發(fā)揮群眾組織優(yōu)勢 夯實安全基礎

曉訥　鄭君

“安康杯”競賽自1999年起在全國組織開展。隨著“安康杯”競賽活動的領域、范圍、規(guī)模逐年擴大，參賽企業(yè)和職工人數(shù)也逐年增加。15年來，已由最初的4 000家企業(yè)，500萬職工，發(fā)展到如今的43.6萬家企業(yè)，1.03億職工參加。目前仍分別以每年10%和5%的速度增長。

中華全國總工會為什么要開展“安康杯”競賽？如何推動“安康杯”競賽的深入開展？對于今后“安康杯”競賽的開展，還有哪些規(guī)劃？為探究這些問題，本刊記者采訪了中華全國總工會副主席李世明。

記者（以下簡稱“記”）：李副主席，您好！1999年，全國總工會開始在全國各行各業(yè)開展“安康杯”競賽活動，開展這一活動的歷史背景有哪些？

李世明（以下簡稱“李”）：“安康杯”競賽活動是取“安全”和“健康”之意。把競爭機制、獎勵機制、激勵機制，引入到安全生產(chǎn)活動中，開展群眾性的“安全”與“健康”奪杯競賽活動，是具有工會群眾性特色的社會主義勞動競賽，在安全生產(chǎn)領域的具體應用、實踐和延伸。

“安康杯”競賽活動的目的，是通過比安全生產(chǎn)管理、領導者安全生產(chǎn)意識、職工安全生產(chǎn)知識水平和能力、安全生產(chǎn)各項控制指標等，不斷推進企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作、安全文化建設及安全生產(chǎn)基礎，最終降低各類事故和各類職業(yè)危害的發(fā)生概率。

“安康杯”競賽活動的萌芽發(fā)于內蒙古自治區(qū)包頭市。包頭市是國有企業(yè)和重工業(yè)相對集中的城市，20世紀80年代初，該市生產(chǎn)性事故經(jīng)常發(fā)生，是內蒙古的“重災區(qū)”。為扭轉這種局面，包頭市有關部門和工會曾采取過很多措施，但收效不大。

1984年，包頭市總工會、勞動等部門開始嘗試通過激勵手段來推動安全生產(chǎn)工作，首次在全市開展了“安康杯”競賽活動。這一活動的出發(fā)點是，從根本上解決企業(yè)管理人員的安全意識問題，解決職工安全生產(chǎn)知識匱乏的問題，從正面引導激發(fā)企業(yè)和職工，提高安全生產(chǎn)工作的主動性和積極性，而不只是依靠罰款。

“安康杯”競賽活動開展后，工傷事故明顯減少，引起了內蒙古自治區(qū)總工會及全國總工會等部門的重視。1998年，全國總工會和原國家經(jīng)貿委對這種活動形式給予了充分肯定，并在此基礎上與勞動保護領域的專家、學者對“安康杯”競賽的經(jīng)驗進行了總結，經(jīng)過反復研究和論證，提出了在全國開展“安康杯”競賽活動設想。后經(jīng)全國總工會書記處同意，會同國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局等十幾家單位，于1999年舉辦了首屆全國“安康杯”競賽活動，以改變我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期，經(jīng)濟發(fā)展過程中重生產(chǎn)、輕安全，重產(chǎn)量、輕質量，重速度、輕效益的局面。至今，“安康杯”競賽已持續(xù)開展了15年。

記：15年來，全國總工會采取了哪些措施，促進“安康杯”競賽的扎實開展？“安康杯”競賽對我國的安全生產(chǎn)工作，起到了哪些推動作用？

李：1999年舉辦第一屆全國“安康杯”競賽活動時，尚處于摸索試驗階段，在活動的組織發(fā)動上，是按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）隸屬關系，由煤礦、建筑、國防、石化4個產(chǎn)業(yè)工會組織開展。由于產(chǎn)業(yè)的局限，當年參加“安康杯”競賽的企業(yè)僅有4 000家，職工500萬人。

2000年，在總結初步活動經(jīng)驗的基礎上，我們調整了思路，將競賽活動由產(chǎn)業(yè)工會組織轉為由各省、自治區(qū)、直轄市總工會組織，這就擴大了“安康杯”競賽活動的領域和范圍。同時對鐵路、民航兩個特殊產(chǎn)業(yè)仍沿用原來的做法。調整后當年，參賽企業(yè)猛增到1.9萬家，職工2 500萬人。

“安康杯”競賽開展之初，全國總工會就意識到人的行為和習慣在安全生產(chǎn)中至關重要，而這些又與安全文化息息相關。安全文化是以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的總和，加強安全文化建設，對于推進安全理念、安全知識轉化為安全行為，有著重要的意義和作用。

因此，在“安康杯”競賽活動中，全國總工會提倡企業(yè)組織開展以“讀一本安全生產(chǎn)知識的書、提一條安全生產(chǎn)合理化建議、查一起事故隱患、寫一篇安全生產(chǎn)體會、做一件預防事故的實事、看一場安全生產(chǎn)的錄像或電影、接受一次安全生產(chǎn)知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員、開展一次安全生產(chǎn)簽名活動”為主要內容的“十個一”活動。

同時，我們每年結合安全生產(chǎn)面臨的突出問題，圍繞提高企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識和管理水平，以提高企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識和自我保護能力為核心內容，開展形式多樣的安全文化活動。通過建立安全文化室、安全文化長廊、安全文化墻，張貼安全生產(chǎn)宣傳畫、標語、提示語，懸掛安全生產(chǎn)橫幅、彩旗，發(fā)放安全文化宣傳用品等職工歡迎、易于接受、喜聞樂見的安全文化形式，廣泛宣傳安全文化思想、理念，增強職工的安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)良好的安全生產(chǎn)習慣，為企業(yè)的安全健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

15年來，全國總工會先后舉辦了全國職工安全衛(wèi)生知識普及教育活動；全國班組安全建設與管理成果展示活動；全國職工安全生產(chǎn)知識競賽及電視比賽；全國職工“安全在我心中”演講比賽；一封安全家書大賽；全國職工安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡大賽；“安康杯”競賽理論與實踐征文活動及安全文化宣傳等活動，調動職工參加“安康杯”競賽的熱情。據(jù)統(tǒng)計，參加活動的班組有上千萬個，職工幾億人次。

另外，全國總工會還以“安康杯”競賽為載體，努力推動“一法三卡”（事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法， 安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡）、勞動保護專項集體合同、工會主動參與職業(yè)病防治模式、群眾性事故隱患和職業(yè)危害源點排查等特色活動，有力地促進了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

從“十一五”時期起，“安康杯”競賽活動被納入國務院安全生產(chǎn)規(guī)劃及各級政府安全生產(chǎn)責任制的考核內容。全國“安康杯”競賽活動的廣泛、深入開展，在加強各級地方政府和企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作，提高我國企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)意識和管理水平，提高廣大職工的安全生產(chǎn)知識和自我保護能力；推動企業(yè)安全文化建設，創(chuàng)造安全和諧的勞動環(huán)境；加強班組安全建設，夯實安全生產(chǎn)工作基礎；培育安全生產(chǎn)先進典型，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍等方面，做出了積極的貢獻。

多年來，全國大部分省市如山東、內蒙古、山西、黑龍江等地，實現(xiàn)了國有企業(yè)百分之百參賽；福建、浙江、廣東、江蘇等沿海省份把非公有制企業(yè)作為發(fā)展重點，使其參賽率逐年提高，規(guī)模以上非公有制企業(yè)參賽率超過80%。

記：現(xiàn)階段，全國“安康杯”競賽活動的開展，還存在哪些難題或不足？全國總工會計劃如何解決這些問題？

李：從整體看，全國“安康杯”競賽活動的發(fā)展還不平衡，西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對弱一些，無論是在競賽活動的組織、發(fā)動范圍，還是競賽活動的內容和質量上都有待加強。我們將加大對這些地區(qū)的服務和指導力度，加強他們與東部地區(qū)的交流及試點工作，在評比表彰、典型培育上加大力度等。

自2000年以來，我國的經(jīng)濟結構發(fā)生很大變化，多種所有制并存，非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，一方面增加了大量的就業(yè)崗位，但另一方面，非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題也凸現(xiàn)出來。

如何把非公有制企業(yè)組織起來參加“安康杯”競賽活動，維護其職工的安全健康權益，成為“安康杯”競賽的重要內容。為此，全國總工會不斷摸索，大膽嘗試，采取了一系列措施。

我們在引導各地開展“安康杯”競賽活動中，注意發(fā)揮基層政府、街道（社區(qū)）、區(qū)域經(jīng)濟組織、工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）的作用，開展地域、區(qū)域及園區(qū)“安康杯”競賽活動。2013年，在浙江寧波、福建石獅、江蘇江陰分別建立了市、鎮(zhèn)、村級“安康杯”競賽活動試點；在北京市大興區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了經(jīng)濟園區(qū)“安康杯”競賽活動試點；在安徽省黃山市建立了旅游城市“安康杯”競賽活動試點等，通過摸索規(guī)律、總結經(jīng)驗，將逐步在全國推進這項工作。

對國家重大工程建設項目或地方重點工程建設項目，全國總工會鼓勵開展重點工程“安康杯”競賽活動。北京市曾開展的城市軌道“安康杯”競賽、奧運工程建設“安康杯”競賽等，都取得了很好的效果。

全國總工會還將繼續(xù)支持行業(yè)（企業(yè)）聯(lián)合會、大企業(yè)集團等獨立開展“安康杯”競賽活動。像鋼鐵企業(yè)勞動保護聯(lián)合會、全國燃氣企業(yè)聯(lián)委會、神華集團等組織開展的“安康杯”競賽活動，都使這些行業(yè)（企業(yè)）、大集團的安全生產(chǎn)狀況達到了歷史上最好的水平。

此外，我們不但把保障職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康作為“安康杯”競賽活動的目標，同時把保障職工日常的生理、心理健康也納入“安康杯”競賽活動的范疇，不斷豐富其內涵，延伸其外延，使“安康杯”競賽活動逐步由生產(chǎn)性行業(yè)向非生產(chǎn)性行業(yè)（如電信、郵政等）延伸；向賓館、飯店等服務性行業(yè)延伸；向機關、學校、科研等事業(yè)單位延伸，開拓更加廣闊的新領域。

編輯 鄭 君