我國對外承包工程現狀及對策建議

朱保金

（天津華北地質勘查局國際部，天津300170）

【投資與合作】

我國對外承包工程現狀及對策建議

朱保金

（天津華北地質勘查局國際部，天津300170）

隨著全球經濟一體化的深入發展，我國對外承包工程業務發展迅猛，規模日益擴大。從發展歷程、市場及行業分布方面介紹了我國對外承包工程的現狀，并提出當前我國對外承包工程存在國際競爭力不強、政府和金融體系支持力度不夠、社會服務體系不健全、企業經營不規范和行業風險較大等問題，并從政府、行業協會和商會、企業和金融機構等方面提出了我國對外承包工程未來發展的建議。

對外承包工程；服務貿易；境外投資

一、我國對外承包工程業務現狀

（一）發展歷程

我國對外承包工程是在20世紀50年代對外提供經濟援助的基礎上發展起來的，并在十一屆三中全會以后，隨著改革開放的深入，不斷地發展壯大。自2000年我國實施“走出去”戰略以來，呈現出持續快速發展的局面。

從表1可以看出，我國對外承包工程呈逐年遞增的態勢，僅2013年，我國對外承包工程業務完成營業額1371.4億美元，相當于自我國對外承包工程業務開始以來至2005年所完成營業額的總和。自2006年開始，越來越多的國家，包括發達國家的政府，主動向我國政府表達了希望和中國公司合作，請中國公司參與國家基礎設施建設的愿望。這是非常好的態勢，也是非常難得的發展機遇。

表1 2003—2013年我國對外承包工程業務統計單位：億美元

（二）市場及行業分布

我國對外承包工程的地區市場結構不平衡。如表2，從完成營業額的地區分布情況來看，亞洲是我國對外承包業務的最大市場，非洲緊隨其后，2012年亞非市場的營業額占當年完成營業額的80%以上，而在歐洲、北美洲和大洋洲的營業額合計僅占8.7%左右。

表2 2012年我國對外承包工程按地區完成營業額單位：億美元

從對外承包工程所涉及的行業來看，主要集中于交通運輸、房屋建筑、電子通訊、石油化工、電力等五大領域，2012年五大領域新簽合同額所占份額將近80%（見表3）。

表3 2012年我國對外承包工程按行業新簽合同額單位：億美元

電子通訊176.6 11.28石油化工171.7 10.97制造業及加工、供排水、礦山建設、航空航天、環保產業建設233.2 14.9其他1565.3 100 94 6合計

我國對外承包工程業務主要集中在亞非等資源豐富的新興發展中國家。一方面，這些國家處于經濟快速增長或亟待發展的時期，對交通、通信、電力等基礎設施建設呈現剛性需求；另一方面，這些國家擁有雄厚的石油資金儲備，以金屬、油氣資源作為支付手段，保證了工程建設所需的資金；另外，中國企業在工程成本方面具有國際競爭優勢，部分國家的建設資金短缺，會考慮壓縮投資規模，選擇質優價廉的承包商，給我國的對外承包企業帶來了更多機會。

二、存在的問題

（一）國際競爭力不強

我國建筑業被劃分為房屋、路橋、鐵路、電力等不同的行業，分散在中央和地方各個層面，且建筑企業的設計、咨詢、施工、監理等業務也被分開，業務資源單一。雖然一些大型集團內部具有從事上述業務的企業，但這些企業在開展業務時往往各自為戰，協調難度大，不能有效組合和共享資源，從而使得我國建筑企業缺乏集融資、設計、施工、采購、運營為一體的總承包資歷。同時，長期以來，由于我國具備豐富、廉價的勞動力資源，往往造成企業資源配置不合理，缺乏創新動力，勞動生產率低下。企業開拓新業務的能力和動力不足，不利于企業高級生產要素的培植，也不符合國際市場業內多元、綜合競爭的實際，從而影響了我國企業在國際市場綜合競爭力的提升。

（二）政府支持力度不夠

盡管國家出臺了專項政策扶持海外工程承包，但在“大經貿”體系內的配套政策還不夠完善。同時，政府在前瞻性市場趨勢的引導政策和法制建設方面與國際慣例還有一定的差距。

（三）金融支持體系不夠完善

我國現行的外匯管理、信貸、擔保以及保險政策嚴重滯后，沒有形成完善的金融支持服務體系，相關政策的影響力和帶動力明顯不足，甚至束縛了對外承包工程業務的發展。

（四）社會服務體系不健全

我國企業在參與國際競爭時，由于信息服務體系不健全，企業基本靠自身力量尋找項目信息，極易對國際市場的綜合行情做出錯誤判斷。同時，企業之間缺少合作精神，相互壓價競爭甚至相互詆毀的現象很普遍。這也反映出我國的行業協會、商會還沒有實現從“抓權型”到“服務型”“市場型”的轉變，其功能不能適應市場經濟的要求，對企業的協助性服務很少，很難對企業之間的惡性競爭進行協調。

（五）企業經營不規范

中國對外承包工程的企業數量眾多，業務主要集中在亞洲和非洲兩個地區，加之部分國家承包工程份額不大，市場狹小，經常出現幾家、甚至十幾家中國企業同時競投一個工程項目的現象，這必然導致企業之間競相低價惡性競爭現象的發生，最終使得國家利益、行業利益和公司利益受到嚴重損失。

另外，國內一些大企業，盡管對外承包的合同額很大，但自營所占比重低，通常是通過低價競標再轉包出去，這樣環節過多會產生很多問題，不但容易導致企業受損，也會影響到國家形象。

（六）行業風險較大

我國對外承包工程主要集中在亞洲和非洲的發展中國家、部分國家的政治經濟形勢不穩定，存在工程承包運作不規范和腐敗等問題，使得行業風險較大。尤其在非洲，當地的就業率非常低，很多人找不到工作，因此當地員工的雇傭成為難題。

三、對策建議

（一）政府方面

1.改革境外項目投資的決策機制。鑒于政府部門在人力配備、專業知識等方面的限制，在涉外投資和承包項目方面，應簡化審批程序，可將境外投資或承包工程的商業風險交由專業中介機構評估，減少審批環節，避免審批流于形式。

2.改變管理方式。政府應在企業資產重組中發揮應有的作用，集中扶持已有成功經驗的企業，充分利用已有的經營布局和經驗，減少前期市場調研及失誤的成本。

3.運用國家宏觀調控手段，制定優惠政策，建立稅收、保險、國際擔保和投融資方面的支持體系。

4.通過雙邊和多邊合作，加強與相關國家在標準和規范方面的合作，對外宣傳和推廣中國工程技術標準；制定標準翻譯和發布長期規劃，研究設立專項資金，支持建立對外推廣體系，不斷深化標準的國際合作與交流。

（二）行業協會和商會方面

1.行業協會、商會等機構要強化信息、業務咨詢等相關服務功能，幫助企業了解掌握國內外建筑市場最新動態。目前，對外承包工程商會的很多資源，如《對外承包工程發展報告》《對外勞務合作發展報告》等均需企業支付費用購買，建議免費向會員企業開放，以便更好地為企業服務。

2.協助政府規范對外承包工程市場經營秩序，進行項目和市場協調，積極引導協調“走出去”的企業加強聯合協作以及行業自律，避免無序競爭，推動建立行業信用制度，形成完善的行業誠信自律機制和體系。

（三）企業方面

1.拓展業務領域，擴大在高利潤行業的市場占有率。目前施工業務的利潤逐步降低，利潤重心逐漸向產業鏈前端（前期策劃和設計）和后端（項目運營）轉移，國外承包商越來越多地選擇工程總承包或特許經營的服務方式。因此，我國對外承包企業要著力提高自身融資、設計、運營等方面的能力，將業務范圍向產業鏈兩端延伸，有實力的企業要結合自身條件，開展工程總承包業務，嘗試承接BOT／PPP等項目。

2.提高國際承包市場開拓能力。應從兩個方面入手：一是優化行業市場結構，企業應積極把握新興行業蓬勃發展的歷史機遇，適時擴大經營范圍，在分散市場風險的同時，獲取新的利潤增長點；二是優化地區市場結構，特別是要突破歐美市場準入障礙和技術壁壘，擴大歐美市場份額。同時，企業應盡快熟悉國際技術標準、規范市場運行，努力實現國際工程承包業務本土化運營；通過與歐美企業合作，獲得更多的市場準入機會；通過并購當地企業，進入其工程承包市場。

3.制定和實施積極的國際承包市場發展戰略。對外承包企業應不斷對國際承包市場的現狀和未來發展趨勢做出客觀的分析和預測，根據企業自身所具備的能力和國際承包市場的需求，及時調整發展戰略，以保證企業的可持續競爭優勢。

4.加強屬地化運作，提高企業的社會責任意識。在國外開展承包工程業務時，應積極采取屬地化的運作方式，強調共同發展。多雇用當地的管理人員，盡量減少國內勞務人員派出；積極與施工所在地企業合作，提高企業的屬地化經營水平，并為當地創造更多的就業機會；進一步加強社會責任意識，處理好與當地社會的關系；在安全、環保、社會回報等方面積極承擔社會責任，樹立可持續發展的經營理念。

（四）金融機構方面

1.積極開展金融創新。金融機構應積極開展金融創新，提供適合對外工程承包的金融業務；推動出口信用保險公司根據對外承包工程業務特點，創新配套融資保險機制，提升企業融資能力。

2.加快海外業務人員隊伍及機構建設，積極開展海外業務、通過融資助力企業走出去，規避外匯儲備縮水風險。

3.對于美元等籌資難度大、借貸利率高、對我國貿易順差大的國家，推動對外承包工程項目人民幣結算，幫助企業規避匯率風險，加大市場開拓力度。

［1］孫利國，楊秋波.對外承包工程可持續發展的現狀、問題和對策［J］.國際經濟合作，2011（11）.

［2］郭建新.我國國際工程承包行業現狀及發展前景研究［J］.現代商貿工業，2011（6）.

［3］林濤.淺談我國對外承包工程業發展策略［J］.人口與經濟，2012年增刊.

（責任編輯：梁宏偉）

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2095－3283（2014）11－0048－03

朱保金（1980－），男，漢族，河北贊皇縣人，經濟師，碩士，研究方向：對外經貿。