拓展“安康杯”競賽的內涵外延

曉訥　鄭君

“自1999年開展‘安康杯競賽以來，江蘇省逐步建立形成了‘政府支持、工會主導、部門聯動、企業運作、職工參與的競賽機制，使‘安康杯競賽成為政府安全管理的重要補充，工會勞動保護工作的特色品牌，安全管理職能部門與工會共推安全發展的有效平臺，企業安全生產的有力抓手，職工參與安全管理的重要渠道。”江蘇省總工會副主席張海濤對省內開展“安康杯”競賽15年來的成果，作了這樣的總結概括。

確實，江蘇省“安康杯”競賽活動的開展一直走在全國前列。截至2013年底，全省參賽的規模以上企業達2.5萬家，參賽班組25.3萬個。“安康杯”競賽開展以來，江蘇省先后有8家企業因成績顯著，被授予“全國五一勞動獎狀”；江蘇省“安康杯”競賽組委會連續14年榮獲“全國安康杯競賽優秀組織獎”。

3個階段節節高

江蘇省“安康杯”競賽活動得到各級政府、工會組織的重視，以及廣大企業、職工的熱烈響應，離不開江蘇省總工會在其中所做的推動工作。

張海濤介紹說，江蘇省“安康杯”競賽活動的發展，大致經歷了3個階段。第一階段是組織發動階段，從1999年至2006年。這一時期的主要特點是推動各級成立競賽活動的領導機構，使競賽活動上下形成網絡，組織制度得到完善，活動計劃能夠超前考慮，經費得到落實，為“安康杯”競賽的深入健康發展提供組織保障。“1999年，競賽活動開展之初，全省只有200家企業、40.6萬名職工報名參加。經過七八年的宣傳推動，競賽活動獲得了政府、企業和職工的廣泛認可，參賽面也逐步擴大。到2006年底，全省已有5 569家企業、289.1萬名職工參加了競賽活動。”

第二階段是深化拓展階段。“顯著的特點是參賽企業和職工數量呈暴發式增長。”張海濤分析說，隨著經濟體制改革的深入開展和產業結構調整，“安康杯”競賽活動已成為江蘇省工會勞動保護工作的特色品牌，在安全生產全局中發揮了重要推動作用。

特別是2008年，為進一步推動“安康杯”競賽廣泛深入開展，省競賽領導小組更名為省競賽組委會，并對組成人員進行了調整充實，由省政府副秘書長、省安委會副主任擔任組委會主任，省總工會、安監局分管領導任副主任，總工會、安監局、交通廳、衛生廳、勞動和社會保障廳、建設廳及團省委等成員單位的相關領導任委員。

“競賽組委會的成立，加強了對‘安康杯競賽活動的組織領導力度，使參賽企業和職工數量呈暴發式增長。到2011年底，已經有1.8萬家規模以上企業、483.2萬職工參加了競賽活動，分別是1999年的91.9倍和11.9倍。”

“第三階段，即2012年至今是‘安康杯競賽的創新發展階段。這一時期的主要特點是不斷拓展競賽活動的內涵外延，創新活動形式，創優活動載體，形成競賽活動的長效機制。”張海濤說，各級工會把基層班組作為競賽活動的著力點和落腳點，強化班組安全規范化建設，結合開展“企業工會勞動保護合格、示范班組”創建等活動，在班組和職工中形成“比遵章守紀、比規范操作、比安全技能、比安全成效”的熱潮。2013年，江蘇省總工會在常州市召開了“班組安全建設現場交流會”，推動安全管理關口前移，重心下移。

江蘇省總工會還在“安康杯”競賽傳統“十個一”（查一起事故隱患、糾正一次違章行為、提一條合理化建議、當一天安全員、做一件預防事故的實事、憶一次事故教訓、讀一本安全生產的書、接受一次安全生產培訓、舉辦一次安全生產法律法規知識講座、搞一次安全生產宣傳活動）活動的基礎上，結合近年來工會開展的群眾性安全生產活動，創新開展新“十個一”活動，即：寫一封安全家書、唱一首安全歌曲、發一條安全短信、編一則安全警語、剖析一個事故案例、掌握一項安全技能、搞一次安全小革新、開展一次安全競賽、參加一次事故演練、開展一次隱患和危害排查治理活動。張海濤認為，通過“雙十”活動的開展，推動了企業與職工在安全生產中形成良好的互動局面。

常抓常新

依托“安康杯”競賽這一載體，江蘇省各級工會的勞動保護工作也不斷創新發展。張海濤舉例說，徐礦集團創新研制的“煤礦職工安全生產自我評價系統”，根據煤礦各工種工序流程、質量標準、安全規程和安全生產應知應會等方面的要求，構建了由176個工種的5 600個母條款、2.5萬個子條款組成的安全生產評價考核體系。“職工下井前，先要答題，答對了門禁才會打開。”這使得職工對自己的安全知識掌握程度有一個自我評價，并在日積月累中不斷提高安全知識水平和技能。“這一系統在2012年還獲得全國安全生產科技成果三等獎。”

“在‘安康杯競賽開展中，我們也發現了一些問題，像是選育盆景還是培育森林的問題。”張海濤解釋說，有些地區和產業存在只重選樹典型，不重全面開展的傾向。針對這種情況，江蘇省總工會通過召開現場經驗交流會和“安康論壇”等形式，為各地區、各行業、各企業之間搭建交流平臺，宣傳典型經驗，形成互促共進的良好氛圍。“另一做法是加強中期管理。2002年，我們把全省各市以長江為界，劃為南北片，探索開展了‘安康杯競賽互查活動，取得良好的效果，全國‘安康杯競賽組委會還將這一做法在全國進行了推廣。”

2005年以來，江蘇省逐步將互查活動常態化、制度化，把13個省轄市、52個縣（市）分成13個組，各省轄市任組長單位，由組長單位負責組織協調開展“安康杯”競賽互查活動。這項活動為各市、縣和不同行業的基層工會勞動保護人員及安監部門提供了相互學習交流、相互促進的機會，受到了普遍歡迎，促進了“安康杯”競賽的穩步深入開展。

“還有一個是老生常談還是常抓常新的問題。”張海濤解釋說，“安康杯”競賽活動已經開展15年了，個別地區和企業陷入了“年初發一個通知，年末做一個總結”的怪圈。“為了使競賽始終煥發生機，我們堅持常抓常新。”

張海濤介紹說，江蘇省總工會采取了軟硬兩種措施。一是提出“五個一”要求。要求各級工會和參賽企事業單位堅持在競賽活動中做到建立一個組織領導機構、制定一個具體實施方案、組織一次有影響的競賽活動、開展一次總結表彰、形成一本活動臺賬。

二是創建職工安全文化。2003-2013年，江蘇省在各類企事業單位的廣大職工中，廣泛開展了“安全在我心中”演講活動、曲藝匯演、知識競賽、一封安全家書、說案例講安全、安全短信祝福、安全歌曲大家唱、我身邊的安全故事等活動。“每年突出一項主題內容、一種活動形式。”張海濤說，這些活動主題鮮明、形式新穎、內容豐富、操作性強、參與面廣，營造了“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

長遠規劃 精益求精

江蘇省的經濟發展較快，因而，競賽中也比全國其他地區先遇到一些問題。張海濤說，我們發現縣級規模以上企業參賽多，各類開發區（工業園區）、鄉鎮（街道）和村（社區）中小企業參賽少，正式職工參賽多、外來務工人員參賽少。

為了有效拓展競賽活動的覆蓋面，江蘇省通過采取屬地管理和行業推動“雙重覆蓋”的措施，推動各類開發區（工業園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）中小企業參加競賽活動，并要求各參賽企業把競賽活動拓展到外來務工群體和原材料供應商、銷售商，以及勞務派遣公司等相關方單位。

2013年，江蘇省中小企業比較集中的建筑、餐飲、商業、農林等行業參賽企業數有了大幅提升，參賽中小企業數達6 510家，占參賽企業數的25.5%。

“我們將借助全國‘安康杯競賽組委會關于開發區（工業園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）開展競賽活動的試點推動，進一步把競賽活動拓展到這些區域內的企業，以及農民工等外來務工群體，逐步擴大競賽活動的覆蓋面。”

近年來，江蘇省安全生產形勢持續穩定好轉，但是，職業危害問題卻日益突出。面對新形勢，江蘇省總工會計劃通過推動非公中小企業建立“職業安全衛生聯合委員會”、征集推廣“職業危害告知卡”、推行勞動安全衛生專項集體合同、開展“職業衛生合格企業”創建等活動，逐步建立以“超前防范、科學維權、源頭參與”為特色的工會主動參與職業危害防治工作的有效模式。

另外，在工業化、城鎮化快速發展進程中，外來務工人員在職工中所占比例日益加大，但他們的受教育程度卻相對偏低。張海濤介紹說，江蘇省總工會將以“安康杯”競賽活動為有效平臺，樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，實施百萬職工勞動安全衛生知識普及教育工程。通過電視培訓、送教上門、網絡教育等措施，大力推廣、普及職業安全衛生知識，提升職工的安全健康意識和安全防范技能，發揮其在安全生產中行為主體的積極作用。

編輯 鄭 君