巡視的威懾力在于發現問題

文_閆群力

巡視的威懾力在于發現問題

文_閆群力

2012年黨的十八大提出，堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。2012年11月15日新任總書記習近平與中外記者舉行見面會時發出“打鐵還需自身硬”的鏗鏘之語。他在11月17日中央政治局第一次集體學習時提醒：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們應警惕啊！”特別是2013年1月22日在十八屆中央紀委二次全會上，習近平強調指出，“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。隨后新一輪反腐風暴拉開序幕，新的反腐號角已吹響。一年來已有近20名省部級高官落馬。特別是王岐山擔任中央政治局常委、中央紀委書記以來，反腐敗力度之大、速度之快、深度之廣，尤其巡視工作大改革、大調整、大轉變，成果顯著，效果明顯，贏得了廣大人民群眾的高度評價、一致擁護和堅決支持。

巡視制度的建立和完善

十多年來，黨的巡視從醞釀提出、規定成立、開展工作到中央和地方巡視組建立、完善、改進，工作更加規范、具體和細化，意義更加重大、必需和緊迫，作用更加明顯、突出和實效。

自從2001年9月十五屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》中提出“中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”以來，2002年11月十六大明確提出要“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”。2003年5月，黨中央、國務院正式批準成立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室。巡視機構設在中央紀委。同年7月中央紀委、中央組織部組建五個地方巡視組之后，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團設立了巡視機構，組建了專職巡視隊伍。2004年1月，中央紀委、中央組織部制定了《關于巡視工作的暫行規定》。

2007年十七大提出：“完善巡視制度。”并將巡視制度正式寫入黨章，從而把這項工作以黨內根本大法的形式確定下來。2009年7月2日，中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，標志著巡視工作進入到了一個新的歷史發展時期。2010年4月以后，中央相繼出臺了《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》《中央巡視組工作規則（試行）》《關于被巡視地區、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規定》四個法規文件，進一步對巡視工作予以規范。

2012年8月7日，中央紀委、中組部印發了《省、自治區、直轄市黨委對縣（市、區、旗）巡視工作實施辦法》（中紀發〔2012〕17號）。2012年11月十八大強調指出，“更好發揮巡視制度監督作用”。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干管理機構問題的決定》提出：“（應）改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”

巡視巡出“老虎”

巡視就要“發現問題”，真正形成“震懾作用”；“敢于碰硬，發揮威懾力”。

在2013年5月召開的第一輪中央巡視工作動員會上，王岐山就明確提出了一系列宏觀上的新思想、新理念、新規范及微觀上的新部署、新要求和新舉措，2013年10月第二輪中央巡視工作又進一步作出一系列部署。概括地說，主要包括巡視成員特別是巡視組組長要當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題“早發現、早報告”。

具體地說巡視工作包括以下五個方面內容：

第一，“下沉一級”。巡視工作必須突出重點，抓主要矛盾，找關鍵問題，尤其要“強化對黨組織領導班子及其成員特別是一把手的監督”。要運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領導干部報告個人有關事項抽查的針對性，堅持到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。

第二，“兩個不能”。不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。真正體現有腐必反、有貪必懲、有案必查的決心和信心，切實做到既打“老虎”，也拍“蒼蠅”，不論涉及誰，都要一查到底，絕不能手軟，絕不能姑息。巡視工作就要用數據說話，用事實證明，用實例取信。

第三，“抓住三點”。中央紀委書記王岐山明確指出，中央巡視工作要“接地氣”，中央巡視組要當好黨中央的“千里眼”。他反復強調，巡視工作一定要突出“發現問題”，強化震懾作用，提高巡視工作的針對性和實效性。

第四，圍繞“四個著力”開展巡視工作。王岐山明確指出，巡視工作要突出四個重點：一是要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；二是要在貫徹落實八項規定方面，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈；三是要著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題。四是要著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。巡視工作要緊緊圍繞黨的廉政建設和反腐敗工作，明確職責定位和確定主攻方向，集中主要精力和優勢兵力，真正把巡視重點和重心用在深入及時“發現問題”、如實客觀反映問題和積極推動解決問題上。堅決防止巡視工作職責錯位、越位、空位、失位，避免巡視工作任務過多、過全、過濫、過繁。

第五，巡視工作要對地方、部門、企事業單位“全覆蓋”，不能留“死角”，不能有“空白點”，不能存在“盲區”“禁區”。

黨的十八大后第一輪巡視發現了一批問題線索。2013年10月28日中央紀委發布消息稱，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。這一案件正是由中央巡視組在巡視過程中發現的線索。首輪巡視工作重點突出，方法務實創新，震懾效果明顯，自身要求嚴格。實踐證明，中央對巡視工作作出重大改進的決策是完全正確的，適應了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的現實需要，體現了從嚴治黨的要求，贏得了黨心民心，得到了黨中央的肯定和人民群眾的擁護。

習近平多次對巡視工作作出重要指示，強調當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，巡視工作只能加強，不能削弱。王岐山指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。實踐證明，十八大以來巡視目標更明確，巡視邊界更清楚，巡視任務更具體，巡視操作更規范，巡視方法更實際，由此而來巡視成效更明顯，巡視威懾力更凸現。

巡視組長“一次一授權”

要摘掉巡視組長的“鐵帽子”，不能一次任命終身受用。

對巡視組來說，一是巡視組長“一次一授權”。王岐山強調，打鐵還需自身硬。要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任。巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權。要嚴守政治紀律、廉政紀律、保密紀律，嚴格落實八項規定，打造一支作風過硬的巡視隊伍。巡視組長匯報巡視工作要“直指問題，成績概要講，問題展開說”。當前巡視工作面臨復雜的問題，艱巨的任務，肩負重大的責任，已發揮特殊作用。“選準”巡視組長，“配強”巡視組員，至關重要。發揮好巡視組組長的“決定性”作用，這是加強巡視組隊伍建設的重中之重。真正“打造一支作風過硬的巡視隊伍”，就要優中選優，優化組合，優勝劣汰，才能永葆巡視工作隊伍的活力和戰斗力。

二是追究“失職”“瀆職”這“兩職”責任。巡視組成員中的特別巡視組長對重大問題“應該發現而沒有發現，就是失職，發現問題沒有客觀匯報，就是瀆職”。要履行職責，切實肩負起發現問題的責任，不然的話，必須根據情況嚴格追究其“失職”“瀆職”的責任。要求做到“件件有著落，事事有回音”，加強督辦，及時將有關線索和問題移送相關部門。

三是堅持“三守”“三個不固定”。即巡視組特別巡視人員要堅持做到“守土有責、守土盡責、守土負責”。巡視組長不固定，巡視地區和單位不固定，巡視組與巡視對象的關系不固定。

四是堅持“四個以”反腐原則，深入貫徹中央關于巡視工作的新精神。以聚焦中心任務、突出“四個著力”為指導，轉職能，以“發現問題、形成震懾”為標準轉方式，以“強化責任、務求實效”為原則轉作風，以“領會中央精神，打牢思想基礎；修訂巡視條例，打牢制度基礎；加強巡視指導，打牢實踐基礎；強化隊伍建設，打牢組織基礎”為重點轉化成果，取得實效。

（作者系中紀委宣教室正局級干部）