國有企業巡視工作的實踐與思考

摘要：巡視工作是國有企業黨風廉政建設中的一種監督形式，在黨風廉政和反腐敗斗爭中發揮了重要作用，如何在國有企業中有效地開展巡視工作，需要在實踐工作中逐步探索和總結。

關鍵詞：國有企業；巡視工作；建議

中圖分類號： D262.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-90-2

自2003年中共中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將巡視制度作為黨內監督的十項制度之一以來，中央和省級政府相繼成立了巡視工作機構，經過幾年的時間，積累了豐富的經驗，在加強領導班子和干部隊伍建設，各項重大決策部署的貫徹執行，黨風廉政和反腐敗斗爭中發揮了重要作用。一些國有企業也相繼開展了巡視工作，根據形勢的需要，陽煤集團于2010年成立了巡視工作領導機構，開始了巡視工作。在集團公司黨委的正確領導下，巡視工作有序開展，在企業的黨風廉政建設中發揮了應有的監督作用，積累了一些經驗和做法。

1 領導重視，精心組織，巡視工作有序展開

巡視工作在國有企業的開展可以說是一項新鮮事物，領導的重視是關鍵。巡視工作機構成立以后，集團公司主要領導十分重視，配備人員、設施，黨委書記董事長親自組織召開動員會，講巡視機構成立的背景，講巡視工作的重要性，講巡視工作的重點和具體的要求，并提出了具體的巡視進度。分管領導積極部署安排，每到一個單位都要親自召開會議詳細部署，巡視前講要求、重點，巡視中聽取階段性匯報，巡視結束組織討論巡視報告的具體內容并提出有針對性的意見以便巡視組進一步完善。黨委常委會認真聽取每一份巡視報告，并提出具有權威性的意見。在公司黨委的高度重視下，巡視工作有條不紊地開展，發揮了巡視工作的作用。

2 以嚴格的程序、務實的態度開展巡視工作

動員會是巡視工作的首要環節。通過動員會，就是要把巡視工作的目的意義、巡視內容、時間程序安排、工作方法等向被巡視單位的干部職工講清楚，誠懇地歡迎他們反映問題、提出建議。把巡視工作的紀律講清楚，巡視工作人員和被巡視單位的干部職工都要嚴格執行。同時，做好民主測評和問卷調查工作，力爭客觀、真實。

個別談話是巡視中掌握被巡視單位真實情況的重要方法和途徑。談話質量的好壞直接影響巡視工作的成效。巡視中我們采取“一對一”的談話方式，被談話人愿意說出真實的想法，可以了解到真實的情況。在談話中，注重了以下幾個方面：一是再次向被談話人講明巡視工作紀律，讓被談話人打消顧慮敢講真話；二是把民主測評和問卷調查結果作為談話內容的重點，有針對性地進行詢問；三是把走訪、來信來訪情況和職工關心的熱點問題與個別談話結合起來；四是認真做好談話記錄，記錄最好是事后記錄或者用微型錄音設備，記錄力求做到原汁原味，不夸大不縮小，巡視中發現有的被談話人一看到現場做記錄，就不愿意講真話；五是積極與被巡視單位溝通協調，盡量不影響被談話人的工作。

多種渠道和方法收集資料信息是全面掌握情況的保證。一是平時積累信息。通過廣播電視報刊或者會議等形式，了解集團公司的重大決策部署和分支公司的經營管理情況，這種形式是廣泛的，要結合平時巡視工作的經驗，甑別重點信息和一般性信息；二是重點了解信息。進駐被巡視單位之前，以召開座談會或者走訪的形式聽取紀委、組織、人事、審計、財務、信訪、安全、基建等管理部門對被巡視單位有關情況的介紹，初步了解被巡視單位的一些信息；三是巡視過程中收集信息。進駐被巡視單位之后，通過召開專題座談會、列席有關重要會議、個別談話、現場調研、查閱單位近幾年資料等形式，了解被巡視單位在“三重一大”集體決策制度、民主集中制、干部任免制度、黨風廉政建設、內部管理等方面的情況。堅持黨的群眾路線，在群眾比較關注討論較多的問題中發現有價值的信息。

巡視工作要在找準和解決問題上下功夫。巡視工作的主要任務就是準確查找被巡視單位存在的問題，進而推動問題的有效解決，在巡視和反饋巡視結果的過程中，我們正視問題的客觀存在，努力發現并指出被巡視單位存在的苗頭性、傾向性問題，做到防微杜漸、防患于未然，避免干部犯更大的錯誤；努力發現并指導解決突出矛盾和嚴重問題，避免造成更大的損失。既努力從大家的共識中發現問題，又努力從少數人流露的情緒中發現問題；既努力從結果看過程中的問題，又努力從過程看發現的問題。我們巡視組針對被巡視單位的實際情況，對收集到的各類情況進行具體分析，在突出問題上下功夫，不搞一概而論，大小不分，主次混淆。

巡視報告客觀準確是檢驗巡視工作質量高低的重要標志。巡視工作的好壞直接反映在巡視報告中，因此，撰寫巡視報告的時候必須仔細斟酌，慎之又慎。對巡視結論，始終堅持集體研究，從大量的巡視材料和談話記錄中，歸納整理，分析提升，既要充分肯定成績，突出工作特色，又要找準問題，提出改進意見。使巡視報告做到實事求是，切中癥結，客觀公正。

充分使用巡視成果使巡視工作更具生命力。巡視工作中，巡視成果的運用很關鍵。巡視成果運用的好，運用的及時，巡視工作的作用能夠充分發揮，巡視工作的權威性能夠得到加強。兩年多的巡視中，集團公司黨委高度重視，很好地運用了巡視成果，經過黨委常委會集體研究，對個別需要調整的單位，對其主要領導及時進行調整，使得這些單位步入正常的經營管理渠道。對那些經研究不需要調整的單位及時進行了巡視反饋和回訪，被巡視單位進行了積極的整改，促進了這些單位的健康快速發展。

做好巡視工作要充分調動被巡視單位的積極性。巡視中，提高被巡視單位的認知程度不容忽視。集團公司的巡視工作主要是對下面各級領導班子和班子成員特別是黨政一把手能否正確行使權力、清正廉潔地工作開展巡視。首要任務就要得到被巡視單位黨組織的大力支持，如果得不到被巡視單位黨組織的支持，巡視工作不會順利地進行，也不會深入的開展。巡視中，一些單位存在“自己的刀削不了自己的把”、“山高皇帝遠”等消極的想法，工作中積極性不高。比如在對二級公司的巡視中，個別三級公司對巡視工作認識不夠，連需要準備的資料都不能及時提供，導致巡視工作拖延，影響了巡視進度。因此，要想在企業深入的開展巡視工作，必須提高大家對巡視工作的認識，形成全員參與的格局，實現領導層、管理層、職工群眾的有效聯動。

巡視工作要緊緊圍繞國有企業的中心目標。國有企業的巡視工作與中央和地方的巡視工作既有相同的一面又有不同的地方。一方面，其中心任務是防止國有資產的流失，促進國有資產保值增值。在完成《中國共產黨巡視工作條例（暫行）》要求完成的規定動作外，還要突出生產經營的特點。不僅要巡視集團公司黨委的決策部署在二級及其以下單位的貫徹落實情況，民主集中制執行情況，干部任免情況，清正廉潔情況，等等，還要巡視企業的生產經營和管理情況。在我們的巡視中，把企業的經營狀況列入了巡視范疇，對經營活動中的虧損情況認真了解，仔細分析，剖析其中的原因，分清主管和客觀原因所占的份額，然后做出結論。實踐中，有的下屬企業存在潛虧現象，經過認真巡視，深入了解，摸清了虧損的真相，問題嚴重的已移交有關部門進一步調查。另一方面，在企業的公司制改制過程中，《公司法》的運用還不夠規范，公司制運作需要加強，這也是我們的巡視重點。在新成立的公司中，人們對真正意義上的公司運作和管理認識不深，思想中還殘留老一套的企業做法，特別是有的一把手存在“我是老大”、“唯我獨尊”的思想，事事我說了算，結果是班子團結做不好，積極性調動不起來，久而久之成了“孤家寡人”。巡視中，發現新成立或者成立不久的公司，大多數不能完全按照《公司法》的要求規范運作，只是各家的程度不同而已，有的幾年不開一次股東會、監事會，有的不成立監事會，有的雖然有了機構，但形同虛設，有的會議“一鍋煮”。對此現象，巡視中提出了整改意見，回訪中了解到，這些公司都進行了認真的整改，效果均不錯。

3 對做好國有企業巡視工作的幾點建議

3.1 黨委重視，強化領導，是做好巡視工作的前提

巡視工作是一項政治性和政策性很強的工作，要取得好的巡視效果，黨委重視是非常關鍵的因素。

3.2 嚴格程序，規范操作，是做好巡視工作的基礎

巡視工作，就其工作范圍和工作手段，不同于查處案件，不同于考察干部，有自己獨特的一套程序和辦法，必須嚴格執行。這方面我們也走了一些彎路，巡視中慣用了一些查案的辦法，效果不是很好。

3.3 切合實際，抓住重點，是提高巡視工作效率的關鍵

企業巡視工作有其自身的特點，巡視的側重點不同。開始之前要制定一個符合企業實際的巡視方案，確定工作目標和監督重點，而且企業不同的發展時期巡視重點不同，比如國有資產保值增值、達產、達效、項目進展等，這樣巡視工作才能有的放矢，工作效率才能提高，決不能“眉毛胡子一把抓”，避免問題把握不準，效率低帶來的負面影響。

3.4 處理好階段性巡視與持久性監督的關系，是做好巡視工作的重要環節

對一個單位巡視是一時的，加強對領導班子及其成員的監督是長期的任務。通過巡視，既要注重解決公司短期內存在的問題，又要著眼長遠，建立長效監督機制；既要重視規定時間內的巡視，又要加強巡視后意見和建議的反饋和整改后的回訪。

3.5 認真總結，仔細分析，透過現象看本質，是做好巡視工作的有效途徑

對被巡視單位真實情況的了解有一個從現象到本質，從零散到系統的過程，這就要求工作人員對了解獲得的信息、資料仔細分析，去偽存真，從中找到有價值的線索，發現重要的問題，提出切中要害的建議，促進被巡視單位健康發展。

3.6 提高巡視干部隊伍素質，是做好巡視工作的保障

巡視工作涉及的內容比較廣泛，巡視的對象又是單位的領導班子及其成員，這就要求巡視人員既要有廣泛的知識面，紀檢、組織、審計、財務、信訪等方面的知識都要懂一些，又要具備過硬的作風、優良的素質，做到客觀公正，同時還要掌握巡視工作必備的法律法規和相關政策，這樣才能做好巡視工作。

參考文獻

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作者簡介：段治卿，陽泉煤業集團有限責任公司，研究方向：紀檢監察。

網絡出版時間：2014-4-17 11：39：12

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