實施“黨政同責 一崗雙責”的切入點

王法艦

2013年6月，習近平總書記曾作出重要批示：人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞，排除隱患。要實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。這一批示向各級安監部門提出，安全生產工作需進一步完善監管機制與責任制考核的問題。

“黨政同責”的“黨政”，指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省級到鄉鎮級的黨政機關。“同責”指的是，黨委和政府部門在安全生產監督管理方面都有責任。同時需要明確的是，“同責”體現在分配職責時的“同有職責”和違反職責時的“同樣承擔責任”兩個方面。“一崗雙責”指的是，黨政機關、企事業單位的領導和工作人員，除了履行自己的業務職責外，還要承擔本領域有關的安全生產監督管理的責任。

機制與責任制不完善的表現

不重視安全生產管理人才與領導干部的儲備培養。許多地方的政府內部，安全監管部門的主要負責人極少能作為上一級領導崗位的后備人選；分管安全生產工作的，普遍是新任命的、排位較靠后或墊底的副省、市、縣、鄉（鎮）長。

安全生產工作黨委領導“削弱化”。我國現行的安全生產工作格局是“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”，沒有涉及黨委的職責。而事實上，地方黨委才是地方重大事項的核心決策層，黨委主要負責人才是一個地區的“一把手”。在涉及區域、行業（領域）安全生產規劃，重大工程安全風險論證，安全生產監管機構編制、人員配備、裝備設施、福利待遇，以及責任追究，對下級黨委、政府主要領導的業績考核、提升任免等重要事項上，起決定作用的是黨委常委，特別是黨委主要負責人。許多地方黨委與政府，在安全生產工作方面存在決策權與工作責任不對等的現象。

安全生產監管機構存在“三難”境遇。“一難”在于職責要求，安監機構要干出成效。干出成效被認為“無所不能”，會“接受”更多與職責無關的事項。但每到提拔、重用時，黨委則會以“離不開”為由，很少將安全監管部門主要負責人納入后備。“二難”在于“接受”的工作越多，出問題的概率就越高。一旦發生事故，安全監管部門被認為是“管理無方”，要承擔主要責任。“三難”在于如果工作平平，根本不會被地方黨委重視。有位縣級安全監管局長曾表示，由于連續幾年沒有發生較大事故，縣委、政府很不重視，甚至有人說安全監管局可以撤并。

安全生產“黨政同責、一崗雙責”機制與責任制缺乏法律支撐。近年來，有些地區雖出臺了安全生產“黨政同責、一崗雙責”相關規定，但無配套監督考核機制，導致可操作性不強。而且這些規定以“意見”的形式居多，不具有法律上的強制力。此間，有些市（縣、區）發生了重大責任事故，但幾乎沒有看到對當地黨委負責人的問責追究。

可借鑒的思路與做法

近年來，在其他工作領域，有關部門實施“黨政同責，一崗雙責”的思路與做法值得借鑒。

例如在計劃生育工作方面，2000年3月，《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》指出：“黨和政府的堅強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。”

2006年12月，《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》提出，“完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行‘一票否決制度。”

又如國土資源部門，在土地監察等工作方面積極探索“黨政同責，一崗雙責”。2008年6月，由監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合出臺的《違反土地管理規定行為處分辦法》，體現出“黨政同責，一崗雙責”的工作思路。以黨委、政府名義出臺文件或多部門聯合發文，成為各地建立土地執法監管共同責任機制的主要做法。

還如，黨風廉政建設工作和社會管理綜合治理考評工作，是對黨、政府年度考核的兩項重要內容，從實施起就一直堅持“黨政同責，一崗雙責”的工作機制，明確規定，地方黨委、政府一把手是當地黨風廉政、綜治考評的第一責任人。特別是黨風廉政建設工作，要求黨委主要負責人要與黨委其他成員簽訂責任狀。

工作切入點

各級黨委在安全生產工作方面的職責，主要體現在政策導向、組織協調、宣傳教育和監督考核4方面。

在政策導向方面，各級黨委要把安全生產工作納入黨委的整體工作布局和經濟社會發展全局中，與其他工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。要在研究制定經濟社會發展方針政策時，通盤考慮安全生產工作，督促有關部門支持政府及其職能部門依法履行安全生產監督管理職責。

在組織協調方面，黨委要重視安全生產領導干部的儲備和培養，根據實際，建立健全安全生產工作領導崗位的交流輪崗制度。加強安全監管部門領導班子和機構隊伍建設，督促組織人事編制部門健全安全管理機構、配齊配強安全監管干部，確保人員編制到位，滿足基本工作需要。要選拔思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的人，擔任安全監管部門負責人，保障工作連續、連貫性。

在宣傳教育方面，黨委要把安全生產宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作中，堅持正確的輿論導向，唱響安全發展主旋律，營造全社會關心支持安全生產工作的良好氛圍。充分利用各類媒體普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在各級各類學校廣泛普及安全基礎教育，努力提升全民安全意識和安全技能。積極開展安全生產、應急避險和職業健康知識“進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭”活動。

在監督考核方面，黨委要指導有關部門結合工作實際，制定相關考核辦法，加強對安全生產責任制落實情況的監督檢查和考核，力戒形式主義，提高黨委、政府的公信力和權威性。要加大各級領導干部政績業績考核中，安全生產的權重和考核力度，使之成為領導干部升遷、任免的重要依據。

落實“黨政同責、一崗雙責”，應當做好以下幾方面的工作。一是要統一思想認識，使黨委領導認識到，保障人民生命財產安全，應當也必須是黨委的根本責任。二是制定切實可行的制度措施，明確職責和分工。制度建設要堅持頂層設計，可借鑒其他部門（領域）實施“黨政同責，一崗雙責”工作的好經驗、好做法，盡快出臺既符合安全生產工作實際，又為地方黨委部門認同的制度，確保責任落實到位。三是力爭在修訂《安全生產法》時，將安全生產實施“黨政同責，一崗雙責”上升到法律層面。四是要緊隨責任制度出臺，制定相應的考核辦法，量化考核指標，公開考核程序，嚴格考核監督，通報考核結果。同時，嚴格責任落實，嚴厲責任追究，真正把“黨政同責，一崗雙責”落實到位。

編輯 邊 安endprint