新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

摘 要 基于新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作中的一個(gè)長期熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，它直接影響黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。理清村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成。當(dāng)前各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)務(wù)管理水平也參差不齊，各級(jí)為抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，先后頒布了一系列的法律法規(guī)、政策和制度，總體上看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理已取得了很大進(jìn)步，但某些村還存在著一些問題，筆者針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)建議。

1 新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)公開落實(shí)不夠

1）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠真實(shí)。有些村在財(cái)務(wù)公開方面弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進(jìn)行公開，如將超標(biāo)招待費(fèi)歸到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，讓群眾無法了解和掌握真實(shí)情況。2）財(cái)務(wù)公開時(shí)間不及時(shí)。財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)不按月（或季）公開，財(cái)務(wù)計(jì)劃（預(yù)算）年初和季初未公開，財(cái)務(wù)決算年末和季末公布，甚至不公布，許多公開的內(nèi)容直到上級(jí)檢查前或群眾反映后才公布。

1.2 民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

個(gè)別村民主理財(cái)監(jiān)督小組名存實(shí)亡，理財(cái)監(jiān)督小組組長是支部書記。理財(cái)時(shí)，理財(cái)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不符合開支、不符合操作規(guī)程也不提出異議，沒有起到監(jiān)督作用，使民主理財(cái)失去本身意義。民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不定時(shí)開。部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，遇到農(nóng)季節(jié)，理財(cái)小組成員無法集中，有的干脆半年理一次財(cái)，導(dǎo)致不能按時(shí)理財(cái)報(bào)賬。

1.3 只借不還，變相侵占集體資金

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部份村級(jí)組織除正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還有盈余，有些村干部就以多種理由如借工資、困難周轉(zhuǎn)金向村委會(huì)借款，借時(shí)承諾年終或領(lǐng)工資時(shí)抵扣，甚至還在借條上寫明限期還款，但是到時(shí)間或發(fā)工資甚至年終結(jié)算時(shí)又以多種理由拒扣，照領(lǐng)不誤，有的村干部到任期結(jié)束，借款乃未還上，長期累計(jì)欠下集體資金少則幾千元，多則幾萬元，等下屆換屆時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員未選上被更換后，新接手也不理這舊賬，造成原借款成為呆賬。從調(diào)查情況看，有60%以上的村存在類似

現(xiàn)象。

1.4 推行“村財(cái)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度不全面

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，緩解農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)收支混亂局面。2009年后，福建省三明市建寧縣農(nóng)村全面實(shí)行“村賬”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，40%的村先后落實(shí)“村財(cái)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度，余下60%的村未落實(shí)“村財(cái)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度，未落實(shí)該制度的村就出現(xiàn)大額付現(xiàn)、違規(guī)列支、白條抵庫及違反民主理財(cái)要求的支出屢禁不止的

情況。

2 深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 落實(shí)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)村務(wù)公開工作制度化

1）加大宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督，以達(dá)到被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)的效果。2）公開要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委牽頭成立“三務(wù)”公開領(lǐng)導(dǎo)小組，按常規(guī)工作指定專人負(fù)責(zé)，在每季度的第1個(gè)月的10日前督促收集各村、部門的公開內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)站、公開欄內(nèi)公開，對(duì)有時(shí)效性的工作要做到及時(shí)公示。3）加強(qiáng)干部教育，統(tǒng)一思想、打消顧慮。4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把公開工作融入日常工作進(jìn)行檢查部署，落實(shí)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)公開工作制度化。同時(shí)將公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)管理，建立獎(jiǎng)懲

制度。

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

在財(cái)務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題；在村級(jí)選舉時(shí)要引導(dǎo)由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信高、敢于說話、有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的同志到民主理財(cái)監(jiān)督中來；定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，讓他們明白自己的責(zé)任和權(quán)利，確保各項(xiàng)制度落實(shí)

到底。

2.3 加強(qiáng)教育，切實(shí)提升干部理財(cái)人員水平

1）加強(qiáng)對(duì)所有干部法制道德培訓(xùn)，提高他們的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣泛開展思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。2）加大宣傳，每年要舉行至少一次財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在每次換屆結(jié)束后，對(duì)新上干部及理財(cái)人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。3）堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的，要堅(jiān)決清除出隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2.4 完善制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度等法律、法規(guī)，按照中紀(jì)委等四部委《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)各村各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，堅(jiān)決實(shí)行集體資金“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專款專用”制度，全面落實(shí)“村財(cái)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度，讓該制度走向規(guī)范化，日常化。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，建立年度催繳制度，對(duì)干部群眾借支款項(xiàng)要及時(shí)清繳，并將清理結(jié)果進(jìn)行公開，杜絕挪用集體資金。

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2014-01-02

作者簡介：陳賢千（1973-），男，福建三明人，大專，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。