鄂爾多斯“三到”服務架起黨員群眾連心橋

王雪娟

一

嘎日迪是鄂爾多斯市鄂托克旗蘇米圖蘇木蘇里格嘎查的牧民，以前一直靠傳統放牧為生，辛辛苦苦一年下來，僅能解決溫飽，沒有多少富余錢。他家生活發生翻天覆地的變化，是在蘇米圖蘇木成為市委組織部的“三到”服務聯系點之后。

蘇米圖蘇木位于鄂托克旗南部毛烏素沙漠北緣，是一個以畜牧業為主導產業的少數民族聚居地區。市委組織部成為蘇米圖蘇木“三到”服務活動牽頭單位后，多次到實地調研，廣泛征求群眾意見，與牧民面對面溝通了解，聘請專家多方論證，幫助聯系點編制完成了《蘇米圖蘇木現代生態農牧業發展五年規劃》、《蘇米圖蘇木扶貧開發五年規劃》，并協調市林業局、交通局、發改委、財政局、電業局、農牧業局、扶貧辦等部門，為蘇米圖蘇木確定了31個重點項目，至今項目已完成投資4500多萬元。

現代化牛羊養殖就是工作組在“三到”服務活動中幫助蘇米圖蘇木確定的重點培育產業。 為提升養殖水平，市委組織部協調市農牧局等部門，在蘇米圖蘇木實施標準化棚圈建設項目，按照群眾自籌40%、政府補貼60%的方式幫助牧民改善養殖棚圈。 棚圈建設項目啟動后，嘎日迪家建起了青貯窖、暖棚等設施，搞起了奶羊舍飼養殖。他家現有奶羊30多只，2012年收入較之前翻了兩番 ，2013年更是突破30萬元。說起“三到”服務，嘎日迪直豎大姆指，用不太流利的漢語對記者說：“政府真心實意為群眾好，幫我們選項目，還給我們出錢蓋棚圈，我們今天的好生活全憑政府了！”

如今，蘇米圖蘇木已有61個養殖戶建成標準化棚圈并投入使用。2013年，市委組織部又積極協調，使總投資1000萬元的肉羊養殖家庭牧場建設項目成功落戶蘇米圖蘇木， 年內培育肉羊生態養殖家庭10個。

2011年12月底，鄂爾多斯市正式吹響機關干部“工作到村、服務到戶、溫暖到心”活動（簡稱“三到”服務活動）的號角，全面組織動員各級黨組織和黨員深入基層一線服務群眾、助推發展。市委組織部在鄂托克旗蘇米圖蘇木的作為，是鄂爾多斯市聲勢浩大的“三到”服務活動的一個縮影。

二

2012年以來，中央和自治區黨委對下基層活動作出一系列重要部署。黨的十八大報告明確指出，要“完善黨員干部直接聯系群眾制度，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。2013年6月18日，習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民”。2012年，自治區黨委組織開展了“萬名黨員干部下基層辦實事轉作風”活動，2013年又啟動了省級領導聯系貧困旗縣和“五個一”千村幫聯行動，對領導干部下基層活動提出新的要求。

新形勢下開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性，新時期加強黨員干部同人民群眾密切聯系的重要意義，要求我們將“三到”服務活動持續深入開展下去，推動聯系服務群眾工作常態化、長效化。

鄂爾多斯市第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，在已取得成果和成功經驗的基礎上，將“三到”服務活動作為自選動作加以安排，全力深入推進，不斷提高升華。

“三到”服務活動開展以來，鄂爾多斯市以環環相扣的三大舉措，確保“三到”服務活動實現效益最大化，確保聯系群眾最大限度落到實處。

其一，統籌推進，建立聯系服務群眾工作聯動鏈。在深化“三到”服務活動中，建立市級宏觀指導、旗區承上啟下、蘇木鄉鎮主動對接的聯動機制，使各類下基層資源密切協作、各盡其能，形成全市上下解民憂、幫民困、順民意的強大合力。一是資源上有效整合。將干部下基層工作與推動黨委、政府中心工作和各部門重點工作有機結合，整合“五個一”千村幫聯、“三到”服務、扶貧包聯及其他干部下基層資源，形成合力攻堅、共謀發展良好格局。二是時間上統籌銜接。各幫扶部門在制定三年幫扶規劃的基礎上，結合自治區扶貧包聯工作有關要求，將下基層服務活動時間延長至2017年，在找準發展路子、引進致富項目、扶持增收產業等方面通盤考慮、統籌安排。三是部門間協調聯動。市級層面建立聯席會議制度，負責對全市干部下基層工作進行宏觀指導、統籌安排和聯絡服務；旗區根據市級幫扶覆蓋情況統籌安排，實現機關單位及黨員干部全部參與，聯系服務困難群眾全面覆蓋；蘇木鄉鎮（街道）確定一名包片領導干部，定期組織三級幫扶部門召開聯席會議，及時反饋情況溝通協調，共同解決問題。四是平臺內互助交流。在鄂爾多斯黨建網和電子政務內網開辟覆蓋有效的下基層工作專用平臺，暢通社情民意報送渠道，梳理分析群眾所需所盼和存在問題，圖文并茂地“晾曬”聯系服務群眾方面的好做法、好經驗，形成一個上下之間、部門之間、旗區之間互助貫通、運轉高效的工作體系。

其二，擴大范圍，形成聯系服務群眾網絡延伸鏈。在深化“三到”服務活動中，不斷豐富載體、創新形式，延伸工作和服務觸角，將覆蓋面由農村牧區擴大到街道社區和企業，幫助解決這些領域存在的難題，實現基層各領域工作均衡推進。農村以結對幫扶為主，包村部門和駐村包戶干部每季度至少走訪一遍村“兩委”班子成員、老黨員、村民代表、模范人物、幫扶農戶，有針對性解決存在問題，社會管理創新下沉人員承擔起社保、醫保、居家養老和隱患排查等工作；牧區通過“民生直通車”、電話預約等形式提供服務，經常走訪嘎查老黨員、牧民代表和困難戶，實現幫扶聯系100%覆蓋；社區以開展志愿服務為主，圍繞社區發展、民意訴求、公益事業、政策宣講、扶貧濟困等工作，建立在職黨員進社區工作機制；企業通過干部掛職和派駐黨建指導員方式，了解服務需求，化解各類矛盾，提高直接聯系和服務企業的能力。各行業審批主管部門主動對接開發（園）區和企業，在項目落地審批、生產經營運行等方面，給予積極支持和幫助，進一步為企業提供優質高效的服務。

其三，剛性約束，構筑聯系服務群眾制度保障鏈。活動開展以來，鄂爾多斯市先后制定出臺了《關于深化“三到”服務建立聯系服務群眾長效機制的實施方案》、《領導干部聯系蘇木鄉鎮包扶貧困嘎查村工作方案》、《黨員干部駐嘎查村蹲點工作實施方案》等多項方案，建立務實管用的制度，對干部聯系服務群眾的工作內容、步驟和重點作了剛性設計，形成“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉”的工作機制。一是建立梯次推進制度。著眼解決“怎么干”的問題，建立以發卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、跟蹤考核問題為內容的“五措梯進”制度；各級幫扶單位及下基層干部，對聯系點和結對戶各類問題、意見建議進行整理，建立由幫扶對象簽字確認的臺賬，實行跟蹤考核、辦結銷號，確保事項件件有著落、事事有回音。二是建立督查通報制度。市、旗區兩級成立由有關部門人員、“兩代表一委員”等組成的工作督查組，不定期督查民情事項專辦情況，結合各幫扶單位平時上報的有關數據，以督查通報等形式，實時掌控整體工作進度，督促各類民情事項落到實處。三是建立考核評定制度。將“三到”服務活動及扶貧包聯工作情況，納入各級領導班子和領導干部年度考核范圍，賦予一定的分值，同步加強考核結果運用；采取分級建立黨員干部民情檔案、全員接受群眾滿意度測評的方式，對聯系單位和干部個人落實扶貧包聯活動情況進行考核評價，形成推動干部作風轉變、促進干部緊密聯系群眾的倒逼機制。

這一系列措施，都在于保證“三到”服務取得實打實的成效，在于通過“三到”服務這一載體，讓聯系群眾成為一種自覺，讓干部用腳步丈量民情民意，用心靈感受群眾冷暖，直接了解群眾所思所想、所盼所愿，讓黨員干部在“三到”服務活動中不斷轉變作風，也讓轉作風的過程成為促發展、惠民生、保穩定的過程。

“三到”服務活動開展兩年多來，鄂爾多斯用實踐證明，“三到”服務活動不僅是廣大黨員干部為群眾服務的有效載體，更在黨員干部與群眾之間架起了一座守望相助的連心橋。

辦實事、解民憂是“三到”服務活動的目標指向。各幫扶單位結合聯系點實際，充分發揮各自所長，電力部門幫助送電，規劃部門著手編制規劃，司法部門加強法律援助……在幫助嘎查村完善水、電、路、訊等基礎設施的同時，也用知識武裝最基層群眾的大腦。市公安局為幫扶嘎查村選派了法制副村長，任期至“三到”服務活動結束，有針對性加強聯系點的社會管理工作；市電業局投資300萬元，為幫扶村新建4條總長約24.5公里的10千伏配電線路，使該地區有能力新增水澆地300多畝，提高了農牧業綜合生產能力；市規劃局投資32萬元為城川鎮編制3個發展規劃，并引進企業進行聯合幫扶；市農綜辦為札薩克鎮烏蘭陶勒蓋村和毛蓋圖村投入40萬元，打機電井8眼，鋪設管道1800米，配置維修變壓器3臺，夯實了農牧業基礎；伊旗委宣傳部編印《便民手冊》送到群眾手中，內容涉及惠民政策、醫療衛生、社會保障、食品藥品安全、農牧業知識、國土資源知識、“十八大”精神等11個方面，詳細介紹了相關政策和養老保險、醫療保險、法律援助的辦理流程，這個小冊子成了廣大群眾最實用的服務指南。

其日麥拉圖一家是鄂托克旗蘇米圖蘇木的牧民，住房年久失修。2013年，他只花3萬元就蓋起了70平米的磚混結構房，并喜遷新居。市委組織部“三到”服務工作組在調研中了解到，該蘇木部分群眾的住房屬于危房，亟待改造。群眾期盼所指，就是工作所向。兩年來，市委組織部協調相關部門籌資70萬元幫助蘇木35戶牧民解決了住房問題。市糧食局干部在多次實地調研的基礎上，和包扶的準格爾旗村干部、群眾聯系溝通，確定在大路鎮城壕村和薛家灣鎮友誼街道和泰社區新建3家扶貧“放心糧油”店，并研究商定了道路維修、引水灌溉和發展種養業等項目，捐贈17萬元幫助大路鎮烏蘭不浪村和老山溝村解決村民飲水問題……在鄂爾多斯“三到”服務活動中，類似這樣的例證不勝枚舉。

一組統計數據或可概括：“三到”服務活動開展以來，鄂爾多斯市106個職能部門8600多名科級以上干部與741個嘎查村的1萬多戶困難家庭結成幫扶對子，為288個嘎查村制定和完善了發展規劃，確定各類幫扶項目1180個，協調幫扶資金3.8億元，共化解各類矛盾糾紛5871件，辦實事好事10216件。僅2013年，就投入資金1.2億元，捐贈物資價值487.9萬元，維修道路92.7公里，危房改造620戶，維修活動陣地56處，資助貧困大學生680名，解決人畜飲水困難戶370戶。

三

回看鄂爾多斯市“三到”服務活動開展兩年多來的歷程，我們發現，其措施、方法可圈可點之處很多。

——抓工作聯動，完善幫扶體系。開展好“三到”服務活動，不能僅憑一部門、一地區之力。活動開展以來，各旗區按照“三到”服務活動總要求，結合本地區實際，深入開展形式多樣的干部下基層工作。東勝區開展“萬名在職黨員干部下基層聯系服務群眾活動”；達拉特旗建立“縣級領導包蘇木鎮（街道）包村（社區）、單位包村（社區）包戶、干部聯系群眾”三級聯動幫扶機制；準格爾旗啟動“千名黨員下基層、爭做群眾貼心人”實踐活動；伊金霍洛旗積極推進黨員干部到一線工作，建立縣級領導到一線定點聯系、“第一書記”到一線蹲點指導、黨員干部到一線結對幫扶工作機制；烏審旗深入開展“3+1”互助共建活動；杭錦旗實施“三到三用三評”工作法；鄂托克旗開展“下基層、解民憂、幫民富”主題實踐活動；鄂托克前旗實施“下基層、惠民生、解民憂、聚民心、促發展”活動。通過市、旗區兩級延伸各個層面的幫扶活動，進一步健全了領導包片、部門包村、干部包戶的幫扶機制，實現對貧困地區、困難戶的全覆蓋。值得一提的是，市旗區兩級選派的352名駐村“第一書記”，充分發揮橋梁紐帶和表率作用，受到基層干部群眾好評。市煤炭局在鄂托克前旗昂素鎮巴音希里嘎查蹲點的“第一書記”詹建忠，了解到蹲點嘎查活動陣地陳舊、年久失修的情況后，積極協調市煤炭局，爭取40萬元為該嘎查新建了活動陣地。市民政局、市總工會等部門為方便“第一書記”開展工作，派出了工作用車。市規劃局在市委組織部選派“第一書記”基礎上，機關內部同時開展選派干部到幫扶點蹲點工作，兩個月輪換一次，實現幫扶點長期有人聯系，保證了工作的持續性。

——抓集體經濟，夯實發展基礎。“輸血”不如“造血”，“授之以魚”不如“授之以漁”。大多數市直部門在幫扶過程中，把發展和壯大村集體經濟作為幫扶重點，注重從根本上為基層想辦法、謀出路，引進和培育符合地區發展實際的項目，增強聯系點的“造血”功能。市委老干局協調爭取資金300萬元，在東勝區罕臺鎮啟動集農貿、文化、休閑等為一體的農牧民綜合創業園項目；市扶貧辦為鄂托克旗烏蘭鎮烏蘭圖克嘎查引進移民擴鎮項目幫扶資金300萬元，并為嘎查活畜交易市場提供50萬元經費，扶持當地發展畜牧業；市編辦、市質監局等部門為幫扶嘎查村引進整村推進扶貧項目；市計生委為城川鎮珠拉圖嘎查籌建肉食品加工廠；市住建委積極協調交通部門，為上海廟鎮水泉子村成立由村集體經營的貨運公司，增加了集體經濟收入。

——抓陣地建設，提升服務能力。改善農村牧區基層黨組織活動陣地是“三到”服務及扶貧包聯工作中的一項重要內容。在“三到”服務活動中，有40%的市直部門把幫扶重點確定到修繕和新建嘎查村活動陣地方面。市國投公司資助包扶單位鄂托克旗蒙西鎮其勞圖村30萬元，新建一處360平米活動陣地；市經信委為包扶單位鄂托克旗陶利嘎查資助10萬元修建活動陣地；市林業局為包扶單位鄂托克前旗上海廟鎮八一村資助8萬元改建村委會活動陣地；空港物流園區協調170萬元為札薩克鎮都嘎敖包嘎查建成660平米村活動室；市政協辦公廳協調當地企業，為杭錦旗錫尼鎮浩繞柴達木嘎查和巴音補拉格嘎查落實活動陣地建設資金20萬元。

——抓資源整合，形成幫扶合力。各幫扶部門積極與相關業務部門溝通協調，優勢互補，形成工作合力。市國資委與市國投公司協調中國農業銀行，為蒙西鎮800農戶每戶辦理5萬元支農貸款，使幫扶的嘎查村農牧戶有了生產生活運轉資金；市水務局與旗直幫扶單位聯合行動，由市水務局爭取自治區水利項目，旗紀委、法院等部門為項目落地提供基礎性服務，目前已為杭錦旗吉日嘎拉圖鎮3個幫扶嘎查村投入資金290萬元；市紅十字會在暖水鄉成立全市第一家百卉軒絲網花有限責任公司，聘請職業學院教師分批次對184名留守婦女開展“絲網花”手工藝培訓，并積極聯系銷售渠道，幫助當地農牧民實現創業就業。各級幫扶部門通過密切協作，使幫扶資源得到整合利用，擴大了幫扶效果。

以“三到”服務和扶貧包聯為載體的聯系群眾活動，如一曲波瀾壯闊之歌，像一道溫暖如春的炫目風景，若一幅五彩斑斕的和諧畫卷，在鄂爾多斯灑下滿眼春色，讓人在細細品味之際，引發深思，思其取得令人自豪的成效之啟示，思其可為群眾工作進一步深入的借鑒之處： 與廣大人民群眾一起同甘共苦，頑強拼搏，與群眾打成一片，真心為群眾服務，解民憂、解民困，想群眾之所想，急群眾之所急，從基層的矛盾困難中，從群眾的意見呼聲中，積極尋找破解工作難題的良策，真情實意幫助發展，合心盡力推動建設。在這一過程中，密切與群眾的血肉聯系，加深與群眾的情感，這既是鄂爾多斯“三到”服務活動的根本指向，更是建設和諧社會，建立和諧的黨群干群關系的根基所在。

不走過場，不擺花架，真心實意服務，認認真真辦事，把溫暖送到百姓的心坎上。鄂爾多斯市“三到”服務活動取得實打實的成效，廣大黨員干部也在與群眾的接觸中建立了深厚感情，贏得了百姓的好口碑。如今，“三到”服務活動已成為鄂爾多斯市機關單位和黨員干部充分施展為民服務技能的“大舞臺”，成為黨員干部與人民群眾面對面、心連心的“黃金橋”。