構建干部隊伍作風建設長效機制

莊兆林

黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、凝聚力和戰斗力的重要內容。緊密結合世情、國情、黨情的深刻變化，突出問題導向，聚焦“四風”頑癥，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚“釘釘子”精神，堅持不懈地加強干部隊伍作風常態化建設，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。

一、鹽城市加強干部隊伍作風建設的探索實踐

近年來，江蘇省鹽城市委認真貫徹落實中央和省委決策部署，緊密結合鹽城實際，采取切實有效措施，大力加強干部隊伍作風建設，取得了明顯成效。

強化理論武裝，以理念創新推動跨越爭先。理想決定信念，信念體現追求。鹽城市委始終堅持把思想建設擺在干部隊伍作風建設的首位，先后組織開展了保持共產黨員先進性、學習實踐科學發展觀、創先爭優、“迎接十八大、保持純潔性”、“保持純潔性、深化‘評定升”等主題教育實踐活動，深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導各級干部堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。圍繞打造全面小康升級版、實現科學發展新跨越的目標定位，大力弘揚新四軍的“鐵軍精神”，推動各級干部在解放思想中找標桿、找差距、找路徑、找動力，全市上下形成了縣（市、區）比進位、重點鎮比跨越、機關比服務、各行各業進位爭先、競相發展的生動局面。著眼鹽城“十二五”跨越發展需要，開設基層干部大講堂，精心組織大規模輪訓，突出按需施教、分層施教，在抓好主體班次、高層論壇、在線學習等傳統培訓的同時，積極拓展境外培訓、名校培訓。先后兩次組織赴美國舉辦“沿海開發與港城規劃建設專題培訓班”，連續七年赴新加坡舉辦社會管理、城市規劃、園區建設等各類專題培訓班，有效提升了各級干部的“三寬”素質，有力推動了鹽城科學發展。建市30年來，全市GDP總量由31.91億元到3120億元，增長98倍；財政總收入由2.5億元到789.43億元，增長316倍；市區城市居民人均可支配收入從429元到25867元，增長60倍；農民人均純收入從331元到11898元，增長36倍，以市為單位總體上達到了省定全面小康標準，縣域全面小康進程蘇北領先，實現了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。

強化宗旨教育，以為民作風密切黨群關系。加強作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。鹽城市委堅持把宗旨意識強不強作為檢驗各級干部黨性是否堅強、作風是否優良的首要標準，教育引導各級干部虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督，不斷增進群眾感情，增長政治智慧，增強執政本領。切實加強服務型干部隊伍建設，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，探索施行“傾心聽民意、真心惠民生、誠心解民憂、耐心化民怨”的“四心四民工作法”，大力推動就業和全民創業，積極興辦惠民實事好事，不斷健全社會保障體系，加快完善城鄉基本公共服務體系，通過一件件、一樁樁實實在在的惠民舉措取信于民。各級領導干部持續深入開展下基層“三解三促一加強”活動，帶頭參加“保持純潔性、深化評定升”等活動，積極參與信訪接訪日，扎實開展下訪“金橋行動”，著力完善群眾訴求表達機制、權益保障機制、矛盾調處機制，努力把工作做到群眾心坎上。僅2014年“三解三促一加強”活動中，市領導累計走訪困難群眾126戶，幫扶困難群眾64戶，化解重大疑難信訪案件42件，解決實際問題94個。結合每月20日全市“基層黨組織統一活動日”，組織各級干部到聯系點帶頭參加組織生活，帶頭開展理論學習，帶頭策劃主題活動，帶頭深入基層聯系群眾，以率先垂范的實際行動引領廣大黨員加強黨性修養、密切聯系群眾、興辦為民實事，最大限度地增加和諧因素，夯實基層基礎工作。

強化實踐錘煉，以素能提升服務發展轉型。實踐是錘煉干部作風的第一課堂。鹽城市委積極引導各級干部在發展一線、民生一線、穩定一線錘煉本領、增長才干、建功立業。從2008年開始，全面啟動了領導干部服務企業、服務基層、服務群眾的“三服務”活動，明確了幫助企業抓創新、引人才、調結構、促轉型等服務重點，引導各級干部在經濟建設主戰場、改革發展第一線展示作為、展示作風、展示形象。活動開展以來，市區500多名縣處級干部共幫助企業解決難題11479個，招聘員工27351名，爭取資金107.2億元，增加技改投入45.07億元，協助新上項目595個。堅持縣處級領導干部掛鉤服務重點工業竣工項目制度，加快重點項目建設進度。2006年以來，全市累計竣工5000萬元以上項目916個，完成投資1634億元，其中億元以上項目712個，5億元以上項目65個。僅2012年158個列入全市重點監控的工業經濟新增長點項目，當年就有152個順利投產，投產率達96.2%。采取上掛、下派等多種形式推進年輕干部實踐鍛煉工作，先后選派156名同志到沿海開發一線、信訪穩定一線及中直機關、央屬企業掛職鍛煉，加快成長成熟步伐。

強化德才導向，以實績考核推進真抓實干。考核導向直接影響干部隊伍的價值取向和行動方向，對作風養成至關重要。鹽城市委在干部選拔任用工作中，堅持以好的作風選作風好的干部，以踏實的考核推進形成實干的作風，讓正派人受尊重，讓老實人不吃虧，讓優秀人得重用。堅持從實績看德才、憑德才用干部，構建了“實績申報、實績評議、實績復核、實績公示”的“鏈式”考績機制。從2002年開始，鹽城市委每年對鄉鎮黨委書記進行實績考核，2005年，將考核范圍進一步延伸到開發區和重點經濟園區。10年來，先后有77名鄉鎮黨委書記、11名開發區（重點經濟園區）負責人被明確為副縣級，其中49名同志進入縣級以上領導班子，做到了對那些長期堅守在條件艱苦、工作困難地方的干部，高看一眼；對那些不圖虛名、埋頭苦干的干部，多加留意；對那些腳踏實地、注重長遠的干部，決不虧待，營造了科學、民主、公開的選人用人環境，在全市上下樹立了“以科學發展論英雄，憑德才實績用干部”的鮮明導向。

強化制度建設，以健全機制促進規范管理。制度建設對良好作風形成具有根本性、長期性和穩定性。鹽城市委出臺了關于加強常委會自身建設的決定，明確了目標要求，著力把常委會建設成為推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的堅強領導核心。完善了市委常委會議事決策規則，明確了議事決策的原則、范圍、程序、紀律等，更好地貫徹民主集中制，進一步提高議事效率和決策水平。制定了加強縣（市、區）領導班子思想作風和能力建設的實施意見，從兩個層面建立健全十個方面的制度，縣（市、區）領導班子重點建立了學習培訓、科學決策、工作推進、聯系群眾、溝通監督等五個方面的制度，市委著重建立了與之配套的責任落實、談話交心、狀況分析、督促檢查、激勵警示等五項制度，形成了既務實管用又系統配套的制度體系，提高了作風建設的實際成效和科學化水平。中央和省委關于作風建設有關規定出臺后，鹽城市認真貫徹落實，立即召開全市機關作風建設推進大會，專門制定下發《關于進一步推進機關作風建設的實施意見》、《關于重申黨政機關工作人員作風紀律的有關規定》和《機關作風建設問責暫行辦法》等制度文件，把上級有關規定進一步細化，確保執行到位。endprint

二、構建干部隊伍作風建設常態機制

作風建設與黨的思想、組織、反腐倡廉和制度建設互為一體，與整個社會環境氛圍、歷史文化傳統、經濟政治等方面的體制相互關聯，是一項系統的、長期的戰略任務。因此，既不能單兵突進、孤立地就作風抓作風，也不能一勞永逸、一蹴而就，必須樹立通盤謀劃、整體推進、長期作戰的理念，在“常、長”兩字上下功夫，堅持經常抓、長期抓，步步深化，久久為功。

健全教育機制，夯實干部隊伍作風建設思想基礎。加強學習、強化教育是作風建設的基礎工程。作風問題雖然反映在實際工作中，表現在精神狀態上，但根子在思想深處。加強作風建設必須首先抓教育，打牢思想道德基礎，這也是我們黨長期形成的一條成功經驗。要按照建設學習型黨組織的要求，以理想信念教育、群眾觀點和群眾路線教育、優良傳統和作風教育、反腐倡廉教育為重點，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，真正做到黨的理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步，不斷強化對中國特色社會主義的政治認同、理論認同和情感認同。以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，堅持正面教育為主，引導各級干部始終站穩群眾立場，切實增強群眾觀念，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，引導各級干部自覺加強黨性修養和自律意識，把廉潔從政作為立身之本、為官之基、從政之要，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，做到知畏止行、知足常樂、知德守正，筑牢拒腐“防線”，堅守廉潔“底線”，遠離高壓“紅線”，守好自己的“政治生命線”，形成奮發向上的精神力量。

建立聯系機制，筑牢干部隊伍作風建設群眾根基。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。新形勢下，我們要經受住“四大考驗”、成功應對“四大危險”，就必須始終堅持以密切聯系群眾為重點，扎實推進黨的作風建設。這既是對以往經驗的秉承汲取，更是保持黨的生機和活力的根本所在。堅持在植根群眾中汲取智慧。積極拓寬聯系群眾的渠道，創新服務群眾的載體，扎實開展領導干部下基層“三解三促一加強”，帶頭參加“黨員統一活動日”、“保持純潔性、深化評定升”等活動，多聽聽群眾怎么說，多問問群眾怎么看，多請教群眾怎么干，著力化解制約發展的“結”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，不斷增進群眾感情，增長政治智慧，增強執政本領。堅持在引導群眾中增進和諧。組織各級干部積極參與信訪接訪日，扎實開展下訪“金橋行動”，著力完善群眾訴求表達機制、權益保障機制、矛盾調處機制，努力將矛盾化解在萌芽，把問題解決在初始，最大限度地增加和諧因素，形成黨群同心、目標同向、和諧同創的生動局面。堅持在造福群眾中彰顯先進。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，大力推動就業和全民創業，積極興辦惠民實事好事，不斷健全社會保障體系，加快完善城鄉基本公共服務體系，通過一件件、一樁樁實實在在的惠民舉措，幫群眾致富、為群眾解難，在服務群眾、造福百姓的生動實踐中始終保持純潔性，不斷發展先進性。

創新管理機制，嚴密干部隊伍作風建設制度體系。提高作風建設實效，關鍵在加強權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。如果說教育是曉之以理、動之以情，是一種軟約束，那么，制度就是約之以典章、規之以法紀，是一種硬約束。加強作風建設，必須既立足當前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又著眼長遠，探索建立促進黨員干部為民務實清廉的長效機制。目前，在作風建設上已經有了一些好制度、好做法，如黨員干部直接聯系服務群眾制度，接訪下訪、基層聯系點、基層調研制度，服務承諾、民意反饋、績效評價制度，結對幫扶、志愿服務制度等。今后，應本著務實管用、具體實在的原則，針對體制機制上存在的缺陷和漏洞，邊實踐、邊總結，不斷加以改進和完善，推動作風建設步入常態化、規范化軌道。著眼于把制度的籠子扎得更牢更密，根據新形勢新任務新要求，抓好制度的“廢、改、立”，健全權力運行、服務群眾、選人用人、治庸治懶、厲行節約等方面的規定，用制度固化作風建設成果，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。制度一經形成，就要強化剛性約束，既架起高壓線，又通上高壓電，還要常通電、不斷電。對違反規定的行為保持“零容忍”，違規必究、違紀必懲，不簡單地用規定上的不準和嚴禁，來代替執行上的嚴格和嚴肅，以動真碰硬的行動鞏固擴大作風建設成果，防止和克服一陣風。

構建示范機制，營造干部隊伍作風建設良好氛圍。“風成于上，俗形于下”。作風建設下面看上面，基層看機關，群眾看干部。領導機關和領導干部有什么樣的作風，下面往往就會形成什么樣的風氣。很多作風上的細節問題，比如執行規定、會議開法、調研安排、待遇標準等，下面許多是從上面學來的。比如重視排場、講究面子、好大喜功、報喜不報憂等不良習氣，也往往是上行下效、投其所好的結果。領導干部如果放松了要求，不帶頭做好樣子，把規定當作手電筒、只照別人，把要求變成口頭禪、光說不練，下面就會依葫蘆畫瓢，甚至口子還會開得更大。因此，加強干部作風建設必須突出領導作風這個重點，教育引導各級領導干部明白“善禁者，先禁其身而后人”的道理，帶頭管好自己、做好表率，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。切實加強自律，堅持自我約束、自我規范，做到工作標準高于一般干部、實際行動先于一般干部、細節要求嚴于一般干部。認真履行抓班子、帶隊伍的職責，堅持一級做給一級看、一級帶著一級干，以實際行動喊響“向我看齊”，示范帶動干部作風建設走向深入，傳遞上行下效的正能量。

強化考核機制，完善干部隊伍作風建設責任體系。空談誤國，實干興邦。“實”是干部隊伍作風建設的重點，必須做到以實為本，以實為先，以實為榮。通過建立健全考核機制，把務實作風導向體現在政績考核、干部選拔和行政問責的全過程。要健全完善干部考察、考核制度，改進對領導干部的目標管理考核評價體系，引導各級干部以“釘釘子”的精神，真抓實干、求真務實，把嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，真正把工作做到位、做到家。要把干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風作為重要的考核內容，全面掌握干部轉變作風的情況，使干部考察、考核不僅作為干部提拔的重要程序，而且成為對干部實施有效管理的重要手段，激勵鞭策各級干部自覺樹立良好作風。

完善監督機制，形成干部隊伍作風建設監督合力。監督是作風建設的保障。加強作風建設，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律，自上而下的壓力和自下而上的動力，對改進作風缺一不可。“陽光”是最好的防腐劑。在嚴格執行黨內監督各項制度的同時，應進一步拓寬監督渠道，敞開大門抓作風，把內部監督同司法監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，積極構建全方位、多層次的監督網絡，逐步形成管用、到位的監督機制。特別是要強化群眾監督，群眾是最好的監督員。要把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前各地推行的黨務、政務公開以及行風熱線、萬人評議機關等做法，都是接受群眾監督的有效形式，應積極加以完善和推廣，并注重把監督視野從工作圈向生活圈、社交圈延伸，完善干部作風“社區征詢”、“民意調查”等制度，建立和規范干部作風網絡監督平臺，加大群眾信訪舉報查核力度，進一步暢通群眾反映情況的渠道，及時發現和糾正干部作風方面存在的突出問題。

（作者系中共鹽城市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：張功杭endprint