法國職業衛生監督管理借鑒

廖海江

2013年8月27至9月16日，國家安全監管總局職業衛生監督管理培訓團赴法國，參加了職業衛生監督管理培訓。在法國期間，培訓團參加了專家講座、參觀交流等多種形式的培訓，先后訪問了法國員工疾病保險署，法國食品、環境及工作衛生安全局（ANSES）等政府機構，實地參觀了TECMA五金加工廠、H2X船廠等企業，并與CATEIS職業安全健康管理咨詢公司進行了座談。

法國職業安全健康狀況

法律

1893年頒布實施的《勞動法》是法國在安全生產領域的根本大法，1918年增加了有關職業衛生的法律要求。經歷一百多年的不斷修改，持續增加了各種違法情形的責任認定和相對應的處罰措施，目前該法已較為完善（現為第75版，4000多頁）。

法國職業安全健康工作體系

在法國，職業衛生監管工作涉及的部門較多，其中勞動部是主要負責工作場所職業衛生監督執法的機構，與國家安全生產監督管理總局職責一致。職業衛生工作協調機構有工作條件委員會、職業風險預防大區委員會；社會保障機構有員工疾病保險署、工作健康與退休保險署；作為技術支撐的風險預防機構包括法國食品、環境及工作衛生安全局，公共工種建筑風險預防組織，法國國家衛生監督所，法國國家安全研究所，法國輻射防護與核安全研究所，以及分布在各地的292家職業健康體檢機構。

法國工傷與職業病情況

從統計數據來看，近年來法國因工傷每年死亡人數均在600人以下，而職業病人數從2008年至2012年呈現上升趨勢，從4萬5 411人上升至7萬1 604人（見表1）。法國80%以上的職業病為肌肉骨骼疾病，占首位，第二位是石棉肺，而在中國肌肉骨骼疾病尚未列入職業病目錄。

法國工傷保險制度分為3類，總制度針對的是工業企業，農業體制針對的是農民，公共領域主要針對公務員。對于所有的職業人群，工傷保險制度均進行覆蓋。其中200萬家工業企業有1 860萬職員參加了總制度下的工傷保險。此外，據法國員工疾病保險署官員介紹，法國工傷保險費率的確定分為3種情況，10人以下的小企業，一般按照行業領域風險進行費率確定；150人以下的中型企業，結合行業風險和單個企業自身風險進行綜合考量；對于150人以上大型企業，主要根據企業自身事故和職業病發生情況，進行費率確定。法國企業的工傷保險費率為工資總額1%～15%，平均費率為2.38%。

法國企業職業安全健康管理

在企業安全與職業健康管理方面，法國法律要求企業必須設立衛生、安全與工作條件委員會（CHSCT），且必須有一線員工參與；同時建立獨有文檔，對企業存在安全與職業健康風險進行動態有效管理。

衛生、安全與工作條件委員會

1982年，法國《勞動法》增加“50人以上的企業必須成立衛生、安全及工傷條件委員會”的有關規定，其中成員包括員工代表、雇主代表和安全健康管理人員等。其中員工代表是從企業普通員工中選舉出來的，代表全體員工維護職業安全健康等合法權益，企業不能解雇。該委員會不定期召開會議（一般每年4次例會），協商包括安全與健康事項，檢驗員工權益保護各項措施落實和確定未來工作方面。企業主不能改變該委員會形成的決議，只能落實與執行。

從運行30多年的情況看，員工的職業安全與健康合理化建議與意見，及時得到了討論與反饋及落實，促進了企業安全與健康工作條件改善。

獨有文檔

2001年，法國《勞動法》增加了一條法令，要求企業建立一個與勞動者的職業安全健康風險評估有關的文檔，即獨有文檔。

該規定要求，企業每年對工作場所職業安全健康風險進行評估，并建立文檔。通過專家現場評估與專業技術服務機構現場檢測相結合，發現企業存在的各種安全與職業健康風險。企業依據評估結果，制定治理方案，消除或降低風險，確保勞動者的安全與健康。

雖然我國《安全生產法》和《職業病防治法》對企業風險評估也設立了相關條款，但缺乏具體的評估內容與時間周期要求。

馬賽H2X造船廠是一家專門制造游艇的造船企業，1981年建廠，目前有50名員工，企業對每名上崗員工進行了細致的安全與職業健康培訓。每個工作場所顯著部位懸掛有作業指導書，指示員工進行安全操作，滿足職業安全健康規范要求。

在切割、噴漆、電焊和打磨作業場所設置有警示標識，并安裝通風和收塵設施，工人穿著連體工作服，配戴防塵面罩進行作業。

該企業的噴漆間是一個獨立車間，配備良好的密閉通風系統。所有生產原料均有明顯的物質安全數據表（MSDS），對生產車間產生的有毒有害廢料進行集中、自動化和密閉化處理，避免產生二次危害和危害環境。

中法職業衛生監督管理對比

我國與法國相比，社會經濟發展水平存在較大差距，反映在職業安全健康監管方面存在許多不同。

首先是監管范疇不同。法國職業安全健康工作已從保障勞動者人身安全，發展到關心勞動者心理健康與創造舒適工作環境層面，心理社會風險已成為職業健康方案的優先關注之一。而我國現階段面臨著生產安全與職業病雙重負擔，還未能涉及上述領域。

企業職業安全健康管理組織在企業發揮作用不同。法國員工代表直接參與企業職業安全健康管理，可協助與促成政策法規的實施，特別是員工代表言論自由，可參與、討論、提出相關建議，如衛生、安全及工作條件委員會。而我國企業中員工組織只有一個工會，但在企業管理、維護職工權益方面能力有限，沒有設立工作醫生、衛生、安全及工作條件委員會等機構和人員，缺乏同社會對話的平臺。

工作理念不同。法國勞動法風險預防的九大原則規定“讓工作來適應人”，而我國現在還沒有制定類似的原則或指導方針。與處罰措施相比，法國勞動監察員在執法過程中，更重視為企業提供技術指導，幫助企業做好工作場所職業安全健康風險的治理。endprint