淺析普者黑生態(tài)旅游存在問題及發(fā)展建議

王招平

普者黑湖是云貴高原的一顆明珠，也是一塊極其稀有的喀斯特溶洞旅游觀光圣地。近年來，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人為活動的加劇，普者黑生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，導(dǎo)致湖泊生態(tài)功能不斷退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸減少，日益突出的環(huán)境污染問題使生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)旅游資源處于威脅之中。保護(hù)普者黑湖群、可持續(xù)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

一、普者黑發(fā)展生態(tài)旅游的有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢

普者黑湖泊位于滇東南丘北縣距縣城約11km處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°55′～104°13′，北緯24°05′～24°12′，東接廣西，南鄰越南，323國道橫穿全境，是云南省連接兩廣及通往東南沿海最便捷的陸上通道，也是中國大西南面向東南亞開放的重要門戶，素有“滇桂走廊”、“滇東南門戶”之稱。優(yōu)越的地理位置和交通區(qū)位，造就了丘北旅游發(fā)展的客源市場優(yōu)勢，不僅可依托昆明、玉溪、紅河、曲靖等周邊州市，還可就近拓展兩廣、貴州等國內(nèi)市場和越南及東南亞等國際市場。

2.資源優(yōu)勢

山水田園風(fēng)光與獨特民族風(fēng)情和民族文化的完美結(jié)合，是普者黑旅游文化的特點，自然環(huán)境與人文環(huán)境的融合，顯現(xiàn)其得天獨厚的資源優(yōu)勢。普者黑景區(qū)具有神奇壯麗的巖溶地貌高原湖泊群，共有256個景點、83個溶洞、54個湖泊、2萬畝水面，形成21千米的水上旅游線路。區(qū)內(nèi)少數(shù)民族有壯、彝、苗、白、回、瑤等，民族之間的文化相互滲透，形成了區(qū)內(nèi)特有的民族風(fēng)情。少數(shù)民族豐富的民間文學(xué)、優(yōu)美的民間音樂、古樸的民族器樂、鮮艷的民族服飾、多彩的民族舞蹈、眾多的民族節(jié)日、獨特的習(xí)俗及悠然自得的民族村寨，自然與文化藝術(shù)交融，構(gòu)成別具一格的民族風(fēng)情園，為綺麗的山水風(fēng)光增姿添彩，也豐富了旅游資源。

二、普者黑生態(tài)旅游存在問題

1.專項資金投入不足

由于丘北縣屬國家級貧困縣，缺乏項目資金，每年財政稅收低，沒有保護(hù)和治理的專項資金，旅游業(yè)共計投入1 910萬元，年均投入僅382萬元。其中，2006年國家旅游基金110萬元，用于大門片區(qū)改造；2009年投資1 800萬元用于普者黑旅游生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。普者黑旅游收入微薄，僅能維持人員工資，湖泊治理經(jīng)費不足；普者黑湖未納入全省高原湖泊保護(hù)與治理范圍，得不到專項資金支持。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)

普者黑生態(tài)旅游區(qū)位于較偏僻和貧困的地區(qū)，景區(qū)有200余個村寨，大多村民對生態(tài)旅游的真正含義不了解，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，在開發(fā)時易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，大多數(shù)農(nóng)家樂飯店圍湖而建，點多面廣，再加上農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，保護(hù)和治理難度大。對于大多數(shù)進(jìn)入旅游區(qū)的游客來說，自覺保護(hù)環(huán)境的觀念還遠(yuǎn)未形成，不文明行為無疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞。

3.科學(xué)論證和規(guī)劃不足

由于規(guī)劃經(jīng)費和項目前期工作經(jīng)費緊缺，景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、旅游村寨建設(shè)規(guī)劃、旅游項目前期工作等嚴(yán)重滯后，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。一是缺乏“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新型”的總體規(guī)劃；二是對專業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行力度，各個規(guī)劃之間的銜接不夠；三是能真正具體指導(dǎo)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃的編制滯后，造成村寨內(nèi)建房審批、項目審批無據(jù)可依，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)無序，亂占濫建得不到有效控制。

4.景區(qū)管理滯后

丘北縣旅游行政管理力度雖不斷加強(qiáng)，但旅游管理體制仍不夠完善，旅游局和普者黑風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理權(quán)力有限，工作壓力大，實施行業(yè)管理的力度明顯不足。同時，市場秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，旅游法規(guī)有待健全完善，執(zhí)法隊伍需要加強(qiáng)，旅游與國土、建設(shè)、水務(wù)、公安、工商、物價、交通、安全、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制亟待形成。核心景區(qū)問題特殊，情況復(fù)雜，涉及村寨眾多，牽涉村民上萬人，景區(qū)旅游資源即為村寨生存資源，景區(qū)管理與村寨管理融為一體。雖經(jīng)十多年的開發(fā)，但景區(qū)旅游開發(fā)仍處于粗放型和建設(shè)期，效益較低，政府、企業(yè)與群眾之間尚未建立合理的利益分配機(jī)制，因景區(qū)開發(fā)投入、利潤分成、環(huán)境污染治理、旅游經(jīng)營等因素引發(fā)的各種矛盾日益突出。

三、普者黑生態(tài)旅游發(fā)展建議

1.切實控制污染源和改善生態(tài)景觀

普者黑生態(tài)旅游區(qū)，特別是湖區(qū)的水質(zhì)污染主要由周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所造成，所以治理重點是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)周邊農(nóng)民的環(huán)保意識，由政府引導(dǎo)在湖濱帶進(jìn)行示范性工程建設(shè)，由點到面地推進(jìn)。

2.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理力度

應(yīng)抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，爭取把普者黑景區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、造林工程、入湖河流整治、濕地建設(shè)等項目分類納入國家和省重點項目，多渠道籌集資金，加大保護(hù)與治理力度。

3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制與協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)普者黑水環(huán)境保護(hù)與治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，研究和解決普者黑湖泊治理的重大問題。進(jìn)一步明確職責(zé)，推行目標(biāo)管理責(zé)任，將普者黑保護(hù)治理目標(biāo)和任務(wù)納入各級政府、部門的考核，責(zé)任到人，實現(xiàn)責(zé)任、措施、投入“三到位”。

4.積極做好申報省級自然保護(hù)區(qū)工作

積極做好政府引導(dǎo)工作，盡早建成各類自然保護(hù)區(qū)，普及環(huán)保意識，盡量減少周圍居民對保護(hù)區(qū)的影響，完善普者黑保護(hù)立法體系，切實加強(qiáng)對普者黑環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，提高從管理者到當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境意識。一是加大現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察力度，督促農(nóng)家飯莊進(jìn)行三級化糞池建設(shè)，嚴(yán)禁污水直排；二是組織景區(qū)賓館、飯店負(fù)責(zé)人參加環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班，提高環(huán)境保護(hù)意識，切實加強(qiáng)污染源治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，在景區(qū)設(shè)立監(jiān)測點和豐水期、平水期、枯水期監(jiān)測制度，為景區(qū)的健康和諧發(fā)展和管理提供科學(xué)依據(jù)。

5.規(guī)范水上燒烤，依法取締攔河養(yǎng)魚

水上燒烤也是造成普者黑湖面水質(zhì)污染的一個重要原因，相關(guān)管理人員應(yīng)做好各項調(diào)查工作，認(rèn)真做好燒烤者的思想工作，使他們認(rèn)識到環(huán)境問題可能會帶來的影響，同時制定確實可行的解決措施；抓好攔湖、攔網(wǎng)養(yǎng)魚整治工作，組織環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門對湖泊河道攔截者和村小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的摸底、排查，并按水法等相關(guān)法律法規(guī)開展工作。

生態(tài)旅游已成為當(dāng)前旅游活動的主要形式，它所帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益不可否認(rèn)，但其發(fā)展也給旅游地帶來了各種環(huán)境壓力，應(yīng)受到社會各方面的重視。在提倡生態(tài)旅游的同時要注意當(dāng)?shù)貜V大群眾的參與性，政府各方面要積極引導(dǎo)。endprint