美國(guó)重返亞太之后的兩年

張娟

當(dāng)美國(guó)的學(xué)者、新聞?dòng)浾吆驼咧贫ㄈ耸咳耘f在爭(zhēng)論“pivot”和“rebalance”哪個(gè)詞形容重返亞太政策更合適的時(shí)候，該政策已經(jīng)在跌宕起伏中執(zhí)行了兩年多了。

在這兩年多的時(shí)間里，被“重返”之后的亞太發(fā)生了很多扣人心弦的事件：中菲一觸即發(fā)的黃巖島對(duì)峙、中日釣魚(yú)島事件的日趨升級(jí)、東南亞諸國(guó)在南中國(guó)海的挑釁。在咄咄逼人的重返政策之下，這些事件都是意料之內(nèi)的。

但是，在該政策之下，中美關(guān)系的繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，尤其是長(zhǎng)期處于冷淡狀態(tài)的軍方交流也在加深卻是很多人沒(méi)有想到的。

原本以遏制中國(guó)為目的的重返政策，從這個(gè)角度講是不是已經(jīng)失敗？該政策的實(shí)施前景又是如何？

重返之后的兩年

回顧重返的這段時(shí)間，不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)政策經(jīng)歷了兩個(gè)階段：軍事威懾階段，安全、經(jīng)濟(jì)和外交三管齊下的“綜合治理”階段。

在重返剛推出的2011-2012年，該政策強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是軍事威懾。在美國(guó)的唆使下，菲律賓在黃巖島上與中國(guó)發(fā)生了正面對(duì)峙。美國(guó)全面加強(qiáng)了與越南的關(guān)系，兩軍還舉行了前所未有的大型軍事演習(xí)。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)加大了對(duì)日本的支持力度。中國(guó)周邊的外交環(huán)境驟然緊張起來(lái)。

美國(guó)哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國(guó)研究中心研究員陸伯彬告訴記者，“美國(guó)在對(duì)他來(lái)說(shuō)并非核心國(guó)家利益的問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)的核心國(guó)家利益，因而引發(fā)了中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)”。在與周邊國(guó)家的邊境爭(zhēng)執(zhí)中，中國(guó)均采取了強(qiáng)硬姿態(tài)。與此同時(shí)，中國(guó)政府通過(guò)官方途徑、民間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式對(duì)重返表達(dá)了最強(qiáng)烈的抗議之聲。

陸伯彬認(rèn)為，經(jīng)過(guò)這一輪緊張的亞太博弈，“美國(guó)意識(shí)到在關(guān)系到中國(guó)核心國(guó)家利益的問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)不是明智之舉”。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀也清楚地指出，“中國(guó)在與菲律賓和日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端中所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，部分原因是對(duì)重返亞太政策的一個(gè)回?fù)簟薄?/p>

在這種情況下，奧巴馬政府于2012年年底被迫對(duì)重返政策進(jìn)行了修改，這也就是該政策的第二個(gè)階段。該階段不再?gòu)?qiáng)調(diào)軍事威懾，而是突出與亞洲國(guó)家在外交和經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)，與此同時(shí)，加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系。

不是重返的重返

奧巴馬政府的前國(guó)家安全顧問(wèn)杰夫·貝德在接受采訪(fǎng)時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“重返政策不是一個(gè)全新的政策”。相反，該政策是對(duì)過(guò)去美國(guó)亞太政策的加深和延續(xù)。貝德的觀(guān)點(diǎn)代表了美國(guó)大多數(shù)學(xué)者和政策界人士的觀(guān)點(diǎn)。

在冷戰(zhàn)之后的二十多年里，雖然克林頓政府和小布什政府面臨索馬里、波斯尼亞、科索沃、伊拉克、阿富汗和恐怖主義等諸多挑戰(zhàn)，他們?nèi)耘f繼承了美國(guó)的亞太傳統(tǒng)，積極參與到該地區(qū)的事務(wù)之中。當(dāng)1996年臺(tái)海局勢(shì)緊張的時(shí)候，克林頓政府派遣了兩艘航空母艦以示威懾。2006年6月，美國(guó)在太平洋舉行了越戰(zhàn)之后最大的一次軍事演習(xí)。這次軍演涉及2.2萬(wàn)人次，280架戰(zhàn)機(jī)，以及30艘軍艦（包括3艘航母）。

雖然奧巴馬政府的亞太政策在很大程度上是對(duì)前任美國(guó)政府政策的繼續(xù)，但是，他的重返還是有很多獨(dú)特之處的。

在地域上，奧巴馬的政策所強(qiáng)調(diào)的亞太范圍要比前任政府廣泛。重返政策不僅僅局限于美國(guó)傳統(tǒng)的亞洲重心東北亞，而是前所未有地把注意點(diǎn)投放到東南亞、南亞、印度洋和太平洋地區(qū)。

在合作力度方面，奧巴馬政府增加了總統(tǒng)和部長(zhǎng)級(jí)別的到訪(fǎng)次數(shù)。克林頓國(guó)務(wù)卿造訪(fǎng)亞太的次數(shù)大大多于她的三位前任。

在內(nèi)容方面，調(diào)整之后的重返著眼于安全、經(jīng)濟(jì)和外交三管齊下。

根據(jù)喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2013年8月發(fā)布的一份題為“再平衡之舉：美國(guó)的再平衡與亞太的穩(wěn)定”的研究報(bào)告，在安全方面，重返政策最顯著的舉動(dòng)是美國(guó)加強(qiáng)與澳大利亞、新加坡以及菲律賓在軍事上的聯(lián)系。從2012年4月開(kāi)始，美國(guó)在澳大利亞達(dá)爾文市的軍事基地開(kāi)始了為期6個(gè)月、涉及200到250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員的輪流駐扎。2013年，第二批的輪值已經(jīng)開(kāi)始。美國(guó)預(yù)計(jì)將這種輪值駐扎的形式不斷擴(kuò)大，最后達(dá)到2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員的規(guī)模。兩國(guó)的海軍還商討加大美軍使用澳大利亞海軍在印度洋海軍基地的權(quán)限。

這份報(bào)告還指出，美國(guó)重返亞太的軍事步驟還包括：把軍力重點(diǎn)從駐扎在阿富汗和其他不穩(wěn)定地區(qū)向亞太轉(zhuǎn)移；把海軍原來(lái)駐扎亞太的比重由原來(lái)的50%提高到60%；空軍向亞太部署了60%的海外力量；參與阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的王牌陸軍第25輕步兵師重返亞太駐扎。

在經(jīng)濟(jì)方面，重返政策討論的重點(diǎn)是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》，這包括美國(guó)與其他11個(gè)國(guó)家間的一系列貿(mào)易規(guī)則的討論。此外，在奧巴馬政府提出的國(guó)家出口戰(zhàn)略中，2011年重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)新興出口國(guó)家中，亞太占了四個(gè)：中國(guó)、印度、印度尼西亞和越南。這反映出美國(guó)對(duì)亞洲迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的重視，美國(guó)意識(shí)到積極參與到這一地區(qū)對(duì)于保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁是必不可少的。

在外交層面，重返政策的最大表現(xiàn)是加強(qiáng)與美國(guó)亞太盟友的關(guān)系，深入與合作伙伴關(guān)系級(jí)別的國(guó)家（如新加坡、印尼和印度）的關(guān)系；強(qiáng)化對(duì)亞太多邊組織的參與；最后，把握好中美關(guān)系。

重返政策的前景

對(duì)于重返政策的前景，美國(guó)基本上存在著兩種聲音。第一種聲音認(rèn)為該政策僅僅是奧巴馬政府的一個(gè)策略，一個(gè)政治手段而已。這派觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為通過(guò)大張旗鼓地推出重返政策，美國(guó)可以安撫亞太盟友，威懾中國(guó)，讓整個(gè)亞太以及全世界明白美國(guó)在世界上不可替代的位置。但更多的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為重返不僅勢(shì)在必行，而且還會(huì)“常駐”亞太。持這種觀(guān)點(diǎn)的人認(rèn)為重返有著深刻的背景，是由一系列更廣泛的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素所決定的。

從大的戰(zhàn)略來(lái)講，這是奧巴馬政府對(duì)未來(lái)美國(guó)外交戰(zhàn)略的一個(gè)重大調(diào)整。在必要性上，美國(guó)的學(xué)者和政府人士認(rèn)為該政策的出爐也是應(yīng)亞太國(guó)家的要求。這些國(guó)家因?yàn)橹袊?guó)不斷的崛起而感到不安，這一點(diǎn)在那些與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家中表現(xiàn)更明顯。重返政策受到了大部分亞太國(guó)家的歡迎。大體上，除了中國(guó)之外，東北亞、東南亞、南亞的國(guó)家都以公開(kāi)或私下的方式表示歡迎美國(guó)的重返。

除了美國(guó)國(guó)家利益上的考慮，奧巴馬總統(tǒng)本人也是促使重返政策出臺(tái)的一個(gè)重要原因。多數(shù)美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在東南亞度過(guò)童年的奧巴馬是重返政策最大的支持者和推動(dòng)者。因此，雖然對(duì)重返政策發(fā)揮重要影響的前國(guó)家安全顧問(wèn)多倫尼離任，接任該職的賴(lài)斯并沒(méi)有太多亞太經(jīng)驗(yàn)，再加上克里對(duì)中東的“情有獨(dú)鐘”，但是這些因素都不會(huì)影響重返政策的繼續(xù)執(zhí)行。

此外，對(duì)于奧巴馬的這一外交大戰(zhàn)略，共和黨人士均表示支持，沒(méi)有異議。

在這種情況下，美國(guó)看好重返政策的人士認(rèn)為，該政策不會(huì)隨著奧巴馬政府的下臺(tái)而曇花一現(xiàn)，會(huì)成為美國(guó)未來(lái)外交政策的一部分。

不過(guò)，常駐亞太的重返未必就對(duì)中國(guó)不利。雖然美國(guó)和中國(guó)在軍事、外交、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不可避免地會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，但回到冷戰(zhàn)期間美蘇式的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中美兩國(guó)都沒(méi)有好處。奧巴馬政府意識(shí)到兩國(guó)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不符合美國(guó)的利益。因此，調(diào)整之后的重返注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和外交上的聯(lián)系，緩和了中國(guó)與美國(guó)以及亞太國(guó)家間的關(guān)系。