法國徹底“檢修”國內經濟

謝瑋

總統奧朗德支持率跌至歷史低谷

繼行政精簡后再推行政區劃合并

全球改革之路8

自打出“改變，就是現在”的競選口號以來，法國總統弗朗索瓦·奧朗德并未食言。

眼下法國呈現出全面的改革姿態：全面啟動金融改革、大刀闊斧實行減赤計劃、改變社保制度碎片化現狀。在改革過程中，“旗手”奧朗德力圖重塑法國經濟競爭力，然而在經濟復蘇乏力的大環境下，法國改革步履維艱。

6 月2 日，奧朗德祭出“強力精簡行政架構與減少行政支出”的大旗，再提行政區劃改革，欲將法國由22 個大區重組為14 個超級大區。同時，奧朗德提議修改憲法，于2020 年廢除省議會。法國各大媒體均聚焦這一新政構想，這一有望減少10% 的行政經費，且或致數百位公務員“下崗”的舉措，無疑“動了許多人的奶酪”。

隨著改革的推進，奧朗德的民眾支持率也不斷變化。奧朗德政府能否堅持“刮骨療毒”，最終收獲“改革紅利”，仍是個未知數。

社保、醫療、金融，改革全面鋪開

早在2012 年5 月6 日當選法國總統前，奧朗德在大選期間就已提出“六十條綱領”的競選承諾。承諾中有許多令人振奮的改革措施，主要涉及就業、教育、稅務以及社保等多個部門。

縮減財政赤字是法國政府面臨的首要任務。根據歐盟“財政契約”，成員國年度財政赤字占國內生產總值（GDP） 比例不得超過0.5%，只有公共債務總余額占GDP 比例低于60% 的國家允許適度超標，否則，歐盟就有權力對違約國進行制裁。

而2013 年，法國的財政赤字占比、公共債務總余額占比分別為4.1% 和92.7%，遠超歐盟底線。為達到減赤目標，法國政府不惜從政府開支和社保領域“開刀”。根據2014 年的財政預算案，政府將節約約90 億歐元的“自主性開支”，社會保障支出也將減少60億歐元。2014 年6 月4 日，財政部長米歇爾·薩班公開表示，社會保障預算修訂案將于6 月18 日提交部長會議審查。根據該修訂案，法國在醫療領域的開支將節約10 億歐元，但“不會對患者帶來消極影響”。

以推出《銀行業分離和監管法案》為標志，2013 年，法國開始大力整頓金融領域，被譽為“金融改革元年”。改革旨在避免法國陷入傳統金融危機，其主要內容包括三點，一是為銀行業高管和交易者設定紅利上線，并讓銀行股東和債權人承擔經濟虧損和政治責任；二是首次實行銀行業透明原則，賦予國家公開其業務狀況的權力；三是建立公共投資銀行，支持地方政府貸款，推動法國“再工業化”。

強大的工業競爭力一直是法國人的驕傲。而近年來，法國“產業空心化”趨勢進一步增加。有數據顯示，法國雇員超過萬人的大型企業，其80% 的員工與88% 的利潤都在海外。針對產業空心化趨勢加劇的現狀，2013 年，法國政府開始推行“新工業法國計劃”。該計劃為期10 年，將著重鼓勵34 個工業部門發展，以復興法國工業。

在社會領域，奧朗德政府也主動提出了一項爭議極大的社會改革構想。奧朗德在競選綱領中承諾，若當選總統，將賦予在法國合法居住5年以上的非歐盟外國人包括市鎮選舉在內的地方選舉投票權。然而，今年5 月，法國內政部長卡澤納夫在接受媒體采訪時對該承諾的實現表示悲觀。由于落實承諾涉及修憲，而修改憲法須參眾兩院在凡爾賽宮投票，贊成票數達五分之三以上才能通過。

“老藥方，新包裝”

事實上，奧朗德政府所推行的許多改革， 如延長退休年齡、35 小時工作制、商店周末營業、地方政府改革等措施一直都存在于法國歷屆政府的改革日程表上。薩科齊政府就曾于2010 年強硬推行退休制度改革，將退休年齡由60 歲延長到62 歲，全額養老金領取年限由65 歲提高至67 歲。該法案曾在法國引起上百萬人的大規模罷工抗議活動。有評論認為，此舉間接導致了薩科齊在2012 年大選中失敗。

“老藥方，新包裝。” 中國現代國際關系研究院歐洲所研究實習員周譚豪對《中國經濟周刊》表示，但相對于前總統薩科齊所代表的右派陣營來說，左派就法國經濟社會“痼疾”的改革，更為大膽、更深入、更有韌性。

周譚豪對《中國經濟周刊》表示，奧朗德政府不惜啃改革硬骨頭，有其深層的動因。

首先， 法國的經濟制度正在不斷喪失競爭力。法國社會經濟的結構性桎梏較一些發達國家更為嚴重。2013 年法國工業生產（不含建筑業）占GDP 比重降至歐元區最低，僅為11%，甚至低于意大利（18.3%） 和西班牙（16.9%）等重債國。

此外，法國社會福利水平過高，稅負過重。政府支出占GDP 比例近57%，為歐元區最高。2014 年國債占GDP 比例預計將達95%，財政政策“已達極限”，只能更多依賴加稅“開源”。外資抨擊法國稅負“多如千層餅”、壓力“猛于虎”。在法美國商會、貝恩事務所（BAIN） 調查顯示，法國對美國企業的吸引力不斷下降，2013 年僅13%的美國在法企業對法國持“正面看法”。

未來改革阻力重重

周譚豪對《中國經濟周刊》分析指出，法國并不具備深度改革的歷史和社會條件。法國民主制度有其自身特點，既非德日等國的“共識模式”，亦非英美等國的“自由模式”，法國注重“國家團結優先，解決現實問題優先”，政府威望和執行力較低。

與此同時，31 年來終于再次走上執政舞臺的社會黨執政地位不穩，奧朗德沒能抓住其剛上臺時獲得“絕對權力”和“民眾期待”的有利形勢，就任以來政府內部分歧加劇，新任總理瓦爾斯的上臺又進一步導致社會黨內分歧加劇。

此外，街頭政治興盛阻礙了改革進程。法國自詡為“民主發源地”，工會勢力較其他歐洲國家更加強大，民眾相信“只要抗議時間夠長、力度夠大，就能迫使政府屈服”。

2013 年11 月14 日，經濟合作與發展組織（OECD）發布報告，稱在徹底“檢修”國內經濟的問題上，以總統奧朗德為首的法國社會黨政府做得不夠。自全球金融危機以來，法國競爭力“ 并未出現明顯改善”。法國需要推行“更廣泛、更有條理且更基礎性的改革”，以“提高生產力和重塑法國作為歐洲第二大經濟體的國際競爭力”。

而隨著改革逐漸走入“深水區”，奧朗德本人的民眾支持率也在不斷變化。

同性戀法案通過之后， 33 歲的企業主萬·艾摩爾利克駕飛機拉出20 米的橫幅，要求奧朗德辭職，在其發起的全民公決彈劾總統的網站上，逾萬名請愿者認為奧朗德“沒有對國家經濟可持續和穩定發展進行任何改革”。

2014 年4 月， 奧朗德支持率再創新低。根據伊弗普民調所（IFOP） 調查結果，奧朗德的民眾支持率跌至18%，為兩年來的最低水平。支持率的不斷下降，使得法國改革能否進一步深化存疑。endprint