甘肅省 “十二五”科技投入的機(jī)制分析與對策建議

馬燕玲，張愛寧，田 愉，朱亞紅，2

R＆D活動是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動。2005年，世界主要發(fā)達(dá)國家R＆D經(jīng)費占GDP的比重基本在2.5%以上［1］，目前普遍達(dá)到3%左右。近年來，我國R＆D經(jīng)費投入增速一直保持在20%以上，R＆D經(jīng)費占GDP的比重從2001年的0.95%提高到2012年的1.97%，規(guī)劃提出到2015年全國R＆D/GDP要達(dá)到2.20%，2020年達(dá)到2.50%，

近年來，甘肅省各級財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費不斷增加，政府財政性資金引導(dǎo)作用持續(xù)加大，社會資金投入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度不斷增強(qiáng)，多元化科技投入體系初步形成。但與全國水平及甘肅省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相比，甘肅科技創(chuàng)新仍然存在著投入機(jī)制不完善、科技創(chuàng)新能力不足、科技投入監(jiān)測指標(biāo)差距大等問題，制約著創(chuàng)新驅(qū)動美好甘肅目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對“十二五”創(chuàng)新目標(biāo)的監(jiān)測和分析，完善投入機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對于保障甘肅省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和“十三五”政策制定具有重要意義。

1 甘肅省科技投入機(jī)制

在中長期科技規(guī)劃綱要和配套政策基礎(chǔ)上，甘肅省先后制定了《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》、《甘肅省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，修訂了《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，對科技投入做出明確要求［2］，推動政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會多元化的科技投融資保障機(jī)制的建立與完善。

《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》(2011)提出要穩(wěn)步增加和規(guī)范財政對自主創(chuàng)新的投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)相結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場等政策措施。《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》(2012)提出:省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開展科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào);省市縣級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度;省財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性支出的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到1.5%以上;并通過設(shè)立的自然科學(xué)基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、人才和團(tuán)隊培養(yǎng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。一系列環(huán)境改善和政策的實施，促進(jìn)了科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長和企業(yè)投入主體地位的確立，2010—2012年，甘肅省R＆D經(jīng)費投入年平均增速達(dá)到20.59%，超過規(guī)劃預(yù)期年增速20.05%，投入穩(wěn)定增加，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2011年起，甘肅省加強(qiáng)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持和投入，爭取國家發(fā)改委和財政部先后批準(zhǔn)甘肅省設(shè)立生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等3只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，首期規(guī)模均為2.5億～3億元，有力推動了社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。2012年，甘肅省金融、科技管理等部門聯(lián)合制定了《甘肅省專利權(quán)質(zhì)押融資指導(dǎo)意見》，鼓勵科技、金融創(chuàng)新及運(yùn)用，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，拓寬企業(yè)融資渠道。2013年，省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提出促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》，提出在建立全省擔(dān)保、再擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，調(diào)劑整合部分資金，設(shè)立省中小企業(yè)再擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，重點用于支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失補(bǔ)償。鼓勵財政資金和社會資本參與，設(shè)立全省資本市場發(fā)展基金，重點用于擬上市公司的戰(zhàn)略投資，同時鼓勵并創(chuàng)造條件支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在甘發(fā)展。此外，甘肅省還依托全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系搭建中小企業(yè)金融服務(wù)平臺，采取“銀行+生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系+企業(yè)”的服務(wù)模式，為解決科技型中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。蘭州高新區(qū)提出支持科技金融的政策，對蘭州高新區(qū)上報的上市企業(yè)，給予一定補(bǔ)貼。科技金融政策的制定和金融服務(wù)體系的完善，有效改善了科技投入的環(huán)境，拓展了投入渠道。

2012年，甘肅省委省政府召開了全省科技創(chuàng)新大會，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。2013年，召開了全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作會議，對加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)行部署，提出深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實施“六個一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程、培育科技型中小企業(yè)等，進(jìn)一步凸顯了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，為形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)造了良好環(huán)境。省級科技重大專項全部由企業(yè)牽頭組織，科技支撐計劃也以企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報為主，科技獎勵項目重點向企業(yè)傾斜，設(shè)立了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)和市場積聚。2010—2012年，甘肅省企業(yè)R＆D經(jīng)費投入增速最快，達(dá)到24.20%，企業(yè)R＆D投入占全社會R＆D投入的比重達(dá)到56.96%，企業(yè)科技投入主體地位基本確立。

總體來看，“十二五”以來，甘肅省科技投入持續(xù)增長，2012年R＆D經(jīng)費投入達(dá)到60.48億元，年均增長20.59%。R＆D經(jīng)費投入中政府投入達(dá)到21.9億元，占全社會 R＆D經(jīng)費的36.2%，企業(yè)R＆D經(jīng)費投入達(dá)到34.4億元，企業(yè)R＆D經(jīng)費投入占全社會R＆D經(jīng)費投入的比例從2010年的53.67%增加到2012年56.96%，已基本形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會參與的多元化科技投入保障機(jī)制。

2 甘肅省科技投入目標(biāo)實現(xiàn)程度及問題

《甘肅省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出:“十二五”期間，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，到2015年，R＆D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%以上，財政科技投入占財政支出的比重達(dá)到1.5%以上，大中型企業(yè)R＆D投入占產(chǎn)品銷售收入的比重不低于1%，企業(yè)R＆D投入占全社會R＆D投入的比例達(dá)到60%以上［3］。

2012年，甘肅省R＆D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.07%，實現(xiàn)目標(biāo)的71.3%;科技投入占財政支出的比重達(dá)到0.79%，是目標(biāo)值的52.7%;大中型企業(yè)R＆D投入占產(chǎn)品銷售收入的比重0.47%，是目標(biāo)值的47%;企業(yè)R＆D投入占全社會R＆D投入的比例達(dá)到56.96%，是目標(biāo)值的94.9%。主要指標(biāo)發(fā)展情況見表1。

對照“十二五”目標(biāo)及表1測算數(shù)據(jù)可以看出，甘肅科技投入指標(biāo)中，R＆D/GDP、地方財政科技投入占地方財政支出的比重、大中型企業(yè)R＆D投入占產(chǎn)品銷售收入的比重3項指標(biāo)實現(xiàn)程度僅為規(guī)劃目標(biāo)的50% ～70%，未來3年增速必須加大。

表1 甘肅省“十二五”規(guī)劃科技投入目標(biāo)實現(xiàn)程度與差距

甘肅省科技投入存在的主要問題如下:

(1)與規(guī)劃目標(biāo)、全國及西部的差距大。2012年，甘肅省R＆D經(jīng)費支出60.5億元，居全國第25位，占全國的0.58%;在西部12個省區(qū)中居第6位，R＆D經(jīng)費支出占西部的5.3%。2012年，甘肅省R＆D經(jīng)費占GDP的比例為1.07%，全國為1.97%;甘肅企業(yè)R＆D經(jīng)費占全社會R＆D經(jīng)費的比例為56.96%，而全國為76.2%，均與全國有較大差距。

總體來看，甘肅省科技投入仍然存在著投入總量不足、R＆D經(jīng)費投入強(qiáng)度較低、地方財政科技投入占財政支出的比重、大中型企業(yè)研究與發(fā)展投入占產(chǎn)品銷售收入的比重低等問題，距離甘肅省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和全國平均水平等均有較大差距。

(2)投入結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)科技投入不高。2010年，甘肅省大中型工業(yè)企業(yè)R＆D投入20.9億元，列全國第25位，僅為全國的0.52%;2011年，全國R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出中來自企業(yè)的經(jīng)費占比達(dá)到73.91%，企業(yè)已成為研究開發(fā)投入的主體。而2012年，甘肅省R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出中來自企業(yè)的經(jīng)費僅占59.94%。

行業(yè)科技投入差距較大。2012年，全省制造業(yè)R＆D經(jīng)費32.3億元，占53.4%;科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)18.5億元，占30.5%;教育7.1億元，占11.7%。以上三大行業(yè)的機(jī)構(gòu)R＆D經(jīng)費就占到了全省的95%以上，其他行業(yè)科技投入很少。

區(qū)域科技投入不平衡，多數(shù)地區(qū)政府資金投入很少。2012年，各市州的R＆D投入還是存在相當(dāng)大的差距，其中省會城市蘭州市R＆D經(jīng)費支出就占到了全省近一半;其次是嘉峪關(guān)，占16.0%;金昌、酒泉和白銀分別占9.9%、8.0%和6.5%。以上5個地區(qū)的 R＆D投入就占到了全省的近90%。就政府投入看，金昌市、嘉峪關(guān)市政府資金投入不足1%，臨夏州、慶陽市、平?jīng)鍪小足y市在6% ～13%，見表2。

表2 2012年甘肅省R＆D經(jīng)費投入?yún)^(qū)域分布

(3)投入增速不平衡。甘肅省R＆D經(jīng)費投入、R＆D/GDP指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)及全國平均水平差距大的原因，還表現(xiàn)在R＆D投入總量與各執(zhí)行主體、GDP等之間的增速不平衡。從投入強(qiáng)度看，2006—2010年、2010—2012年全省R＆D經(jīng)費投入平均增速分別為 11.72%和20.59%，而同期 GDP增速分別為15.98%和16.25%， “十二五”R＆D經(jīng)費增速高于GDP增速，但由于“十一五”期間R＆D經(jīng)費增速一直落后于GDP增速，導(dǎo)致R＆D/GDP指標(biāo)偏低，增長不明顯;各類研發(fā)機(jī)構(gòu)間投入增速也不平衡，2006—2010年企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校R＆D經(jīng)費平均增速分別為 5.21%、18.38%和 32.89%，2010—2012年則分別為 24.20%、20.76%和6.16%，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)總體增速較快，但高校增速大幅減緩;“十二五”前三年企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校投入增幅均與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距，其中高校差距最大，見表3。

表3 甘肅省“十二五”科技投入增速與差距

(4)社會風(fēng)險投入機(jī)制與科技經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制尚不完善。“十二五”以來，甘肅省進(jìn)一步完善風(fēng)險投入體系和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了項目經(jīng)費的監(jiān)管評價，項目經(jīng)費的配置方式除定額補(bǔ)助外，積極探索配套經(jīng)費、事后補(bǔ)助、獎勵、貸款貼息、政府采購等多種配置方式，并強(qiáng)化與項目申請、立項資助、項目實施、檢查評估、結(jié)題驗收等相適應(yīng)的項目經(jīng)費管理與機(jī)制創(chuàng)新。但仍然存在著風(fēng)險投入規(guī)模小、缺乏有效機(jī)制推動;對科技投入的有效性評價和評估不夠，績效評價也不完善;經(jīng)費投入方式單一，科技投入的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制不完善，對公益性、基礎(chǔ)性研究項目或機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定性經(jīng)費支持不夠;科技項目經(jīng)費使用不夠合理等，影響了政府科技經(jīng)費投入的效率和研究人員的創(chuàng)新積極性。

原因分析如下:

(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投入能力有限。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在:2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4120.75億元，在全國排27位，僅占全國總量的1.0%;地方財政收入353.6億元，僅占全國地方財政收入的0.8%，在全國排27位;地方財政支出1468.58億元，僅占全國地方財政支出的1.98%，在全國排26位;對R＆D投入的能力有限，2010年，R＆D內(nèi)部支出41.9億元，在全國排25位，僅占全國總量的約0.6%;R＆D投入強(qiáng)度僅為1.02%，在全國排18位，而全國平均水平為1.76%。總體來看，科技投入水平優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入規(guī)模小。此外，地方財政支出中社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障等基礎(chǔ)建設(shè)項目支出比例高于全國平均水平［4］，表明基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，也影響了對科技的投入。

(2)企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱，對科技創(chuàng)新的需求與投入不足。國內(nèi)外創(chuàng)新型國家的實踐表明，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。而甘肅省無論從企業(yè)數(shù)量和規(guī)模看，與全國發(fā)達(dá)省區(qū)差距都較大。2010年，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2001家、產(chǎn)值4902億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率僅為161家，占8%;2012年，有制造業(yè)全國500強(qiáng)企業(yè)3家，高新技術(shù)企業(yè)205家。而發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43368家、產(chǎn)值107680億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6518家，建有率15%;2012年，江蘇制造業(yè)全國500強(qiáng)企業(yè)51家、高新技術(shù)企業(yè)5100家。甘肅企業(yè)規(guī)模小、能力弱，影響了科技創(chuàng)新的需求和投入能力。

(3)創(chuàng)新人才數(shù)量少、高層次人才缺乏，對科技投入的吸納承載能力小。一個地區(qū)的創(chuàng)新能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民教育水平和創(chuàng)新人才有著密切關(guān)系［5］。2010年，甘肅人口受教育年限較低，就業(yè)人員受大專以上教育的人口比例僅為5.04%，不僅低于同期全國平均水平7.43%，在西北地區(qū)也是最末位，而發(fā)達(dá)地區(qū)的北京為35.98%，上海為31.32%;2012年，甘肅省R＆D全時人員當(dāng)量24289.9人年，每萬人R＆D全時人員當(dāng)量為9.42人年/萬人，而全國2011年為22人年/萬人，甘肅這一指標(biāo)分別只是北京、上海的4.4%和7.5%，也僅是西部省陜西的40.9%［6］。此外，高層次科技人才資源缺乏與流失并存［7］，對科技投入的吸納承載能力小。人才資源也成制約科技投入的重要原因。

3 甘肅省科技投入機(jī)制特點與啟示

從甘肅省科技投入機(jī)制現(xiàn)狀和問題可以看出，“十二五”期間，甘肅省科技投入機(jī)制主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

一是政府科技投入持續(xù)增加，發(fā)揮了科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，但科技投入在各主體間的配置仍然不夠合理，企業(yè)科技投入占全社會科技投入的比例與全國還有很大差距，高校科技資源尚未得到有效開發(fā)利用，面向市場的產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制尚未穩(wěn)定和普遍建立。

二是企業(yè)科技意識不斷增強(qiáng)，科技投入的主體地位不斷鞏固，但企業(yè)特別是大中型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新人才缺短，研發(fā)實力仍然很薄弱、競爭力不強(qiáng)，制約著對科技創(chuàng)新的需求與投入能力，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不夠。

三是區(qū)域、行業(yè)投入分布不平衡，投入差距大，主要原因是部分基層政府和企業(yè)科技創(chuàng)新與投入意識不強(qiáng)、科技基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)業(yè)、采礦、交通運(yùn)輸、建筑與信息服務(wù)等行業(yè)創(chuàng)新投入小、研發(fā)活動少。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身科技投入能力有限，科技投入規(guī)模小，社會風(fēng)險投資才起步，科技投入與規(guī)劃目標(biāo)差距大，需要國家給予政策優(yōu)惠和資金、項目、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的扶持。

科技投入機(jī)制的啟示如下:

一是加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略與政策引導(dǎo)，對扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善投入機(jī)制和環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新與布局具有重要意義。

二是強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，是引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)技術(shù)成果市場化的有效方法。

三是促進(jìn)科技與金融結(jié)合，加大社會風(fēng)險資金向科技的投入，是促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

四是完善科技經(jīng)費穩(wěn)定支持和評價監(jiān)管機(jī)制，是調(diào)動科技人員積極性，促進(jìn)科技資源公平、有效配置的重要手段。

4 完善甘肅省科技投入機(jī)制的建議

4.1 繼續(xù)加大對企業(yè)的投入與激勵

甘肅省目前大中型企業(yè)R＆D投入占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為0.47%，大中型企業(yè)有R＆D活動的企業(yè)僅有26.8%。因此，今后要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識，強(qiáng)化科技基地建設(shè)、研發(fā)計劃項目、科技獎勵等向企業(yè)的傾斜，加大風(fēng)險投資基金對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，用政策鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、特別是大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、聚集科技人才，提高研發(fā)實力，開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力扶持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新能力。

4.2 完善高等院校科技創(chuàng)新機(jī)制

2006—2010年甘肅省高等院校R＆D經(jīng)費投入平均增速分別為32.89%，而2010—2012年僅為6.16%，增速大幅放緩，高等院校科技創(chuàng)新活力尚未釋放和激發(fā)，與目標(biāo)差距較大。因此，要進(jìn)一步完善高等院校科技創(chuàng)新機(jī)制，加快完善人才、融資、評價、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的配套激勵政策［8］，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研建設(shè)專項，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，強(qiáng)化高校“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”培育建設(shè)，推動高等院校科技創(chuàng)新向更高層次邁進(jìn)。

4.3 強(qiáng)化地方財政投入引導(dǎo)

在科技投入系統(tǒng)中，政府科技投入對于整個科技投入系統(tǒng)的運(yùn)行意義重大［9］。隨著地方財政支出水平的提高，各地方政府科技投入比例都不斷提高。而2012年甘肅省地方財政科技投入占財政支出的比重僅為0.79%。為此，要進(jìn)一步提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意識，在持續(xù)加強(qiáng)地方財政科技投入的前提下，要深化投入方式的改革，依據(jù)研究性質(zhì)和階段，采取無償撥款、創(chuàng)新后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)社會資金和企業(yè)資金的投入;要加強(qiáng)對市州科技進(jìn)步的監(jiān)測與考核，激勵市州政府充分重視科技創(chuàng)新工作，采取多種途徑和措施，培育和實施重大科技項目，以政府資金引導(dǎo)帶動企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.4 國家給予差別化政策扶持

一方面，甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，環(huán)境保護(hù)、社會保障任務(wù)重，地方財政支持力度有限;另一方面，甘肅科技資源相對豐富，具有一定的基礎(chǔ)。因此，建議國家在人才培養(yǎng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和基地布局、重大科技項目申報、科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面給予差別化扶持政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技支撐;設(shè)立面向西部的風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)西部地區(qū)建立和擴(kuò)大科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，重點扶持支持西部戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，支持上市企業(yè)培育和科技企業(yè)孵化器的建立，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動新機(jī)制和創(chuàng)新輻射示范區(qū)。

［1］余珊萍，潘金虎.中國與發(fā)達(dá)國家科技投入的比較研究［J］．中國科技論壇，2006(6).

［2］李文卿.2012甘肅科技發(fā)展報告［M］．蘭州:甘肅科學(xué)技術(shù)出版社，2012，12.

［3］甘肅省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃［ED/OL］.http://www.gstcc.gov.cn.

［4］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2011中國統(tǒng)計年鑒［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2011，9.

［5］柳卸林，高太山.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012［M］．北京:科學(xué)出版社，2013，1.

［6］國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司，人力資源和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司.2011中國勞動統(tǒng)計年鑒［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2012，3．

［7］吳楠，馬燕玲.甘肅高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)問題與對策［J］．科技與經(jīng)濟(jì)，2012，(6).

［8］王文利.甘肅高校產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制創(chuàng)新研究-基于工科類高校的視角［J］．蘭州交通大學(xué)學(xué)報，2013，(2).

［9］劉鳳朝，孫玉濤，劉萍萍.中央與地方政府財政科技投入結(jié)構(gòu)分析［J］．中國科技論壇，2007，(10).