加大簡政放權力度 從根本上解決辦事難現象

田軍

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“深化行政審批制度改革”精神和內蒙古自治區“8337”發展思路，錫林郭勒盟把加快行政審批制度改革作為群眾路線教育實踐活動的重要整改舉措，采取有力措施，加大簡政放權力度，著力解決基層企業、群眾辦事難現象。今年以來，經過清理，盟級保留行政審批項目61項，取消、下放和暫緩行政審批項目193項，精簡幅度達到77.82%。

深入調研，主動下基層征求意見

盟委、行署將行政審批制度改革納入全盟深化改革的重點工作，先后兩次開展專題調研。調研組根據中共中央、國務院和自治區行政審批制度改革精神，在充分了解全盟行政審批工作現狀，考察借鑒先進地區改革成果的基礎上，提出了符合我盟實際的改革方案。為了使下放的行政審批項目更貼近基層需要，行署法制辦走訪了旗縣62個一線執法單位和一些企業、公眾，廣泛征求基層干部、業主和群眾對行政審批制度改革的意見，分析了盟級行政審批項目下放到旗縣的理由，對旗縣是否具備下放條件和下放后是否會帶來管理混亂進行評估，行署根據評估結果做出保留、下放的決定。

科學論證，合理調整行政審批項目

在清理過程中，對盟級部門不愿下放的行政審批項目，由行署法制辦與部門進行討論，行署領導根據討論情況確定爭議行政審批項目調整方向。對沒有法律依據或者國務院明確取消的行政審批項目，堅決予以取消。對面向大多數基層企業和群眾，不涉及公眾生命健康、生產安全的行政審批項目，只要旗縣具備審批條件，堅決予以下放。對法律或者上級文件明確規定盟級實施、旗縣市區有條件實施的行政審批項目，委托旗縣市區實施。對調整到其他部門更便于有效管理的行政審批項目，調整到其他部門。對不屬于行政審批范圍和黨政機關內部管理事項，轉為其他管理方式。對涉及宏觀調控和公眾生命健康、生產安全的行政審批項目，適當予以保留。對多年沒有實施或者我盟不可能實施的行政審批項目，一律暫緩審批（一旦公民法人有辦件申請的，暫緩審批項目將啟動審批程序）。對大量取消和下放有爭議的行政審批項目，行署法制辦根據簡政放權和行政管理的需要，以充分的依據和理由提出取消、下放和適當保留的意見。

減權放權，激發縣域經濟活力

通過清理，盟級取消、暫緩審批和轉為其他管理方式的行政審批項目98項，盟級下放、委托行政審批項目95項，加上接受自治區下放后繼續下放的68項，盟級下放的項目共計163項。錫林郭勒盟國土面積20.3萬平方公里，人口103萬，盟旗之間距離跨度大，牧民居住分散，交通相對不便，辦事成本較高。行政審批項目取消、暫緩審批或轉為其他管理方式后，原來需要審批的不再審批，行政審批項目下放到旗縣后，原來需要跑盟里辦的，現在旗縣即可辦理，通過精簡和下放行政審批項目，節約了基層企業和群眾大量的時間、費用、路程等辦事成本。下放的大部分項目緊貼本地區的發展和方便基層群眾辦事需要，“含金量”較高。例如將城市基礎設施項目核準、褐煤、肉類加工、粉煤灰綜合利用及機動車注冊等項目委托或者下放旗縣，既方便了基層群眾辦事，也激發了旗縣經濟社會事業的發展活力。

（作者單位： 錫林郭勒盟行政公署法制辦）

（本欄編輯/樂園）endprint