主動瘦身 開門放權
——南京市民政局全方位向社會力量購買服務

施惠宇 張國勝

主動瘦身 開門放權
——南京市民政局全方位向社會力量購買服務

施惠宇 張國勝

政府向社會力量購買公共服務是理順政府、市場、社會三者關系的重要舉措。為此，南京市著重購買服務制度框架、購買服務項目“清單”等頂層設計，推出了一系列舉措。作為負責社會組織發展的職能部門，南京市民政局率先啟動，迅速出臺《南京市民政局購買服務實施辦法》，自我革命、主動“瘦身”，吸引社會組織參與，推進政府職能轉移。

一是向自己開刀。局黨委班子轉變觀念、統一思想，以社會視角看民政職能，著力改變過去“大包大攬”的行政行為方式。在局機關自身職能上“動刀”，主動把權力拿出來，把“暗箱”部分亮出來，經多輪調整、磨合，最終梳理適合社會力量承接的公共服務事項52個，包括千年古鎮評定、公益創投實務培訓等，總金額750多萬元。

二是對社會招標。目前，第一批19個項目已有31家社會組織、企事業單位應標。2月21日，社會組織評估等7個項目首次開標，經過14個場次的現場競標和專家評審，南京市科學技術普及服務中心等5家單位中標，其中有3家來自局主管以外的社會組織。

三是以機制增效。制定出臺《市民政局政府購買社會組織服務實施辦法》，設立專門機構，列出外包清單，規定購買流程，制定績效標準，明確各方責任，長效保障政府購買服務。同時實行政府購買服務處長負責制，將外包成效與處室考核掛鉤，定期督查。

實踐中，我們感到，政府購買服務已成為政府改革的新支點，已成為滿足社會需求的新渠道，在觀念上沖擊著民政，也在行動上改變著民政。

一、民政自身：多元治理的理念逐步深入。現階段，治理的關鍵在于政府讓渡空間，與以往不同，這一輪購買服務“革的是自己的命”，要從當“老板”，轉為做“伙計”。實踐過程中，我們感到觀念障礙、權力本位、利益壁壘仍存在，推動變革，關鍵是局黨委班子的思想統一，要害是各處室主要負責人的思想轉變。實施購買服務近兩個月來，民政工作有了一些可喜變化。一是橫向，打破業務處室條線阻隔，形成組團融合發展態勢。購買服務后，處室不再圈囿“領地”，工作視野放寬、治理意識漸濃。二是縱向，市區聯動更加活躍，形成體系化工作格局。面廣量大、直接面向基層的事項放權給各區，并由各區民政部門推行購買服務，充分調動了基層民政積極性。三是內部，機關各類資源重新配置，形成整合聯動推進局面。隨著項目外包，各類資源一體化配置，互通有無、“一盤棋”運作，取得效應最大化。比如，社區建設資金開始投向發展社區養老服務、培育社區社會組織等方面。

二、社會組織：參與競爭的意識明顯增強。長期以來，社會組織習慣于“政府配餐”，參與競爭、能力危機意識比較淡。市民政局《實施辦法》規定，凡屬購買服務事項，一律不得自行指定單位承接服務，不得擅自向局主管社會組織撥付資金。一律通過公開競標，優勝劣汰的方式進行選擇。此舉激發了社會組織的參與熱情，許多民間性質的社會組織參與項目競標。同時，我們鼓勵局主管社會組織參與競標，經過市場競爭取得資源，實行優勝劣汰。購買服務后，局主管社會組織面臨從“喂食”到“覓食”，由原先依賴行政機制分配資源轉變為依靠市場機制配置資源，從原先行政管理關系轉化為契約治理關系。

三、服務對象：多維評估的監督機制形成。所有局轉移職能購買服務項目都要簽訂合同，實行績效評估。社會組織提供服務的效果，不再以處室意見為唯一標準，而是引入專家評估、服務對象滿意率等社會第三方評價機制，聽取購買服務受益群體對服務績效的評價，建立“部門-社會組織”雙向反饋機制，將服務方式對不對，服務效果好不好交由社會評判，交由市場檢驗，真正讓社會組織能夠按需服務，科學發展。

政府購買服務，對于民政，既是職能轉移需要，也是發展社會組織利好，勢必帶給民政更多的變化。下一步，我們將著重探索以下工作，以期政府購買服務工作長效深化。一是堅定不移加強橫向拓展融合，提升民政公共服務效率，體系化發展民政。二是堅定不移增強市區合力聯動，能下放的權力一律下放，一體化推進民政。三是堅定不移推動資源整合配置，盤活各類資源，集約化建設民政。

（作者單位：江蘇省南京市民政局）