江蘇文化產業發展的瓶頸與制約

葉南客

近年來，江蘇文化產業發展改革引領、規模擴張、效益彰顯，形成了不少新思路、新做法和新經驗，呈現出制度趨于完善、結構趨于優化、門類趨于齊全、特色業態不斷發展、新興業態不斷涌現、經營形態不斷創新的產業發展新氣象。但是，從總量來看，可謂“前有勁敵，后有追兵”。江蘇文化產業增加值絕對值與排名第一的廣東差距巨大，廣東的絕對值幾近江蘇的兩倍。而與緊隨江蘇之后的山東、浙江差距不是很大；同時，從文化產業競爭力角度來看，江蘇還存在著文化產品原創能力弱、文化產業園集聚力弱、企業品牌影響力弱和高端人才培育能力弱等問題。概括而言，對照率先現代化的目標要求，當前江蘇文化產業發展主要面臨五個方面的瓶頸與制約。

一、政策與制度創新薄弱

產業政策和地方法律法規的出臺為江蘇文化產業的發展奠定了堅實的基礎。但是，對于文化產業而言，政府的政策扶植只是一種前期的促進手段，關鍵是企業能夠進入市場并為市場所接受。因此，支持文化產業的政策應與市場緊密結合，而不僅僅是制定一系列中長期的規劃。而江蘇的文化產業政策恰恰是比較注重中長期規劃，缺少產業實際操作的政策。研究發現，上海、浙江等地在產業實際操作的政策制定方面進行了較多的探索。如上海在文化市場方面出臺了較多的政策法規，主要側重對娛樂場所的管理、規范——對營業性舞廳、音樂茶座、音樂餐廳，以及其他文化經營場所和營業性演出的管理規范。而江蘇在此方面的政策處于“冷門”狀態。浙江在網絡文化產業的政策保護層面走在了前列，特別是其對動漫產業的政策支持方面，以“鼓勵、扶持”作為政策取向。而江蘇偏向于“加快動漫產業發展”。實際上，隨著網絡技術應用的廣泛，江蘇對網絡文化管理力度相對較弱，特別是對網吧產業、互聯網的規范政策欠缺。在市場經濟時代，文化產業的發展，尤其需要知識產權的保護。但在這一方面，江蘇與全國一樣，文化產業法規體系還不完善。目前江蘇的文化產業政策以行政管理為主，而不是通過頒布各種法規對全行業進行宏觀管理，為文化產業發展保駕護航。

二、高端文化產業人才匱乏

江蘇是中國的人才大省，人才是江蘇率先基本實現現代化最可依賴的資源和最可爭創的優勢。江蘇“十二五”規劃明確將“科教興省戰略”提升為“科教與人才強省戰略”，并作為經濟社會發展的基礎戰略。這為江蘇文化人才的培育創造了條件，為文化產業的發展奠定了堅實的基礎。江蘇是文化產業人才的高地，但尚未成為高峰。人才是解放和發展文化生產力的關鍵要素。英國創意城市研究專家查爾斯·蘭德瑞根據規模階段把創意城市劃為10個等級，認為創意城市的根基在于7大要素，即人員的質量、意志與領導素質、人的多樣性與獲得各種人才（混合人群）、組織文化、培養強有力的地方認同、城市空間與設施以及網絡與組織結構。7大要素中，直接與人相關的占了3個?？梢?，人在文化產業中的重要性。

江蘇高校云集，但未能成為文化產業園區的核心與“種子”。云集科研力量和雄厚基礎設施的高校資源，是文化產業，尤其是創意產業的核心與“種子”孵化器。如澳大利亞的昆士蘭、美國的硅谷，中國上海的同濟大學和北京的中國人民大學等。同濟大學周邊的知識經濟產業圈，是一個具有中國特色的知識溢出型創意產業園區。從20世紀90年代后期掛靠校辦企業開始，走出校園的“同家軍”在學校邊上營造了一條860米的“赤峰路同濟現代建筑設計特色街”，大批企業開始在大學圍墻外匯聚，并逐漸擴張成了“環同濟建筑設計產業帶”。江蘇目前尚未形成這樣的產業帶。

高校是培育創意人才的重要機構。從20世紀90年代起，英國、美國、韓國、新加坡等國家越來越重視創意產業，尤其是創意人才的系統培養。2003年開始，中國的眾多高校也設置了文化產業管理專業，招收本科生。江蘇高校在文化產業高層次人才培養管理上，處于第二梯隊。資料顯示，截至2010年，全國共有82所高校開設有本科文化產業管理專業，其中山東8所（山東大學、中國海洋大學是其中最早的2所），上海、湖南各6所，北京5所，浙江、江蘇各4所，廣東2所，等等。

在“211”高校中，共有74所高校設有文化產業及相關專業的研究生點。江蘇仍處于第二梯隊。與第一梯隊的北京、上海相比，在高層次人才培養上，差距甚大，江蘇高校優秀的科教資源在這一層面沒有得到充分發揮。如北京共有16所大學培養研究生，其中碩士點66個、博士點32個；上海有9所大學的碩士點39個、博士點18個；而江蘇僅有8所大學培養文化產業方面的研究生，碩士點僅13個，博士點5個。隨著江蘇近年來文化產業的迅猛發展，很顯然，高校在培養專業文化產業人才上與社會需要之間有著很大的距離，作為科教大省，江蘇在文化產業高端人才培養上未能發揮好自身的科教優勢。

三、文化產業園集聚力弱

近年來，江蘇文化產業發展勢頭較好，自2004年以來文化產業增加值以每年30%的增幅蓬勃發展，高于GDP和第三產業的增長速度。文化產業聚集效應初顯，江蘇共有各級文化產業園區（基地）214個，其中包括4個國家級動畫產業基地，10個國家級、27個省級文化產業示范基地。江蘇文化產業園區已走過了數量擴張性階段，邁進了功能提升的門檻，正處于從數量規模型向質量效益型的轉變之中，然而同時還存在著三大瓶頸：

園區數量眾多，集聚區影響力有限。江蘇文化產業園區的數量擴張在國內處于前列，但與此形成反差的是，江蘇文化產業園區“量大質不高”，缺乏北京中關村多媒體創意產業園、深圳大芬村、浙江橫店影視城、上海張江國家數字出版基地等高產出的集聚區。資料顯示，2011年，中關村示范區文化創意企業共6201家，實現總收入4339.1億元，占北京市文化創意產業總收入的比重為48%。其中億元以上的文化創意企業有534家，實現收入3708億元，貢獻了示范區文化創意產業85%的收入。IBM、西門子、甲骨文、路透、聯想、華為、百度等世界級IT企業研發中心，園區企業擁有專利和著作權等自主知識產權4700多項，形成了文化創意產業集群，并在云計算、移動互聯網等領域形成引領態勢。再如張江科技園區文化產業形成了以盛大網絡、網易、九城等為首，云集眾多網絡游戲、休閑游戲、手機游戲開發、運營及相關產業鏈，2010年，園區經營總收入達1100億元，其中文化產業營業收入達120億元，該園動漫企業占上海動漫產業規模的70%，數字內容產業占全國市場的10%，其中網絡視聽新媒體平臺，用戶規模超過1.75億，占全國市場的42%，在網絡視頻市場占有率達60%。浙江橫店影視產業實驗區則集聚了浙江三分之二的電視劇制作機構，華誼兄弟、華策影視等國內首批文化上市企業名列其中。此外，江蘇的文化產業園區，尤其是國家級示范園區和基地影響力相對弱小。如文化部公布的2011年度國家文化產業示范基地影響力評價結果顯示，全國有10家企業入選2011年度十大最具影響力國家文化產業示范基地，其中北京3家、廣州2家、浙江2家、上海1家、湖南1家、云南1家，而江蘇沒有企業入選。endprint

文化產業園區產業結構不盡合理，同質化嚴重。調研發現，目前江蘇文化產業園普遍存在功能定位不明的問題，其具體表現為產業發展方向趨同，大小城市、同城市各區域文化產業園區行業趨同，重復設立的現象比較嚴重，區域聯動與合作效應遠未體現。以動漫產業為例，長三角城市群內共建設了11個國家級動漫基地，其中蘇南地區就占了4個，這種無序的同質化傾向必將造成重復建設和資源浪費，影響區域整體優勢的發揮。園區功能定位的不準確，還導致園區內部產業結構不盡合理。如許多定位綜合功能園的園區為了單一追求入駐率，不顧及文化產業園區內部結構的要求，導致園區內部產業結構失衡，園區協調效應不能充分發揮。

缺乏以知識產權保護交易為主的機構型園區。文化產業是傳統產業升級的重要標志，而機構型文化產業園區則是文化產業自身提檔升級的重要體現和未來發展的主要方向。調研發現，目前江蘇文化產業園區功能的最大弱勢恰恰是以知識產權交易為主的機構型園區的缺失，全省尚未形成一個公平交易、多方共贏的知識產權市場環境。南京的一項調查調查顯示，26.35%的被訪企業認為文化創意產業市場秩序存在知識產權保護不到位的情況，其中，計算機軟件設計類、動漫游戲類、廣播影視類企業對知識產權保護的需求最為迫切。

四、文化產品原創能力相對不足

衡量業態的創新能力，生產、制造能力僅是其中的一般指標，原創能力才是核心。雖然近年來江蘇在支持文化與科技融合、促進文化產品原創方面作了很大的努力，但是，與北京、廣東、上海等地相比，江蘇的文化與科技結合度還不夠，企業文化產品生產能力強，原創能力相對較弱。以動漫產業為例，2009年，江蘇以69部40314分鐘的產量位居全國第一；2010年，江蘇動漫游戲產業繼續位居全國第一，產量為88部52309分鐘，占全國總產量（220530分鐘）的23.7%；在全國動畫基地國產電視動畫片生產方面，江蘇四家動漫基地全都榜上有名。但是，全國原創動畫片生產企業前十名中，浙江有5家，占了總數的一半，而江蘇僅無錫億唐動畫設計公司一家；就原創動畫片部數而言，江蘇共生產了10部，而央視動畫公司則生產了20部，浙江5家公司共生產了20部；就原創動畫時間而言，江蘇為15904分鐘，浙江則為31337分鐘，是江蘇的兩倍。浙江中南卡通被認定為全國重點動漫企業，動漫出口量居全國第一，這表明江蘇的動漫產業仍停留在來料加工等水平，尚未跨入原創高峰。而且，江蘇文化企業原創產品的出口和衍生能力相對較弱。“通過提升創意、創新科技提升產品品質和附加值”是現代文化企業開拓市場，贏得消費者的重要著落點，許多重點企業都通過掌握一流技術占據了發展制高點。但江蘇文化企業在這方面相對較弱。資料顯示，湖南藍貓動漫公司開發的《山貓吉咪歷險記》、《山貓和吉咪》之快樂篇、《山貓和吉咪》之嘉年華等動畫節目已經出口到美國、中東等10多個國家和地區，開發的圖書、音像、玩具、文具、服裝、鞋帽、餐具等跨越10多個行業的幾千個衍生品，90%以上出口。雖然江蘇也推出了《中華小子》等有影響力的動畫片，但還鮮有類似上述衍生能力強的大型原創品牌。

五、企業自主知識產權少，品牌缺乏競爭力

文化產業是傳統產業升級的重要標志，擁有自主知識產權是文化產業企業自身提檔升級的重要體現和未來發展的主要方向。但調研發現，江蘇文化企業自身的知識產權意識不濃，在全省4萬多家文化企業中，具有自主知識產權企業（加工等企業除外）僅37家，占0.09%。而且，在地域分布上，存在嚴重的不平衡性。有自主知識產權的企業主要分布在蘇中、蘇北地區，其中南通最多，而蘇南地區一家也沒有。

從文化產業的競爭趨勢來看，當今國際市場的競爭，已經跨越了產品競爭的階段，進人了品牌競爭的時代。品牌是企業形象的核心內容，是產品的賣點，優秀的品牌更是企業占有市場份額的有力武器和判識企業屬性與能力的重要標尺。江蘇的文化企業以中小企業見多，市場占有率相對較低，缺少領軍型人物，缺少品牌意識，企業產業質量相對較低，在全國有較大影響力與競爭力藝術表演團體、產業園區等不多。第二屆中國文化品牌榜前50名中，江蘇僅有鳳凰傳媒集團、揚子晚報和宜興紫砂壺三家入選，僅占6%；而同期北京共有17個文化品牌入選，占34%；廣東有56個品牌入選占20%；上海、湖南各有5個入選，均占10%。在前200名中，江蘇僅有揚子晚報、鳳凰傳媒、宜興紫砂壺、蘇州蘇繡、揚州工藝美術集團、江蘇衛視、譯林出版社、江蘇演藝8家單位入選，占當屆上榜品牌數的4%。在第一屆獲獎品牌數中，江蘇僅有一家企業入選；而同時湖南則有16個品牌入選，僅領軍人物就占了兩席。

而且，江蘇缺少旗艦型民營文化企業集團。目前江蘇進入文化產業的各種資本還處于“小而散”的階段，國有文化企業強尚缺少像北京、上海、廣東、浙江等能與國有文化企業集團展開競爭的大型民營文化產業集團。不可否認，江蘇也涌現了我國第一家資產、銷售雙超百億元的出版傳媒集團——江蘇鳳凰出版傳媒集團，我國第一家年經營收入超億元的演藝企業——江蘇演藝集團，2010年創收躍居全國省級臺第一的江蘇廣電集團等一批大型企業。但是，與其他省份相比，江蘇總體上國有文化企業強、民營文化企業弱，國有文化企業在發展活力、發展后勁上都面臨許多瓶頸與制約，如不加快改革現在有優勢的可能很快就會喪失。

〔本文系“江蘇文化強省研究基地”調研成果〕

（作者系南京市社會科學院院長，研究員、博士生導師）

責任編輯：黃 杰endprint