啟用《動物檢疫合格證明》新證帶來的利弊及對策

裴華民　韓建業

摘要：新版《動物檢疫合格證明》的啟用，是農業部在新形勢下對動物衛生監督工作的一項重要改革。2010年11月農業部下發了《關于印發動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規范的通知》，無疑是對動物檢疫證章標志使用和管理的一次新的重大改革，對動物檢疫工作又一次重要的規范性調整。本文結合新時期的動物衛生監督管理體制和要求，對新證的使用提出意見，便于今后進一步改進和完善動物檢疫監管工作。

關鍵詞：新檢疫證；利弊；探討對策

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-58-1

1 舊證存在的問題

在內容上，以往各地舊版《動物檢疫合格證》（以下簡稱檢疫證明）沒有統一樣式，填寫不規范的現象普遍存在，經常使檢疫員在查證驗物時無所適從。舊證承載的許多信息，無法適應新時期動物、產品可追溯的要求。

2 新證啟用新亮點

2.1 防偽性

與原檢疫證明等票證使用對比，新證增加了多項防偽標志、網絡系統管理程序，避免了造假和擅自私開等行為，保證了檢疫證明作為動物產品流通必備證件的嚴肅性、其法律效力得到極大維護。

2.2 可追溯性

新版《檢疫證明》承載了更多的動物及產品可追溯信息。具有填寫更規范嚴謹，可追溯性更強，防偽性能更高，可操作性更強等特點。

2.3 新版檢疫證明整合了傳統多個證明

新證分為四種，分別為：動物A證、動物產品A證、動物B證、動物產品B證，其中動物和動物產品A證在出省境時使用，動物和動物產品B證在省境內使用。新證流通更為便利，體現了便民利民的宗旨。

2.4 按批次出證的原則

原《動物檢疫管理辦法》實行家畜“一畜一證”、家禽“一群一證”，新證實行后，不再籠統的實行這一標準，而是對這一標準設置了相應的主體，即可對畜禽散養戶出具“一畜一證”，也可對畜禽規模飼養戶出具“一批一證”，減少了過去出證的繁瑣和麻煩，提高了官方獸醫的可操作性。

新證實現了從源頭到流通等各個環節“一票到達”的通道，為動物或者動物產品運輸等環節提供了便利，減少中間換證環節，充分體現了高效便民原則。

3 新證使用中存在的問題

不能很好的體現檢疫的各個環節。特別對于動物產地檢疫環節，易出現流通、屠宰等中間環節出證而不履行臨欄到戶產地檢疫現象，對源頭有效預防和控制動物疫病造成困難。寵物、活禽等動物種類防疫標識難于解決，將導致“牲畜耳標號”項目一欄空白，給調運帶來不便。

由于新證開具“一批一證”，肉品經營戶批發供肉時或將原始的檢疫證明交超市或者交酒店，雖然規定肉品分銷可以免費換證，由于經營戶害怕麻煩，往往不愿換證，加之官方獸醫人力不足，這就造成了在市場經營的肉品大部分無證（看不到原始的檢疫證明）或只出示復印檢疫證明，這就給執法人員在市場監督查證工作帶來困難。

4 管理措施及對策

動物檢疫證章標志使用體現動物防檢工作水平，關系到動物疫病預防控制和動物產品質量安全。針對新證推行存在的弊端，需作進一步改進和完善。

動物檢疫票證是動物衛生監督機構對經檢疫合格的動物及動物產品出具的唯一法律憑證，動物檢疫證是動物檢疫工作的法律憑證，檢疫證明的管理是衡量動物衛生監督工作的重要標尺，檢疫證管理要做到專人保管、專柜存放、專冊登記以及核舊領新制度，并建立領用、發放臺賬，詳細登記領取單位（人）、時間、名稱、數量、起止號碼等信息，杜絕動物檢疫票證的遺失、漏登、不及時收回存根等現象發生。這就要求各級動物衛生監督機構在平時監督檢查中做到發現一起，查處一起，嚴把動物屠宰入廠關，無疑是對推行動物檢疫新證工作的有力支持和配合。但監管執法并非萬能，制度設計才更重要，如果沒有設定產地檢疫出證環節，那么后續環節檢疫工作難免流于形式，因此，新證應該加載產地檢疫信息或保留原有產地檢疫出證模式。

5 結語

通過上述這些綜合性措施和建議將對動物產地檢疫工作的開展將會起到積極有利的推進作用，嚴把動物產地檢疫關，把動物疫病消滅在源頭，這是一貫的要求和做法，結合新證啟用，積極探索檢疫工作績效考核和證章標志使用管理考核辦法，把證章標志使用管理納入檢疫工作考核主要內容。同時加強對官方獸醫的職責和工作程序上的監督和查處。對于不嚴格按照規定程序實施檢疫，不按照規定認真規范填寫檢疫證明、產地檢疫記錄、接到報檢不及時到位檢疫，只收費不檢疫或者不檢疫就出證，發現違法行為不查處等違法違規行為必須嚴肅查處。確保畜禽產品質量安全、保護人體健康、維護公共衛生安全，促進養殖業健康發展，努力開創新時期動物檢疫的新局面。

作者簡介：裴華民，高陵縣動物疫病預防控制中心，獸醫師，研究方向：動物疫病預防；韓建業，西安市動物衛生監督所，獸醫師，研究方向：動物防疫監督。