加強科技咨詢機構和隊伍建設，努力提高服務質量

孫杰

摘 要 隨著科學技術和社會經濟的迅猛發展和改革開放的不斷深入，促使科技咨詢服務業無論在數量上還是在規模上都出現了新的飛躍?？萍甲稍兎諛I從專業咨詢已發展到綜合咨詢，從技術咨詢已發展到戰略咨詢，從經濟領域咨詢已發展到政治、軍事、法律等各個領域的咨詢。科技咨詢服務業在社會主義現代化建設中得到不斷發展，并為各級黨政領導提供大量的決策方案和咨詢意見，發揮著越來越重要作用。要想努力建設一支具有中國特色的科技咨詢服務機構，需要改善其內外條件，不斷提高科技咨詢隊伍的業務素質，使科技咨詢服務工作真正成為決策者的“參謀”和“助手”作用。

關鍵詞 科技咨詢；機構隊伍；職責任務；人員素質；職業道德

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）10-0169-02

1 科技咨詢服務機構的職責與管理

1.1 咨詢機構的組織形式

咨詢機構是人類決策活動進入新的歷史階段的產物。我國雖然沒有一個健全、完善的智囊體制，但為適應不同類型、不同范圍、不同層次和不同專業的決策需要，近些年來，我們國內相繼涌現一大批咨詢服務機構，大體上有以下幾種組織形式。

1）決策研究機構。我國這類機構主要是為黨政領導部門服務的。它的設置是根據具體條件和實際需要，采取多種形式，可以是獨立的實體研究機構，也可以在學會的基礎上建立松散的彈性組織。我國黨政機關已建立的咨詢研究機構雖然名稱不同，但工作內容大同小異，大體上有兩種類型。一種是隸屬于黨政部門的咨詢研究機構。另一種則是松散的智囊團的組織形式。圍繞經濟、科技和社會發展問題，為黨政機關出謀劃策，排憂解難。

2）各類專業研究機構。由于預測科學、系統科學、科學學、技術經濟學等綜合性新興學科的出現，使我國相繼建立了一些有關的專業研究機構。

3）科技情報研究機構。國家科技部、國防科委、中央各部委以及省、市（地區）等，都建立了專業科技情報研究所，形成了情報機構網，成為經濟建設中不可缺少的參謀機構。

4）咨詢服務公司。國家和地方科技部門、科技系統，已經建立一些咨詢服務公司，它們對解決科技方案的選擇，改進管理以及技術改造等問題起了很好的參謀作用。

5）學會、研究會。我國從中央到地方，分布著一大批各類學會、協會、研究會等學術團體，這也是一種發揮咨詢、顧問作用的組織形式。

6）個體咨詢業。在改革開放的浪潮中，隨著多種市場經濟的形成，個體咨詢業也應運而生，一般是由有經驗的工程技術人員及管理人員，利用自己的專長，為社會提供咨詢服務。

1.2 咨詢機構的職責

黨政領導部門的咨詢機構是決策系統的子系統，是決策“方程”中的重要“一項”。它為一些重大決策提供科學依據和解決問題的方案、途徑和辦法。決策目標越大，內容越復雜，咨詢工作越重要。它的主要職責是：

1）為領導決策提供方案。咨詢服務機構運用社會科學和自然科學的知識，通過分析研究，對某一問題的發展或解決，為領導提供各種可供選擇方案等，供領導者決策時選擇。其研究成果對各種問題的解決有時是原動力，有時是催化劑。

2）為領導決策提供信息、預測。為使領導者及時詳細地了解形勢，咨詢機構要廣泛地收集國內外的各種信息，并分門別類地進行整理、篩選、核實、綜合分析，提供給領導，使他們在很短的時間內，可以統觀全局，做到心中有數。

3）充當決策執行的“監視器”和“校正器”。在一些重大問題的科學決策中，咨詢服務是不可缺少的關鍵程序。當然，再好的科學咨詢，也不能是絕對可靠的，它只能是一種科學根據的最大概率。所以，智囊機構要經常對決策的可能性進行分析，對決策在貫徹執行過程中可能發生的故障作出預測，研究好相應的應變措施。

1.3 咨詢管理機構的職責

咨詢管理機構應起到承上啟下、內研外聯的作用，不僅自身為領導決策提供依據和預測，還要廣泛地聯系各界專家、學者、實際工作者和退離休的有經驗的老同志，為領導機關決策服務。其職責大體上有以下幾個方面。

1）搞好協調服務。溝通上下渠道，為咨詢專家與決策者之間經常對話創造條件，加強雙向的信息傳遞與反饋；協同咨詢專家與有關部門之間的工作聯系；協調咨詢研究人員的分工與協助；定期整理提出覆蓋面較寬的咨詢課題，供咨詢人員及有關咨詢機構開展研究時參考。

2）收集整理情報資料。建立情報資料和數據檔案，將整個地區或部門的重要背景材料立檔，還要建立顧問、專家們的檔案，有條件的可用微機系統進行管理，以便在重大項目論證時提供必要的咨詢數據和及時地推薦最佳人選。

3）主辦刊物，反饋專家意見。為發揮聯系專家與領導者之間的紐帶作用，咨詢管理機構還應該有自己的刊物，作為反映專家意見和向領導提供信息的工具。

4）組織好咨詢論證會。為搞好咨詢決策、咨詢管理機構應注意向專家們提供各種背景材料、資料，并經常召開各種類型咨詢論證會、研討會，及時收集各種意見和建議。

5）開展調查研究。掌握情況、反映情況、研究政策，開展調查研究是咨詢服務管理機構的一項經常性工作，必須擠時間，花力氣認真抓好。與此同時，還應開展某些力所能及的咨詢課題研究。

6）抓好咨詢服務網絡建設。為使咨詢服務活動開展得更活躍和卓有成效，咨詢管理機構還應建立廣泛的橫向聯系，與上下左右各部門疏通渠道，建立聯系，交流經驗，切磋技藝，逐步形成開放性的咨詢服務網絡。

1.4 咨詢服務機構的工作條件

咨詢機構在決策過程中研究能夠起多大作用，在很多程度上取決自身的工作質量。所以，建立一支高水平的咨詢研究隊伍是咨詢服務發揮作用必不可少的內部條件。除了咨詢人員要有較高的個人素質外、咨詢機構內部的各類人員要合理配套。

1）咨詢機構的人員構成應科學、合理。咨詢機構中的研究人員、組織管理人員和輔助人員的構成比例要科學，要合理。咨詢服務工作的最終成果是專業研究人員智慧的結晶，為使研究人員能夠致力于研究工作，提高工作效率，咨詢機構中還應輔之以一定比例的服務保障人員。只有這三方面人員配備合理，才能產生出大于機械相加的個體作用總和的整體效能。endprint

2）咨詢研究人員應實行多種聘任形式。在人員方面，應當實行專職和兼職相結合，常任制和聘任制相結合。對于組織人員、服務保障人員，實行專職制；對于專業研究人員，還要注意高級、中級、初級不同層次的適當比例，除少數人外，多數人宜實行兼職制。對于專職成員宜采用常任制，這有利于咨詢組織工作順利進行，并能保證咨詢工作的連續性。

3）咨詢服務工作應受到社會的高度重視。這是充分發揮咨詢機構作用的重要外部條件。應當看到，雖然我國咨詢機構的數量不斷有所增加，但它們在實際決策過程中還遠遠沒有起到應用的作用。在某些領導看來，咨詢服務可有可無的，對其使用有很大隨意性。為此需建立和健全決策咨詢系統，確立咨詢機構在決策體系中的地位。同時，應當賦予咨詢人員參閱更多情報資料和有關文件的權力，以保障咨詢服務工作的客觀性和科學性。

4）咨詢服務渠道多樣化。咨詢服務人員雖然專業素質較高，但并不是“萬能博士”、有問必答的“大辭典”，況且他們的意見有正確的，也有錯誤的。所以，只搞獨家咨詢，只由一個咨詢機構為某個領導機關或某個領導者服務，容易產生種種弊端。咨詢機構之間應該積極開展競爭，提倡多渠道咨詢。領導者可以將同一問題交給兩個以上咨詢機構去研究，讓他們在互不交流信息的情況下，實行多渠道咨詢既能開闊領導者的視野，收到“兼聽則明”之效，又可以使咨詢機構在競爭中提高工作質量，發揮應有的作用。

2 咨詢人員素質與職業道德

2.1 咨詢人員素質

咨詢服務是一種創造性的思維活動，咨詢工作自身的科學化是實現決策科學化的重要前提。咨詢服務能否做到科學化，關鍵是一個人在政治、思想、作風、道德品質和知識、技能等方面，經過長期鍛煉和學習所達到的水平?？萍甲稍內藛T應具備的質量和條件，主要有以下幾個方面。

1）業務精深，知識廣博。咨詢服務人員應該是博學多才的專家，必須具有堅實的專業基礎知識，熟悉自然科學、工程技術或社會科學中某一學科的專業知識。如從事經濟咨詢的服務人員，要有經濟理論的基礎知識以及企業管理、財務分析、經濟法律知識；從事涉外經濟咨詢的還必須具有對外貿易、國際金融國際經濟法等知識。咨詢人員不但要對本專業有較豐富的知識，而且應盡可能兼顧自然科學與社會科學兩方面的 知識，須具有文、史、哲、地理、民族、國際關系等方面的知識和自然科學、現代工程技術等的初步知識。咨詢人員還應了解一些系統論、信息論、控制論、心理學、未來學等從事決策研究的基礎理論。

2）思維敏捷，勇于創新。咨詢人員應該思想解放，目光敏銳，思路開闊，想象力豐富。研究問題要有自己的獨立見解，解決問題敢于獨辟蹊徑，切忌墨守成規，人云亦云。咨詢人員講求實際，注重調查研究。調查貴在全面、系統、深入；研究貴在突破、升華、創新。在實踐中，努力提高邏輯思維能力和善于捕捉新事物，抓住事物本質的能力，培養思維敏捷、銳意創新的品質和風格。要站得高一點，看得遠一點，想得深一點，提出來的東西力求深刻、新鮮。

3）熟知政策，富有經驗。咨詢人員，特別是從事宏觀決策的咨詢人員，應掌控辯證唯物主義關于自然、社會和人類思維的普遍規律，具有戰略眼光，學會運用馬克思主義的世界觀和方法論統觀全局，分析處理現實中的各種實際問題。并應具有相當政策思想水平和政策研究能力，理解和掌握黨和國家的路線、方針、政策以及必備的法律知識。提出的決策目標和咨詢方案等不能同國家的法律、法令及黨的政策相抵觸。具有豐富的實踐經驗，是咨詢人員素質的一個重要方面。一般要求咨詢人員至少從事過五年以上的經濟工作、科技工作或組織管理工作。積累一定的實際工作經驗，既要聽得多，知道的多。決策咨詢人員不僅能自己出主意，而且同相關領域里的權威人士有著廣泛而融洽的聯系，善于綜合運用自然科學與社會科學知識進行咨詢論證，高瞻遠矚地觀察形勢，注重以社會大系統觀點來分析錯綜復雜的問題，研究各環節及相互聯系，尋求可行方案。

4）掌控方法，善于表達。咨詢研究人員要掌控一套系統的決策研究方法，諸如資料收集法、數學方法、邏輯方法、預測法、非系統方法、組合法、創新法以及電子計算機的方法，善于運用數據進行論證。還要有較強的綜合分析和系統分析的能力。咨詢人員要有較好的文字和口頭表達能力。要善于組織材料，努力做到行文迅速，文字通暢。對自己的意見和建議，經過深思熟慮，表達得準確、簡明；對于別人的意見和建議，長于分析提煉和概括。咨詢報告切忌內容空泛，不著邊際，冗長雜亂，力爭寫出語言通順，表意清楚，層次清晰，觀點明確，資料翔實，適合決策者閱讀的文章。為了開闊視野，借鑒他人之石，咨詢人員還應盡量掌握一兩種外語，以了解國外有關動態與發展趨勢。

組織協調工作是咨詢管理人員的任務。管理是門科學，咨詢管理人員除了具備咨詢人員具備的素質外，還要有較強的社會活動能力和組織協調能力。咨詢管理人員的專業知識不要求如咨詢人員那樣精深，但要求知識面更加寬廣，視野更加開闊。咨詢管理人員對一些問題不僅能提出自己的見解，而且對別人的建議有一定的綜合分析和鑒別能力。聯系專家、學者、社會賢達，要持誠待人，熱情服務，虛心好學；組織調查研究、咨詢論證，則要思維敏捷，辦事干練，周到細致，講究效率。

2.2 咨詢人員的職業道德

咨詢是人類歷史發展的文明社會的產物，它是以知識和智慧為特征的。咨詢服務業是一種高尚職業，所以要求從事這一工作的人員必須有高尚的職業道德。咨詢人員在工作中必須做到以下幾點。

1）謙虛謹慎，以誠相待。咨詢人員工作中要處理好與接受咨詢服務的領導機關、群眾團體以及個人的關系。在咨詢的過程中不吹噓自己的成績，不把自己的意見強加于人，更不能貶低甚至誹謗其他咨詢人員和團體。

2）嚴守信譽，注意保密。咨詢人員的一切活動要以對社會、對國家、對人民的高度負責為準則。所承擔的任務不能超出者把握完成的范圍。

3）公正客觀，敢于直言。咨詢人員應具有高度的政治責任感和嚴謹正派的學風，要有較強的求實精神和尊重科學、服從真理的嚴肅態度，“不唯書、不唯上、要唯實”。

4）博采眾長，無私奉獻?，F代社會是個復雜的大系統，解決一個重大的咨詢課題，牽扯各行各業，因此注意與他人通力合作，善于博采眾長，并能兢兢業業，埋頭苦干，不計較個人名利，甘當無名英雄。

總而言之，要完成科技情報等研究參謀機構承擔的職能任務，實現應有的地位和作用，必須加強科技咨詢服務機構的建設，不斷改進和完善其內部和外部的條件，真正成為黨和政府科技工作的參謀助手的作用。

參考文獻

[1]朱艷芳.科技咨詢的組織與管理[J].江蘇科技信息，2009（002）.endprint