湖南省資興市大膽探索縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新模式

張學(xué)平　蔣冬陽(yáng)　譚氣明

湖南省資興市是一個(gè)集礦區(qū)、庫(kù)區(qū)、林區(qū)、老區(qū)、旅游區(qū)于一體的新型工業(yè)城市和旅游開(kāi)放城市。隨著資興以煤碳企業(yè)為骨干的國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)重組，以及新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，吸引了大批資興籍外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口達(dá)3萬(wàn)余人，成為了流動(dòng)大軍的重要組成部分。他們流動(dòng)頻繁、居住分散、目的多元、監(jiān)管困難，違法生育對(duì)象越來(lái)越集中在這部分人群中，這給人口計(jì)生工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，資興市將縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤(pán)棋”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段，不斷探索、實(shí)踐和完善，促進(jìn)了資興人口計(jì)生事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全市人口計(jì)生工作連續(xù)11年保持“國(guó)優(yōu)”“省模”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

從2008年起，資興市先后出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)造性定義流動(dòng)人口概念，將離開(kāi)戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30天以上，以工作、生活、生育為目的，在縣內(nèi)異地居住或有固定職業(yè)的人群，納入流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理范疇。量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化操作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任措施，構(gòu)建了“黨政統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)村為主、多方互動(dòng)”新機(jī)制，解決了以往縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“無(wú)規(guī)則可依”“無(wú)辦法管理”問(wèn)題。

一、創(chuàng)新信息體系

一是建立“以房控人·五個(gè)一”工作制度。即制作1個(gè)區(qū)劃責(zé)任平面圖，完善1套居住人口樓棟示意圖，填寫(xiě)1張育齡對(duì)象信息卡，簽訂1份房屋租賃計(jì)生管理合同，辦理1份育齡對(duì)象移交手續(xù)，做到街不漏巷、巷不漏棟、棟不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)。二是建立分類(lèi)采集制度。科學(xué)劃分流動(dòng)人口基礎(chǔ)、流向、定位、變動(dòng)四類(lèi)信息。另根據(jù)信息應(yīng)用的輕重緩急程度，分為一般信息、重要信息和緊急信息，由鄉(xiāng)村定期集中采集收集、核對(duì)、匯總轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口信息。三是建立逐級(jí)核報(bào)制度。統(tǒng)一報(bào)表樣式及內(nèi)容，統(tǒng)一上報(bào)時(shí)間及操作，利用QQ群、“實(shí)時(shí)通”和“村直報(bào)”系統(tǒng)，對(duì)一般信息1個(gè)月內(nèi)、重要信息2天內(nèi)、緊急信息8小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，做到“人來(lái)登記、人走移交”。四是建立移交管理制度。流出地與流入地簽訂《互動(dòng)協(xié)議書(shū)》和《移交花名冊(cè)》后，將對(duì)象信息及服務(wù)管理移交流入地。

二、創(chuàng)新管理隊(duì)伍

建立城鎮(zhèn)協(xié)管員、企業(yè)計(jì)生專(zhuān)干、組級(jí)信息員、樓棟長(zhǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。樓棟長(zhǎng)由所屬社區(qū)因地制宜選聘，定崗定人，定責(zé)定酬，實(shí)行績(jī)效考評(píng)制。其他人員均按各自管轄范圍內(nèi)的人口規(guī)模給予100～300元/月補(bǔ)助。

三、創(chuàng)新投入機(jī)制

市財(cái)政每年將縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，作為調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以下規(guī)定給付現(xiàn)居住地服務(wù)經(jīng)費(fèi)：自覺(jué)落實(shí)查環(huán)查孕每人每季支付經(jīng)費(fèi)30元、上環(huán)每例150元、人流每例400元、結(jié)扎每例600元、引產(chǎn)每例800元。另由市財(cái)政按人流100元/例、結(jié)扎150元/例、引產(chǎn)200元/例標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)居住地獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市財(cái)政配套補(bǔ)助現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)2元/人·月。

四、創(chuàng)新責(zé)任體系

一是實(shí)行政策外生育“流動(dòng)軌跡倒查”制度。凡妊娠期間在流入地居住1個(gè)月以上且妊娠在14周以上的，追究流入地責(zé)任，有多個(gè)流入地的，追究多個(gè)地方責(zé)任。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度。市直計(jì)生綜治部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)每年向市政府分別交納5000元、15000元、5000元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。對(duì)年內(nèi)未出現(xiàn)違法生育或未被“一票否決”、“黃牌警示”的，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金返回責(zé)任單位，作為計(jì)生工作人員獎(jiǎng)金，否則轉(zhuǎn)為違約金。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)責(zé)任認(rèn)定制度。凡在現(xiàn)居住地居住3個(gè)月以上且3個(gè)月內(nèi)未通報(bào)戶(hù)籍地的，由現(xiàn)居住地承擔(dān)統(tǒng)計(jì)上報(bào)責(zé)任；在現(xiàn)居住地購(gòu)（建）房有固定住所且年內(nèi)在固定住所累計(jì)生活6個(gè)月以上，或從業(yè)生活三年以上的出生上報(bào)統(tǒng)計(jì)由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)。

五、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

一是打造便捷服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)企業(yè)及員工為宗旨，以宣傳和服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)礦山為手段，聘請(qǐng)臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生，定時(shí)定點(diǎn)為小區(qū)和企業(yè)育齡對(duì)象免費(fèi)開(kāi)展生殖健康檢查、治療等服務(wù)，把政府的關(guān)懷送到每個(gè)外來(lái)務(wù)工人員身邊。二是打造親情服務(wù)平臺(tái)。將計(jì)生服務(wù)向企業(yè)、住宅小區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)等薄弱部位滲透，由單純的避孕節(jié)育服務(wù)拓展到便民維權(quán)、生殖保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)等領(lǐng)域。全方位開(kāi)展市民化、親情化服務(wù)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料和慰問(wèn)金，幫助他們解決生產(chǎn)生活等問(wèn)題，使流動(dòng)人口工作更安心，生活更舒適。

通過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，本市現(xiàn)已逐步形成了覆蓋全、反應(yīng)快、信息暢、互動(dòng)強(qiáng)、效率高的縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理體系，降低了計(jì)生行政成本，提高了計(jì)生行政效率，減少了流動(dòng)人口與社會(huì)公共利益之間的矛盾，打破了公共服務(wù)中的“身份排斥”和“社會(huì)屏障”，讓“漂泊的人”獲得“溫暖的家”，既優(yōu)化了服務(wù)，更改善了民生，實(shí)現(xiàn)了多贏。

（作者單位：湖南省資興市人口計(jì)生局）

（編輯 高龍輝）