依靠創新合力推進生態文明建設

方世南

黨的十八大以來，習近平同志就生態文明建設發表了一系列重要講話，內容豐富，立意深刻，理論性、現實性和針對性強，具有重大指導意義。貫穿習近平同志講話精神的一根主要紅線是，以理念創新、制度創新、行為創新的合力著力促進人與自然和諧，著力解決損害群眾健康的突出問題，著力推動經濟社會持續健康發展，著力構建資源節約型、環境友好型、人口均衡型和生態安全保障型社會，建設美麗中國，努力走向生態文明新時代。

一、以理念創新提升生態文明思想認識的新境界

生態文明理念創新是生態文明制度創新和行為創新的先導。生態文明理念創新是指自覺破除在生態文明建設上陳舊的思想認識和思維方式，以新的視角、新的思想認識和新的思維方式，形成新的結論或理論體系，用于指導生態文明制度創新和行為創新。

生態文明理念創新的實質是在對自然規律和人類社會規律深刻認識基礎上的理論深化，是對以往生態文明思想認識的進一步提升、超越和發展。習近平同志關于生態文明建設的一系列新理念，提升了生態文明思想認識的新境界，體現了馬克思主義生態文明思想中國化的最新理論成果。

對于生態文明建設現狀以及生態文明建設重要性、緊迫性和艱巨性認識的新理念。習近平同志以強烈的憂患意識、責任意識和使命意識，提出了生態文明建設“兩個清醒認識”的理念。中共中央政治局2013年5月24日就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習。習近平同志在主持學習時強調，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。“兩個清醒認識”的理念揭示了當前我國人與自然關系緊張引發的生態矛盾的尖銳性和生態危機的嚴重性。以水土流失、沙漠化、土壤酸化、鹽漬化、水資源匱乏、河流普遍污染、森林資源嚴重不足、草地面積逐年縮小、草地質量逐漸下降、固體廢物和噪聲污染日益突出、電子垃圾污染嚴重、生物多樣性減少、霧霾等極端天氣頻發等為主要特征的生態環境問題已經成為當前最大的民生議題，成為阻礙經濟社會持續健康發展的重要因素，成為影響中華民族偉大復興的巨大障礙。只有清醒地直面和正視當前嚴重的生態環境危機，才能真正將生態文明建設當作關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計，增強生態文明建設的主動性和自覺性。

“兩個清醒認識”的理念同時指明了生態文明建設的艱巨性和長期性。一方面，自然規律作為自然界內在的本質的和必然的聯系，具有復雜性和難以直接把握的特點，對于自然規律的正確認識是一個長期的過程。如何遵循自然規律、順應自然規律和駕馭自然規律，從而達到人與自然和諧，需要我們在生態文明建設實踐中不斷地探索和總結。另一方面，我國作為世界上最大的發展中國家，肩負著以經濟建設為中心和實現“兩個一百年”目標愿景的歷史重任，不能將生態文明建設與促進經濟社會發展對立起來，當作魚和熊掌不可兼得的關系，而要實現經濟發展和生態文明雙贏。為此，需要付出很大的努力。

對于經濟發展與環境保護、生態環境與生產力關系認識的新理念。習近平同志繼承和創新了馬克思主義生產力理論，提出了生態環境也是生產力的理念。他在海南考察時指出，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛，精心呵護。他希望海南處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫。

生態環境也是生產力的思想是馬克思主義生產力理論的重要思想。長期以來，這一重要思想被人們忽視了，只是強調生產力是人們征服自然和改造自然的能力，導致了對馬克思主義生產力理論的誤解和曲解。在馬克思看來，生產力不是抽象的，而是具體的和歷史的，生產力的基本要素都是在與自然環境發生關系時起作用的。勞動者、勞動對象和勞動資料離開了自然環境只能處于抽象狀態，都無法成為現實生產力中的要素而發揮作用。“勞動和自然界在一起才是一切財富的源泉”。馬克思將自然界作為生產力能夠進行的重要前提條件，指出：“一切生產力都歸結為自然界。”馬克思并沒有一味地推崇生產力，而是區分了兩種不同性質的生產力，即建設性的生產力和破壞性的生產力。前者是綠色生產力，后者則是非綠色的生產力。馬克思嚴厲批判了資本主義忽視自然環境和人的發展而片面地追求生產力發展的錯誤，要人們警惕生產力的“片面的發展”，警惕生產力“對大多數人來說成了破壞的力量”。習近平同志強調，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。中國要實現工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，必須走出一條新的發展道路。中國明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。我們提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。習近平同志指出，一定要做到“三個決不”：決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的所謂“富足”。習近平同志的這些深刻論述，是對馬克思主義生產力理論的科學闡述，具有十分重大的理論意義和實踐價值。

二、以制度創新譜寫生態文明體制改革的新篇章

生態環境危機反映了人與自然關系以及社會關系的緊張度，既是影響人民群眾生活質量和身體健康的生存危機，又是政治危機、文化危機和制度危機。對于生態環境問題只有從制度的層面上加以透析，才能透過現象把握事物的本質，才能以制度的權威性、規范性和約束性走出在生態環境問題上出現的邊治理邊污染、老問題解決了新問題又出來的惡性循環怪圈。習近平同志關于加強生態文明制度建設的重要論述，體現了以制度創新譜寫生態文明體制改革新篇章的深刻見解。

習近平同志強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。endprint

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明和社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是推進生態文明建設的客觀需要。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國理所當然地包括了依法進行生態治理。在現實生活中，一些破壞生態、污染環境的行為之所以屢禁不止，甚至愈演愈烈，癥結在于法律法規偏軟、懲處不力。必須充分發揮法律的作用，將生態文明建設納入法制化軌道，切實加強立法、執法等各個環節，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，形成依法推進生態文明建設的良好法治氛圍。

科學而完善的經濟社會發展考核評價體系對于持續健康發展具有重大引領作用。長期以來，在我國各地的經濟社會發展考核評價體系中雖然也有關于生態文明建設狀況的某些指標，但是，往往是點綴性的，分量不重，權重較低，總體上以生產總值增長率論英雄。而且不注重分類考核辦法，不管各地實際情況，搞“一刀切”。許多官員常說的“沒有水平，去種草坪”、“寧可毒死，不要餓死”的話，就反映了對經濟指標的高度重視和對綠色發展的輕視。習近平同志關于最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系的深刻論述，有助于通過科學的制度設計，糾正不科學的政績觀和考評觀，將生態文明建設上升到重大戰略任務和基本國策的高度，實事求是地確定政績。如果在綠色發展、低碳發展、循環發展方面下了功夫，在治理水污染、土壤污染、噪聲污染、大氣污染等方面做出了顯著貢獻，即使生產總值下降一些，名次排位靠后一些，也是科學的政績，也要將其看作真正的英雄。相反，對簡單為了生產總值增長造成生態環境問題惡化，導致民怨沸騰，特別是造成嚴重后果的，不但不能算政績，而且要追究責任，甚至終身追究責任。

生態資源產權制度創新是生態文明制度創新的重要內容。諾貝爾經濟學獎得主科斯是現代產權理論的奠基者和主要代表，他一生所致力考察的不是經濟運行過程本身，而是經濟運行背后的財產權利結構，即運行的制度基礎。他的產權理論發端于對制度涵義的界定，通過對產權的定義，對由此產生的成本及收益的論述，從法律和經濟的雙重角度闡明了產權理論的基本內涵。科斯認為，沒有產權的社會是一個效率絕對低下、資源配置絕對無效的社會。完善產權制度，對人口、資源、環境和經濟的協調可持續發展具有極其重要的意義，對水資源開發利用和保護具有重大的作用。為此，必須改革生態環境保護管理體制。只有建立健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，才能形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，避免生態環境自然因產權不明晰而上演哈丁所說的“公有地悲劇”。

生態文明制度創新還涉及資源有償使用機制和生態補償機制建設、資源型產品價格改革、環保責任追究制度建設和環境損害賠償制度建設、環境民事責任制度建設、生態文明激勵約束機制建設等眾多方面，只有認真學習和切實貫徹落實習近平同志關于生態文明制度創新精神，才能有效推動生態文明建設納入法治化軌道，推動生態治理體系和生態治理能力的現代化。

三、以行為創新開辟生態文明實踐活動的新局面

生態文明行為創新是理念創新和制度創新的落腳點和載體。生態文明建設不能坐而論道，重在建設，取決于在理念創新指引和制度創新規約下的政黨、政府、企業、公民等各個階層的整體性行動。生態問題根本上說并不是生態本身的問題，而是人的問題。人是生態危機的始作俑者，只有真正改變人們對于自然界的態度和行為，注重行為創新，告別人與自然對立的非綠色行為，樹立人與自然和諧的綠色行為，才能開辟生態文明實踐活動的新局面。習近平同志重要講話精神中貫穿了生態文明行為創新的豐富內容，對于生態文明建設具有十分重要的理論性、現實性、針對性和可操作性。

生態文明建設需要與之相應的社會道德和文化基礎，需要營造愛護生態環境的良好風氣，培育生態理性人，提升生態文化軟實力。生態文化缺失或落后，是生態文明行為創新的重要阻力，是助長整個社會重功利、輕倫理、講排場、比闊氣、鋪張浪費、奢靡之風盛行的重要原因。習近平同志指出，要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。人民群眾是生態文明建設的主體，既是生態文明建設的參與者，也是直接受惠者，生態文明建設的實際成效取決于人民群眾的自覺行動。因此，加強生態文明宣傳教育，促進生態文化進課堂、進教材、進社區、進工廠、進頭腦，融入每個人的生活方式和思維方式之中，推動全民環境保護意識提升，構建政黨、政府、企業和公民自覺參與生態文明建設的社會行動體系，是生態文明行為創新的重要任務。

生態文明行為創新需要變革傳統的生產方式和生活方式，樹立現代綠色生產方式和綠色生活方式。習近平同志指出，要著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。人口眾多和資源匱乏是我國的國情，綠色生產方式和綠色生活方式作為節約型生產方式和節約型生活方式，有助于促進經濟社會持續健康發展和人的自由全面發展。

綠色生產方式是一種按照有利于生態環境保護的原則組織生產過程，創造出綠色產品，以滿足綠色消費的企業綠色行為，涉及企業的綠色發展戰略、生產和產品的生態設計、清潔生產等眾多方面。生態設計是在產品設計開發階段，系統考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理等各環節可能對環境造成的影響，將節能治污從消費終端前移至產品開發設計階段，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗，盡可能少用或不用有毒有害物質的綠色行為。推行綠色生產方式的另一重要環節是實行清潔生產，變末端治理為源頭預防，按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產、流通、消費各環節大力推進循環發展，努力構建消耗低、污染少的現代生產消費體系。

綠色生活方式是節能減排的低碳型生活方式，是一種將環境保護與人們的日常衣食住行生活消費融入一體的新文明、新風尚的現代生活方式。要在全社會倡導可持續發展的生活方式和消費方式，實行環境標志認證和政府綠色采購，提倡綠色出行，完善綠色消費激勵政策，完善綠色消費體系，形成以綠色消費帶動綠色生產，又以綠色生產推動綠色消費的良性循環格局。要通過大力創建“綠色政府”、“綠色企業”、“綠色學校”、“綠色家庭”、“綠色社區”、“綠色樓院”等活動，促進綠色生活方式成為新時尚并在全社會蔚然成風。

生態文明必須知行合一。美好的夢想一旦付諸行動，就會變得神圣起來。以習近平同志關于生態文明一系列重要講話精神為指導，我們一定能夠建設一個天藍云白、山青水秀、鳥語花香、陽光明媚、空氣新鮮、人與自然和諧的美麗中國，走向社會主義生態文明新時代。

〔本文為國家哲學社會科學重點研究項目“《馬克思恩格斯文集》中的生態文明思想研究”（11AKS001）的階段性成果〕

（作者系蘇州大學馬克思主義研究院副院長，教授、博士生導師）

責任編輯：戴群英endprint