農村土地流轉存在的問題及成因

摘要：農村土地流轉的情況直接影響著我國農村經濟的發展，農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的必然產物。農村土地流轉是指：在合法的前提下，農村家庭承包的土地，保留其承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農業機械化發展是現代農業的重要標志，而土地流轉可以說是發展現代農業的重要基石。近年來我國在農村土地流轉方面已經取得了喜人的成績，但是在農村土地流轉過程中還是存在著這樣或者那樣的問題。本文主要介紹了農村土地流轉主要存在的問題以及造成這些問題的成因，僅供參考。關鍵詞：農村土地流轉；農村經濟；農村土地

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-04-1

農村土地流轉對于農村經濟發展的影響具有深遠意義，土地集約化、規模化經營已經走進我們的生活，因此農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的必然產物。通過不斷的努力，我國的農村經濟發展勢態良好，農村土地流轉方面也取得了喜人的成績，但是在發展過程中也遇到了一些問題。

1 農村土地流轉存在的主要問題

1.1 政策體系不夠完善，土地流轉行為不夠規范

為了更好地完善我國農村土地流轉的政策體系，規范土地流轉行為，國家先后出臺了農村土地流轉的相關法律法規，例如《農村土地承包法》和《農村土地流轉管理辦法》等，雖然有關農村土地流轉政策法律法規已經頒布，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，在一定程度上影響了規范性操作。

1.2 政策宣傳不到位，群眾思想認識有誤區

前面提到過農業機械化發展是現代農業的重要標志，而農村土地流轉是發展現代農業的重要基石，然而一些地方沒有把土地流轉放在一定的高度上來認識，沒有將農村土地流轉放在發展現代農業的整體大局中來認識問題，這就說明在政策宣傳上還不到位，再加上農民朋友的文化水平有限，接受認識能力不強，造成群眾對土地流轉規模合作經營的認識還存在很多誤區。主要表現為：一些基層部門的工作人員對于農村土地流轉的政策法規以及農村土地流轉的一些相關性問題研究不夠深入，自身綜合素質有待提高，也影響到了農民朋友們對農村土地流轉的認識；有些農民思想保守，戀土觀念強，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障；農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補導致部分農民不愿轉出土地；對流轉政策心存誤解，大多數的農民朋友對于土地流轉政策不了解，擔心政策不穩，政府收回土地承包權，沒有安全感；經營收益難保證。部分經營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規模經營。

1.3 農村社會保障能力還比較弱，長期就業空間還不夠穩定

農民的基本生活、養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農民最基本的生產資料。同時，絕大部分農民缺少必備的知識和技能，進城務工就業的空間還比較小，長期離開土地后的去向和收入難以保障，在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面也難以與城鎮居民享有同等待遇，致使農民對土地仍有很強的依賴性。

1.4 土地細碎化的現實，制約規模經營

農民耕種多年的耕地在村組內呈多片塊插花分布，并沒有形成真正的規模，帶來土地耕種的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商，甚至絕大多數農戶同意租出，但個別農戶不愿意轉出，造成成片土地得不到有效流轉，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉的難度和成本。

2 農村土地流轉問題的成因

2.1 思想認識不到位

個別基層干部表現出只重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；一些干部群眾認識模糊，把農村土地流轉看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。

2.2 政策法規錯位、缺位

對農民土地生產股份合作缺少相應規定和政策支持；土地承包經營權流轉受到限制。《農村土地承包法》、《擔保法》、《物權法》均規定不能抵押，雖然《農村土地承包法》規定經營權可以入股，但相關政策卻明確規定不能折資作為資本金；后續政策不配套。中央提出土地承包關系可以長久保持不變后，卻沒有作出土地流轉期限的相關規定，在實踐中就很可能會出現土地承包者長時期或無限期流轉，這樣勢必影響今后國家政策的調整和執行；土地流轉由于相關政策的制約，已具規模的流轉者大多數發展效益比較高的林果業甚至非農產業。

2.3 管理服務和后續保障不到位

有些地方還沒有建立農村土地流轉服務機構。已經建立的，受人員不足、缺少經費等因素影響，造成宣傳、監證、信息服務、糾紛調處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農村土地的流轉；農民流轉土地后的基本生活、養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。

3 結語

總的來說我國農村經濟發展過程中存在的問題主要有：政策體系不夠完善，土地流轉行為不夠規范；政策宣傳不到位，群眾思想認識有誤區；農村社會保障能力還比較弱，長期就業空間還不夠穩定；土地細碎化制約規模經營等幾大問題。如果能及時解決這些問題，必將對我國農村土地流轉起到好的、積極有效的促進作用。

作者簡介：滕景艷，梨樹縣梨樹鎮農村經濟管理站，經濟師，研究方向：農村經濟。