學(xué)術(shù)前沿

學(xué)術(shù)前沿

★ 盡快完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制

根據(jù)2013年發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為6102.55萬。文豐安、曹興華在2014年5月4日《光明日報(bào)》上撰文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

完善留守兒童權(quán)益保護(hù)法律制度。要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度。要厘清監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，明確家長、學(xué)校等的責(zé)任劃分，明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不得委托他人行使，防止相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督法律制度，對監(jiān)護(hù)人的失職行為或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為采取制裁措施。

加大留守兒童權(quán)益保護(hù)經(jīng)濟(jì)支持。設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)資金，專門用于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)工作，以解決經(jīng)費(fèi)缺口問題。設(shè)立困難留守兒童補(bǔ)助救助金，定期發(fā)放。加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，采取政府財(cái)政支持、吸收社會資助等方式，逐步增加留守兒童需要的服務(wù)功能和項(xiàng)目。成立留守兒童權(quán)益保障專項(xiàng)基金，充分利用基金平臺凝聚多方力量，并進(jìn)一步健全社會化、項(xiàng)目化、品牌化的運(yùn)作模式。

優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立基層留守兒童權(quán)益保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，留守兒童所在社區(qū)、村（鎮(zhèn)）基層組織應(yīng)當(dāng)建立長效的留守兒童權(quán)益保護(hù)工作制度，定期開展普查。建立留守兒童權(quán)益保護(hù)宣傳教育機(jī)制，在運(yùn)用報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，普及留守兒童權(quán)益保護(hù)常識。建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)備案登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理。建立留守兒童“專門機(jī)構(gòu)代管”制度，設(shè)立專業(yè)化、職業(yè)化的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，賦予其在特殊情形下的監(jiān)管權(quán)力，由專業(yè)人員對沒有合適監(jiān)護(hù)人的兒童實(shí)行代管。

鼓勵(lì)社會力量參與留守兒童權(quán)益保護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)展適合留守兒童的農(nóng)村民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量興辦中小學(xué)校、托幼、文娛等服務(wù)機(jī)構(gòu)。動(dòng)員社會組織參與留守兒童工作，組織動(dòng)員各類公益組織、農(nóng)村各類協(xié)會、民間社團(tuán)等社會組織共同參與留守兒童權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。規(guī)范社會力量對留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的參與，加強(qiáng)組織管理，避免留守兒童受到來自社會力量的“二次傷害”。

★ 道德問題的癥候與治理

龍靜云在2014年6月4日《光明日報(bào)》 上撰文指出，改革開放以來，我國在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列突出道德問題，主要表現(xiàn)在：一是道德功能弱化和拜金主義流行，二是誠信缺失急增，三是道德底線失守與道德冷漠呈上升趨勢。原因在于：一是相關(guān)制度安排欠缺，二是法治建設(shè)滯后，三是分配不公，四是權(quán)力腐敗因素，五是公共空間發(fā)育不足。

該文進(jìn)一步指出了道德問題有效治理的基本策略。第一，通過良性制度安排推進(jìn)道德問題治理。制度安排的功能之一是：協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的利益沖突，防止機(jī)會主義或“搭便車”行為。推進(jìn)對突出道德問題的治理離不開良性制度的安排。當(dāng)前，對涉及食品安全、人身安全、環(huán)境保護(hù)等方面的制度要優(yōu)先予以調(diào)整和創(chuàng)新，因?yàn)檫@些制度的選擇與供給體現(xiàn)了廣大成員的共同利益，對于提升社會道德水平具有基礎(chǔ)性作用。第二，完善社會賞罰體系。社會賞罰由經(jīng)濟(jì)（利益）賞罰、行政賞罰、法律賞罰、道德賞罰等所構(gòu)成。道德治理過程中必須運(yùn)用好以法律為核心的社會賞罰體系。第三，建構(gòu)公平的利益分享機(jī)制。建構(gòu)暢通的民意表達(dá)機(jī)制和公平的利益分享機(jī)制以保障人民群眾公平分享發(fā)展成果，才能逐漸撫平社會的非理性情緒，由此引發(fā)的非理性行為亦會隨之消失。第四，提升權(quán)力的道德領(lǐng)導(dǎo)力。權(quán)力的“道德領(lǐng)導(dǎo)力”是指執(zhí)政黨與各級政府官員高尚的道德操守所形成的巨大影響力。提升黨和政府的“道德領(lǐng)導(dǎo)力”要堅(jiān)持：依法配權(quán)、以制制權(quán)、以權(quán)限權(quán)、以新聞媒體監(jiān)權(quán)、以道德塑權(quán)。 第五，發(fā)揮民間組織的道德整合作用。民間組織是最具效益的公民教育者。民間組織通過服務(wù)性、公益性的活動(dòng)引導(dǎo)和教育公民，有利于提升公民的公共意識，培養(yǎng)公民的健康心智，增強(qiáng)公民的責(zé)任認(rèn)知和道德情操。

★ 西方發(fā)達(dá)國家政府購買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)啟示

勾學(xué)玲在2014年5月12日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文認(rèn)為，“推廣政府購買服務(wù)”是新一屆政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大變革。政府購買服務(wù)產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)我國政府購買服務(wù)具有重要的啟示意義。

確立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國家與社會組織的合作伙伴關(guān)系具有制度化、模式化和常態(tài)化特點(diǎn)，合作領(lǐng)域幾乎涵蓋政府所有服務(wù)項(xiàng)目。我國要積極確立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，改變傳統(tǒng)的一元治理思想，樹立社會多元治理的理念，通過大力推廣政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會組織參與公共服務(wù)供給，建立公共服務(wù)的多元供給模式。

轉(zhuǎn)變政府職能明確政府責(zé)任。西方發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，實(shí)現(xiàn)了政府職能從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，政府的主要職責(zé)是制定決策而不是執(zhí)行決策，政府由傳統(tǒng)的服務(wù)生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)委托者，政府是制度的設(shè)計(jì)者、經(jīng)費(fèi)的支付者、公共服務(wù)的監(jiān)督管理者，還是購買對象——社會組織的積極培育者。政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，詳細(xì)設(shè)計(jì)采購合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用。

健全購買服務(wù)的制度體系。從西方經(jīng)驗(yàn)來看，首先要在立法層面給社會組織賦予權(quán)限，明確其可以參與提供公共服務(wù)；其次是明確對政府購買服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、原則與內(nèi)容、資質(zhì)認(rèn)證辦法等；最后要對購買方式和程序、購買服務(wù)的招投標(biāo)辦法、資金的審核與管理辦法、政府購買服務(wù)的績效評估辦法等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。采用何種方式把公共服務(wù)交由社會組織是政府購買服務(wù)的一個(gè)核心問題。借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，大致可分為兩類：一是生產(chǎn)方補(bǔ)助，通過給服務(wù)生產(chǎn)方提供資助，再由他們將服務(wù)提供給受益人，具體包括直接贈予，契約購買、分類資助、整筆資助、整筆撥款，還包括間接實(shí)物資助，例如政府提供免費(fèi)辦公場地、設(shè)備等；二是消費(fèi)方補(bǔ)助，通過服務(wù)消費(fèi)券、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等形式支付或報(bào)銷直接提供給受益人。

建立嚴(yán)格的監(jiān)督評估體系。西方發(fā)達(dá)國家對社會組織的監(jiān)管和評估始終貫穿于委托合作的全過程。首先，服務(wù)項(xiàng)目的申請、評審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施、調(diào)整、結(jié)項(xiàng)、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督部門。其次，評估監(jiān)督的主體除了政府又引入了第三方專業(yè)的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，還包括直接接受服務(wù)的社會公眾和媒體的監(jiān)督。最后，對提供服務(wù)的績效評估原則，逐漸由重視費(fèi)用使用情況向關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果的評估和能否滿足顧客的需求，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向。目前，我國政府購買服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項(xiàng)目本身又具有非量化性、績效滯后等特點(diǎn)。一方面要在健全機(jī)制和量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以實(shí)際效果和顧客滿意與否作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對委托合作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范工作流程，解決“如何監(jiān)督”的問題；另一方面要建立第三方專業(yè)評估機(jī)制，建立由政府、公眾和第三方構(gòu)成的綜合性、立體式的監(jiān)督評審機(jī)制，解決“誰來監(jiān)督”的問題。

投資社會組織的能力建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國家社會組織的能力建設(shè)主要通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)：一是充分發(fā)揮政府的作用，政府在員工培訓(xùn)、技術(shù)改善、設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略制定、政策規(guī)范等方面進(jìn)行投資，幫助其提升承接服務(wù)的能力；二是不斷完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化自律機(jī)制提高競爭力。我國要加強(qiáng)對社會組織的能力建設(shè)。一要降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式扶持快速發(fā)展；二要加快實(shí)施政社分開，通過完善和健全管理體制機(jī)制使其規(guī)范運(yùn)行健康發(fā)展；三要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，通過開展社會工作者人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)帶動(dòng)專業(yè)化發(fā)展。

★ 從三個(gè)維度激發(fā)社會組織活力

唐文玉在2014年5月12日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文認(rèn)為，激發(fā)社會組織活力，需要彰顯社會組織運(yùn)作所展現(xiàn)出來的“社會”力量和積極性，構(gòu)筑一種“政府”“市場”和“社會”多元主體基于不同功能發(fā)揮而共同形塑的現(xiàn)代治理格局。

第一，從“非政府性”的維度激發(fā)社會組織活力。“非政府性”是社會組織的基本屬性，從“非政府性”的維度來思考激發(fā)社會組織活力，需要注意兩個(gè)方面：一要構(gòu)筑良好的政府與社會組織之間的關(guān)系。政府與社會組織需要作為相互獨(dú)立而又平等合作的主體共同服務(wù)于社會共同體的利益。二要發(fā)展對社會組織的多元化的支持體系。除了強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變之外，還需要大力發(fā)展慈善捐贈、志愿力量、支持型社會組織等非政府性的力量對社會組織的支持。

第二，從“非營利性”的維度激發(fā)社會組織活力。“非營利性”亦是社會組織的基本屬性，從“非營利性”的維度來思考激發(fā)社會組織活力，需要注重建構(gòu)和發(fā)展對社會組織的立體性管理體系，約束營利性行為。一要完善政府對社會組織的管理。在管理方式上，政府對社會組織的管理需要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上逐步走上“依法管理”的軌道；在管理主體上，除了需要強(qiáng)調(diào)民政部門的管理主體地位之外，更加注重稅務(wù)部門和司法部門對社會組織的管理。二要發(fā)展對社會組織的非政府管理。應(yīng)大力發(fā)展行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及以理事會為重要主體的內(nèi)部治理力量來構(gòu)筑對社會組織的非政府管理體系。

第三，從“功能復(fù)合性”的維度激發(fā)社會組織活力。社會組織的公共性功能，主要是公共服務(wù)提供和公共利益表達(dá)。從當(dāng)前中國社會組織的現(xiàn)實(shí)狀況來看，社會組織的公共服務(wù)提供功能突出，而公共利益表達(dá)功能較弱。從“功能復(fù)合性”的維度來思考激發(fā)社會組織活力，需要在注重發(fā)展社會組織的公共服務(wù)提供功能的同時(shí)，為社會組織公共利益表達(dá)功能的生長提供積極的支持。一方面需要放寬對具有較強(qiáng)公共利益表達(dá)功能的社會組織的制度約束；另一方面，需要注重建構(gòu)和完善有序吸納社會組織公共利益表達(dá)的常規(guī)性的制度載體和公共平臺，這既有利于社會組織公共利益表達(dá)功能的生長，也有利于社會秩序的良性建構(gòu)。