巡視震懾下“刮骨療傷”的樣本

文_本刊記者 化定興 見習記者 王義正

巡視震懾下“刮骨療傷”的樣本

文_本刊記者 化定興 見習記者 王義正

2013年12月初，湖南邵陽市紀委對武岡市市委常委、統戰部部長、副市長張獻禮涉嫌嚴重違紀問題立案調查。而早在2013年7月，湖南省紀委就曾對武岡市市委書記王春生涉嫌違紀問題立案調查。

2012年11月，以戴軍勇為組長、陳燕莉為副組長的湖南省委巡視第六組就在邵陽大祥區、武岡市、隆回縣、新寧縣進行巡視。2013年5～7月，巡視組開始在邵陽市市委、市政府、市人大、市政協例行巡視。據說，王春生、張獻禮被調查就與這兩次巡視結果有關。

其實，巡視工作與官員被查，在2013年中央第一輪巡視中就產生了更加密切的聯系，其威懾力也在日漸凸顯。

作為湖南省地級市的邵陽，于2012年8月成立了市委巡視工作聯絡辦公室，地點設在邵陽市紀委，其主要負責與省委巡視辦進行溝通聯系，協調安排巡視組進駐邵陽的有關事宜，并提供必要的工作條件，督促被巡視單位制訂詳細的整改方案，要求專人抓落實，及時向省委巡視組和巡視辦報告整改落實情況。

2013年12月中旬，邵陽市紀委副書記、巡視工作聯絡辦公室主任曾定保在接受本刊記者采訪時說，2012年以來的巡視工作對邵陽官場起到了巨大的震懾作用，再加上中央和省委的嚴格規定，現在很少有干部敢胡作非為，奉公守法已成為常態。在邵陽的官方行文中，巡視工作被視為“促進邵陽發展的一次全面‘體檢’，關注民生的一面‘鏡子’，改進工作作風的一記‘警鐘’”。

發現換屆中的違規進人

在干部任用上，群眾反映多的問題主要涉及領導打招呼，以及違規使用領導身邊的人或者拉關系提拔人等。

在邵陽巡視發現的諸多問題中，武岡市較為典型。據邵陽市市委組織部某官員介紹，2012年7月，武岡市啟動了市人大、政府、政協領導班子換屆工作。在換屆過程中，出現了違規進人的現象。部分領導干部不顧黨紀國法，違規安排了個別領導的子女、親屬就業。違反了公務員管理的“凡進必考”和事業單位進人必須公開招聘的政策和相關法律規定。

2013年3月，省委巡視組在武岡市集中巡視期間，發現了這一問題，要求武岡市市委予以糾正。據介紹，湖南省委書記徐守盛在履新之初，就曾提出了切實加強換屆后領導班子和干部隊伍建設的四條明確要求。其中要求用人唯賢，杜絕任人唯親；要求公開招聘，嚴禁違規提拔。而武岡市的部分領導并沒有認真貫徹省委這一精神。

根據巡視組的要求，2013年5月13日，武岡市市委根據公務員管理單位“凡進必考”的要求和事業單位進人必須堅持公開招聘的原則，決定廢止“其直系親屬從未安排就業的本次可以照顧解決一個到全額財政撥款事業單位工作”的決定，停止辦理招錄違規進人的手續，對已辦手續者進行清退。誠然，武岡市的違規用人顯示出干部任用上的種種弊端。據當地官員介紹，在干部任用上，群眾反映多的問題主要涉及領導“打招呼”，以及違規使用領導身邊的人或者拉關系提拔人等。

采訪中，邵陽市市委組織部紀檢組組長袁育才告訴本刊記者，為了防止用人上的失當，邵陽市創新推出了“兩推薦、四差額”的領導干部選拔任用制度。邵陽市市委組織部根據署名推薦票數多少或民主推薦得票多少，從高到低，選取前5 名為差額競職對象。經過激烈競爭，各崗位得票排前3名的進入下一輪考察環節。然后經過市委委員、政協委員、黨代表、人大代表的投票，選出其中2個，最終在常委會上選出一名最合適的。這種“兩推薦、四差額”的用人辦法，使邵陽市在領導干部任用方面走在了湖南省前列。不過袁育才表示，如果所有干部都采用這種辦法，也不現實，在時間和經費上會有障礙。

“講排場”的干部現了形

迎來送往講排場及中餐宴請飲酒等違規事件，性質惡劣，不但傷及了社會風氣，更加疏遠了干群關系。

在巡視的威力下以及邵陽市的明察暗訪下，官場目前存在的一些普遍性問題，諸如“四風”問題，得到了解決。據記者了解，邵陽市對違反規定的175名干部職工（其中處級5人，科級29人）進行了公開通報。

然而，在通報的干部職工中，不乏“頂風作案”者。2013年11月21日上午，邵陽市紀委、作風辦接到群眾舉報，稱新邵縣信用聯社黨委副書記、擬任該縣信用聯社主任錢飛長，在上任之際，中餐設宴招待，有利用公款吃喝、揮霍浪費的嫌疑。經調查核實，21日上午，錢飛長由隆回縣帶部分日常生活用品坐公車到新邵縣信用聯社，隆回縣信用聯社主任海俊、副主任陳會隆、風險部經理陽洪德等人乘坐公車陪同前往。送行的車輛中，有1臺為公車，4臺為私車，人數20余人。隨后，錢飛長等人在新邵縣聚福源酒樓就餐，共6桌，40余人。其中一桌有人在喝酒，其他桌上未擺酒，但現場放置有三瓶五糧液。用餐結束后，錢飛長以現金方式個人支付費用共計3168元。

原來，錢飛長于11月19日到新邵縣信用聯社報到，11月21日，隆回縣信用聯社歡送錢飛長到新崗位工作，錢飛長委托新邵縣信用聯社副主任李自新，事先安排2～3桌飯菜用于招待隨同送行人員及新邵縣聯社的部分同事，因人數較多，臨時增加了3桌，事后統計共有40多人用餐。

因錢飛長工作調動，發生迎來送往講排場及中餐宴請飲酒等違規事件，性質惡劣，有關部門決定給予錢飛長黨內警告處分，免去其新邵縣農村信用合作聯社黨委副書記職務，取消其新邵縣農村信用聯社主任的任職提名資格。對于該事件涉及的其他有關人員也給予了警告等相關處分。

“問診”后整改的威力

“巡視工作的初衷就是去發現問題，老是講好的方面，違背了這個初衷。”

違規用人或者官員“講排場”，只是巡視中發現的問題之一。在巡視工作中發現的案件線索會移交相關部門查處，對于巡視中發現的問題以及涉及的個人絕不姑息。2013年，邵陽市對新邵縣政協原主席周培中，洞口縣縣委原常委、政法委原書記羅美光，湖南邵陽汽車運輸總公司原總經理肖綠美，洞口縣原副處級干部米小碧等違紀違法典型案件的查處，無疑反映了巡視工作的威懾力。

省委巡視組對邵陽的“問診”幾乎是面面俱到，不論是經濟問題、作風問題，還是黨風廉政、干部隊伍建設都有涉及，并且都提出了整改要求和建議，而邵陽市在這方面也毫不含糊。邵陽市市委書記郭光文曾明確表態：“帶頭整改，全面整改，嚴格整改，從快整改。”在邵陽市巡視聯絡辦提供給記者的《關于對省委巡視第六組反饋意見的整改方案》中，可以清晰地看到存在的問題、整改牽頭的領導、責任領導以及責任單位。

此外，在巡視過程中，省委巡視組發現，2010年5月以來，邵陽市共有10名廳級領導干部陸續達到退休年齡，因市委主要領導調整、領導班子換屆、重點項目建設等原因，導致未在第一時間內辦理退休手續，這使得在辦公室和公務用車等方面造成了極大的浪費，更對官場風氣造成了不良影響。2013年5月，接到巡視組對于該問題的反饋意見后，邵陽市市委書記郭光文找到其中尚未退休的7名干部進行談話。當時，還有一名干部因家屬在廣州一家醫院住院無法返回，于是，市委組織部部長王昌義于6月25日去廣州找其進行談話。另有一名應退休干部，認為自己“寶刀未老”不愿放棄手頭工作，更是被組織部門強行退休。最終，這10名干部順利辦理了退休手續。

在巡視發現的問題中，也牽扯到邵陽市委組織部。據資料顯示：邵陽市委組織部領導班子年齡偏大，部務會成員平均年齡達55歲；科室設置過多，只有一個工作人員（科長）的科室就有7個，部務會成員分工不盡合理。

對此，邵陽市市委組織部領導班子進行了調整，實現了“老中青”結合。目前，班子平均年齡下降到51.56歲，公務員管理辦、研究室、黨代表聯絡辦公室分別與干部一科、辦公室、基層辦實行兩塊牌子一套人馬，內設機構由17個精簡為14個。

湖南省委巡視辦主任卞鷹在接受本刊記者采訪時說：“巡視工作的初衷就是去發現問題，老是講好的方面，違背了這個初衷。”也正是這種以發現問題為主的指導思想，加上各級黨委政府的重視，形成了倒逼機制督促地方整改的新局面。采訪結束時，邵陽市紀委副書記曾定保對記者說，眼下而言，巡視組的工作人員即便走了，也好像沒走，如今的邵陽官場已悄然發生變化。