及時審查和執行好涉及四個重點環境資源的非訴行政案件，大力支持環境行政管理行為。endprint