東北地區城市競爭力提升面臨的問題及對策

趙樹梅

(長春中醫藥大學人文管理學院，長春 130117)

東北地區城市競爭力提升面臨的問題及對策

趙樹梅

(長春中醫藥大學人文管理學院，長春 130117)

以沈陽、大連、長春、哈爾濱4個城市為切入點，論述了東北地區城市競爭力的發展概況，分析了東北地區城市競爭力提升過程中存在的問題及成因，并在此基礎上提出了解決問題的對策，即積極打造東北地區以人為本的宜居城市;建設良好的城市宜商環境，不斷提高城市的創新支撐能力;不斷加大東北地區城市信息建設力度。

東北地區;城市競爭力;宜居城市;宜商環境

城市競爭力是指城市當前創造價值并在未來仍能持續創造價值的能力。在東北老工業基地，城市競爭力的提升主要是指城市在不斷的競爭和發展過程中，如何憑借自身優勢及國家大力建設東北老工業基地的政策支持，不斷提升其積極參與城市建設、形成更多的外部經濟優勢與更高的內部組織效率，從而更快、更多、更有效率地創造價值，獲取經濟剩余，并不斷地為城市內居民提供更多的福利。研究東北地區在提升城市競爭力方面所面臨的問題，會更好地為促進東北地區的城市建設提供理論基礎。本文在分析問題過程中，主要是以東北地區的沈陽、大連、長春、哈爾濱等4個主要城市為切入點，進而對東北地區的整個城市競爭力狀況加以論述。

1 東北地區城市競爭力評價的指標體系及現狀

根據2012年《中國城市競爭力報告》藍皮書的最新統計數據，將我國東北地區的沈陽、大連、長春、哈爾濱等4個主要城市的綜合經濟競爭力指數、綜合增量競爭力指數及綜合效率競爭力指數等3項城市競爭力評價的主要指標及8項城市競爭力評價的具體指標整理后得到表1、表2。

從表1數據可以看出，東北地區的4個主要城市在城市競爭力提升的過程中還存在著發展不平衡和發展滯后現象。在綜合競爭力指數方面，長春和哈爾濱競爭力較弱，沈陽和大連在全國排名情況較好，競爭力較強;在綜合增量指數方面，4個城市的發展還比較樂觀，證明這4個城市近幾年發展的速度較快;在綜合效率競爭力指數方面，哈爾濱尤其落后，長春次之，沈陽和大連雖然稍好些，但在全國重要級別城市里排在后面，說明東北三省主要城市的綜合效率狀況有待進一步改善。由此可見，東北地區主要城市的綜合競爭能力與可持續競爭能力在全國范圍來看都比較落后，迫切需要采取措施加以提高。

從表2數據可以看出，以上4個主要城市最嚴重的問題就是在宜居城市競爭力指數方面非常落后，尤其是哈爾濱和長春，本身是省會城市，卻并不屬于宜居城市;哈爾濱在這方面的全國排名已經在200名以外，說明哈爾濱在人口素質、生活條件、政府投入和氣候環境的改善方面尤其要加強;大連和沈陽在全國重要城市中的排名也比較靠后。

在可持續競爭力指數的綜合排名方面，沈陽和大連情況比較好，長春和哈爾濱并不樂觀，說明在4個城市中，長春和哈爾濱的可持續競爭能力亟待提升與加強。

在宜商城市競爭力指數方面，大連在全國來看比較靠前，沈陽和長春次之，哈爾濱較落后。說明哈爾濱在企業表現、政府服務、社會服務和市場需求方面還要大力改善。

表2 2012年東北地區主要城市可持續競爭力及各分項評價指標的具體狀況

在和諧城市競爭力指數方面，沈陽和大連做得比較到位，城市和諧發展，長春次之，哈爾濱很落后。說明沈陽和大連在政府善治、社會公平、社會保障和社會安全方面表現很好;長春和哈爾濱在這方面要大大加強建設力度。

在生態城市競爭力指數方面，長春在前，大連和沈陽緊隨其后，但哈爾濱在全國范圍卻是十分落后。說明長春、大連和沈陽在資源節約、環境保護和生態保護狀況方面做得較好，哈爾濱十分落后，必須努力改善。

在知識城市競爭力指數方面，4個城市都表現較好，尤其是大連，已經進入全國前十名。說明4個城市在知識需求、知識投入和知識產出方面，都做了大量的改善工作。

在全域城市競爭力指數方面，大連和沈陽比較好，哈爾濱和長春落后，尤其是長春在全域城市化建設方面最為落后。說明長春和哈爾濱在居民收入、公共服務、公共設施與結構轉換方面需要加強。

在信息城市競爭力指數方面，沈陽和哈爾濱相對好些，在信息交流和物質交流方面做得較好;大連和長春落在后面，說明其在這方面做得還遠遠不夠。

在文化城市競爭力指數方面，沈陽做得較好，大連次之，長春和哈爾濱較為落后。說明沈陽和大連在客體的貿易、主體的交流、多元性與影響力和歷史與現代的個性方面做了積極努力，長春和哈爾濱在這方面必須加大投入并加強建設力度。

由上述的數據以及對數據的分析中可以看出，我國東北老工業基地的大多數城市在城市競爭力的提升過程中還存在著諸多問題，因此必須采取積極有效的措施，大力加以改善。本文主要探討其中3個方面的問題并深入加以分析，進而提出解決問題的對策與建議。

2 東北地區城市競爭力提升存在的主要問題及原因

2.1 東北地區宜居城市建設的步伐明顯滯后

以人為本的宜居城市，是指一個城市在能夠很好地作為居民棲息之地的同時，也能最大化地使城市成為全體市民的個體創造以及分享幸福和發展成果的美好家園。在理想的宜居城市里，市民們身體健康、精神愉悅、生活幸福、素質高尚。另外，宜居城市的自然環境優美、基礎設施齊全、政府服務周到，使廣大居民的日常生活更加方便、舒適。

宜居城市的考察指標主要包括一個城市的人口素質、生活條件、政府投入和氣候環境等方面。

近些年，東北老工業基地在國家建設老工業基地相關政策的大力支持下，經濟建設的步伐明顯加快，經濟效益也有了顯著提高。但在以人為本的宜居城市建設方面，東北三省的城市整體水平很低，沒有跟上經濟發展的速度，尤其是黑龍江省，宜居城市的建設情況已經處于全國的最差水平。

以哈爾濱為代表的黑龍江省2012年的宜居城市競爭力指數均值為0.25347，全國排名第32位，指數方差為0.00797，全國排名第16位。從黑龍江全省來看，沒有一個城市能夠在宜居城市競爭力指數方面進入全國主要城市排名的前100名，而且其中有10個城市在全國排名為200名以后。以長春為代表的吉林省2012年的宜居城市競爭力指數也是較低，指數均值為0.31558，全國排名第27位，指數方差為0.00478，全國排名第6位。而且吉林省全省的各城市中沒有一個城市排名在全國主要城市的前100名，長春市只排在第134位，吉林市排在第171位，通化市排在第199位，其余城市排名均在全國主要城市的200名以后。遼寧省雖然在這方面稍好些，但是宜居環境優勢不明顯，在全國也只能處于中游水平。遼寧省2012年的宜居城市競爭力指數均值為0.42961，全國排名第15位，指數方差為0.00547，全國排名第10位。其中的盤錦市全國排名第39位，沈陽排名第54位，大連排名第57位，遼寧省共有5個城市排名在全國前100位，而朝陽、葫蘆島兩個城市排名在200名以后。

分析以上問題產生的具體原因，本文認為主要有以下4個方面:

首先，東北地區城市在以人為本的城市內涵建設方面嚴重滯后。許多城市在摩天高樓鱗次櫛比、大型商場不斷增多、交通承載量不斷趨于飽和、娛樂設施不斷涌現的同時，軟件建設水平卻沒有同步跟進，城市文明建設的腳步遠遠落后了。比如豪華的建筑里面看不出文化的特色，寬闊的馬路上行人亂拋垃圾，地鐵的出口處小廣告泛濫成災等等。

其次，在城市逐漸繁華的背后隱藏著深層次的問題。比如在生活條件方面，東北地區的城市普遍存在著人均道路面積少、用水普及率失衡、排水管道密度不夠、房價收入比失衡、每萬人商業連鎖店數相對較少等問題。

再次，在政府投入方面，人均城市建設資金不足，城市的基礎設施建設在全國來看仍然十分落后，尤其是地下基礎設施的建設狀況更加令人擔憂，棚戶區的改造雖然已經在國家政策扶持下開始進行，但路途仍然遙遠，還不能給居民提供大量、適宜的商品房和保障房。東北地區的許多城市地下改排水設施建設不科學，遭遇暴雨時無法迅速將積水排除，致使街道被淹，危險頻發，給人們的生產生活帶來了很大的風險和不便。

最后，在氣候環境方面，近些年東北地區城市的環境治理雖然有一定效果，但是霧霾天氣較以往顯著增多，說明東北地區的城市環境建設缺位，相關部門對碳排放的監管力度明顯不夠，還有待于進一步加強。

2.2 東北地區宜商城市建設整體水平偏低

宜商城市的考察指標主要指的是一個城市的企業表現、政府服務、社會服務及市場需求等，具體包括大企業指數、企業增長指數、企業經營指數、政府開辦企業的便利度、企業稅負、金融及商業服務狀況等等。

黑龍江省在宜商城市的建設方面在東北三省中表現最差，與全國平均水平差距很大。黑龍江省2012年的宜商城市競爭力指數均值為0.21483，全國排名第29位，指數方差為0.01367，全國排名第16位。在其主要城市中只有哈爾濱進入了全國前100名，排在第51位，另外有7個城市在全國主要城市中排名在200名以外。吉林省2012年的宜商城市建設水平也較低，其宜商城市競爭力指數均值為0.22721，全國排名第28位，指數方差為0.02197，全國排名第22位。其中，只有長春市排名第32位，吉林市排名第104位，白山市排名第148位，其他城市排名均在200名以后，四平、松原、白城更是排在了250名以后。而遼寧省的宜商城市競爭力狀況也僅僅是普通水平，在全國比較并不占有優勢。遼寧省2012年的宜商城市競爭力指數均值為0.31796，全國排名第15位，指數方差為0.01173，全國排名第11位。其中，沈陽和大連在全國的排名分別為第18位和第29位，但丹東、阜新、鐵嶺、葫蘆島4個城市的宜商城市競爭力水平在全國主要城市排名中均排在了200名以外。

通過分析，本文認為產生以上問題的主要原因如下:

首先，在企業表現方面，東北三省的大多數城市在深化企業體制改革方面力度不夠，企業改革不徹底，沒有真正做到政企分開。導致這種狀況的原因有計劃經濟的歷史遺留管理思想的影響，也有部門利益的驅動，還有政府從前一直延續下來的習慣于用行政辦法直接管理經濟的做法等。其結果是東北地區城市中世界500強企業和上市公司數量較少，企業增長率低下，缺乏自主經營權，橫向經濟聯合的能力較弱等。

其次，在政府服務、社會服務及市場需求等方面，由于傳統的區域文化觀念的影響，東北地區城市的投資環境沒有得到很好的優化，各級政府在簡政放權和制度創新方面還沒有真正做到透明，比如如何更好地理順政府與企業的財產關系，使之明晰化，如何使政府職能真正轉變為更好地實施監督檢查、更好地為企業提供公共服務，這些方面還都沒有落實到位。由此導致東北地區城市的市場缺乏進一步創新發展的活力，許多城市在金融、稅收方面還沒有更好的調整措施，整個東北地區城市的區域發展帶頭作用沒有充分發揮出來，所以在東北地區的許多城市還沒有形成適宜機構投資及企業投資的商業環境。

2.3 東北地區的信息城市建設水平整體落后

信息城市建設考察的主要指標包括信息交流和物質交流兩大方面，其中信息交流主要考察的方面有一個城市的千人國家互聯網用戶數、千人移動電話年末用戶數、移動互聯網覆蓋程度及物聯網和云計算的綜合指數情況;物質交流主要考察的方面有一個城市的公路交通的便利程度、航空交通的便利程度、鐵路交通的便利程度、利用海運的便利程度等。

在東北地區的信息城市建設中，三省各級城市信息城市建設的整體水平都不高，尤其是黑龍江省處在全國的下游水平，其信息城市的競爭力指數均值為0.16707，全國排名第30位，指數方差為0.0194，全國排名第12位，整個黑龍江省內只有哈爾濱市進入了全國主要城市信息建設排名的前100名，列第34位，另外有8個城市排名在200名以后。吉林省的信息城市競爭力指數整體水平也不高，指數均值為0.21698，全國排名第26位，指數方差為0.00766，全國排名第2位。吉林省只有長春的信息城市競爭力指數排名進入了全國主要城市信息建設排名的前100名，排在第53位，另外有4個城市排在200名以后。情況較好的是遼寧省，其信息化城市的建設與發展比較平衡，整體處于全國的中游水平。遼寧省2012年的信息城市競爭力指數均值為0.30573，全國排名第15位，指數方差為0.00921，全國排名第6位。其中，沈陽和大連分別排名第21位和第50位，只有盤錦排名在200名以后。

通過分析，本文認為產生以上問題的主要原因如下:

首先，東北地區的城市信息化地理位置不佳、信息化基礎建設相比全國而言有很大差距。目前，東北地區許多城市在信息設備、通信網絡建設方面與國內先進城市如北京、上海、深圳等相比有很大的差距，但更大的差距在于信息內容的貧乏。造成這種狀況的主要原因是東北地區城市的信息資源開發和利用程度不夠，如空間數據基礎設施的建設計劃等還沒有有效地實施。

其次，東北地區城市在大力推進東北老工業基地信息化建設的同時，城市信息標準化的建設沒有及時跟上。由于信息資源共享的前提是信息的標準化，而如果沒有信息標準化，就不能保證信息化，更談不上建設信息化社會。可見，信息標準化的建設在東北地區的城市建設中具有十分重要的意義，應該大大加強。

再次，東北地區城市交通便利程度相比國內先進城市相對滯后，交通方面的基礎設施建設還沒有跟上城市現代化建設的腳步。目前黑龍江省的鐵路交通還大量使用綠皮火車，而且大多為慢車，即使是臥鋪車從黑龍江的伊春等城市到達北京也要30個小時左右，無法給人們的出行帶來更多便利。另外，東北地區城市在交通、航空、海運等基礎設施建設方面，相對于全國先進城市也遠遠滯后，還不能很好地在交通基礎設施方面給人們提供便利。

3 東北地區城市競爭力提升的對策

3.1 打造東北地區以人為本的宜居城市

3.1.1 塑造城市精神，加強城市內涵的建設

城市精神是綜合凝聚了一座城市的人文歷史、文化積淀、社會風尚、價值取向以及市民理念等諸多因素，人們對這些因素的精髓加以不斷提煉與概括，然后用恰當的表述加以重新定位就形成了城市精神。但是要科學塑造城市精神，還必須遵循一定的原則，即“尊重歷史、立足現實、與時俱進、面向未來”的原則。

塑造城市精神，強化城市的內涵建設，首先要在人文精神風貌上入手，從樹立高尚的社會風氣和正確的城市價值觀抓起，從提高市民的文明程度抓起，出臺相應規范，也要進行正確引導，充分發揮傳媒和其他輿論宣傳部門的重要作用。

此外，還要在建筑風格、建筑文化、環境文化、園林文化、娛樂文化、旅游文化、校園文化、科技文化等方面打造出一個城市的特色，這樣不僅會增強廣大市民的自豪感，也會使一個城市的精神不斷得到積累和沉淀，慢慢形成一種屬于一個城市的特有的文化名片。越是有特色的城市，就越是世界的城市，就越讓人過目難忘，日久懷想。比如，威尼斯的城市環境特色是與水相連，江南的城市杭州就可以突出煙雨迷蒙和秀美奇韻，東北的城市就可以與黑土地和冰雪相連。另外，科技文化對一個城市也尤其重要，一個城市的發展除了有傳統的特色，更要跟住時代的節拍，將古老的文明與現代的科技相結合，才能使一個城市不斷地讓人感覺到新意盎然，從而煥發出勃勃生機。

3.1.2 加大政府投入力度，進一步改善城市居民的生活條件

東北地區城市在經濟穩步增長的同時，也要注重以人為本為群眾提供良好的居住環境和良好的人文社會環境，保證城市居民可以共享城市發展的成果。

首先，東北地區城市政府部門要加大對低收入群體和弱勢群體的扶持力度，為這些居民提供城市住房保障。由于東北老工業基地資源枯竭、企業轉軌與轉制等因素產生了大量的下崗工人，而且外來務工人員數量眾多，這些低收入群體和弱勢群體不僅日常生活來源不足，生存的空間環境也比較惡劣，因此這部分群體急需政府來扶持。另外，城市政府部門也要不斷加大棚戶區居民的住房改造，棚戶區作為東北城市的歷史遺留問題，應該早日得到解決。

其次，東北地區城市還要認真抓好城市地下基礎設施的建設工作。城市地下基礎設施建設的作用及意義與地上基礎設施一樣重要，直接影響到人們的生活。例如，我國城市的下水井蓋大多沒有裝上防盜及防墜網，一旦有人不慎落入下水井就會危及生命，2013年上半年我國城市市民不慎墜入下水井傷亡的案例并不少，教訓十分慘痛。另外，城市地下基礎設施建設的好壞，還直接對城市環境造成影響。城市的地下管網做到科學排布，不僅有利于地下水利的疏通和地下線路的鋪設，而且可以使城市內樹木的地下根系得到良好通風，這對城市環境是一種很好的保護，這種方法在我國古代的城市建設中就已經使用，因此我們應借鑒古人的智慧，借鑒世界先進國家的城市建設經驗，將城市地下基礎設施建設得更加科學合理。

3.1.3 積極采取措施，不斷改善城市的氣候環境與生態環境

東北地區城市的政府部門要不懈努力減少城市碳排放量，打造低碳環保的東北地區的環境友好城市。落實到具體工作上就是要在城市的交通管理、人均綠地面積增加、生活垃圾處理、地表水質治理等方面不斷采取強化措施，同時還要求政府部門增強主人翁責任感，增強服務大眾的意識，并與廣大市民一道努力使東北的城市不僅日益繁華，而且日益環保和美麗。

3.2 建設良好的城市宜商環境，提高城市的創新支撐能力

3.2.1 大力發展綠色經濟，促進城市產業結構升級

首先，要使發展城市綠色經濟的理念深入人心，使政府部門和企業充分認識到綠色經濟對城市發展和企業發展的重要性，看到綠色經濟發展的光明前景。同時，相關部門要在政策和財政、稅收、金融等制度上，積極扶持綠色經濟的發展，從而帶動東北地區城市內企業的良性發展。

其次，各級各類城市政府部門在引導轄區內企業不斷追求更好的自身發展和更高的商業利潤的同時，更要引導企業保護好城市的生態環境，合理地使用城市資源，注重社會效益。還要重視企業與其利益相關者，尤其是企業與公眾之間溝通與交流時的心理效益，并努力使城市的經濟效益、社會效益和心理效益能夠同時得到良性發展。

3.2.2 繼續深化企業改革，提升城市創新支撐能力

首先，東北地區城市政府部門一定要認真貫徹實施國家關于扶持和發展東北老工業基地的政策，大力支持轄區內企業不斷、持續地深化企業內部改革，并使各企業在改革中真正做到簡政放權、政企分開，徹底清除企業內部傳統、落后的企業管理思想，鼓勵轄區內企業不斷做大做強，并做到有計劃地增加上市企業數量，提高企業的經濟增長率，給企業更多的自主權。

其次，東北地區城市相關部門還要采取措施鼓勵轄區內企業大膽創新，既要不斷完善公共技術平臺，鼓勵和支持企業加大自身科技創新的投入，也要給企業創造一個不斷優化的、寬松的外部投資環境，適當加大財政對部分企業科技創新投入的扶持力度。另外，也要充分發揮城市內大企業對小企業的帶動作用以及大城市對中小城市的帶動作用，更要在城市內的各企業、各單位積極培養具有真正創新意義的企業家精神，這是一個城市和城市內企業及其他單位能否真正具有創新理念及意識的關鍵所在。只有做好上述工作，東北地區城市才能更好地進行城市自主創新的其他工作，從而不斷提高城市的創新支撐能力。

再次，還要采取措施加強企業的橫向經濟聯合能力。東北地區城市可以由政府出面牽頭，與其他先進城市如北京、上海、深圳、天津、廣州、南京等的企業搞橫向的經濟聯合，利用先進城市企業的先進技術與東北地區豐富的物產資源相結合搞經濟合作，從而不斷提高東北地區城市企業的科技水平。3.2.3不斷強化政府服務和社會服務

由于東北地區的許多城市在建設城市宜商環境方面的整體表現處于全國的較低水平，因而各級各類城市政府部門要不斷地強化政府服務和社會服務的水平，加大力度在城市內營造更好的企業投資環境。

在強化政府服務方面，不斷采取方便企業的措施，使企業在與政府溝通及交流過程中更加方便、快捷。廣泛地開通政府部門一站式辦公模式，適當減輕企業稅負，給企業以更大力度的財政、稅收和金融的支持，使企業的經濟效益、社會效益和心理效益同步提高，也使政府部門的辦事效率不斷提高。

在強化社會服務方面，除了強化原有的服務框架體系，即為城市設施建設服務、為企事業發展服務、為居民生活服務及為城市科學文化普及教育服務等服務內容外，在目前形勢下還要增加為城市弱勢群體服務及建立健全城市公共危機預警機制兩大方面的服務內容。首先，為城市弱勢群體做好服務已經成為當前我們的社會不可忽視的一個非常急迫的任務，如果不能妥善處理，勢必會給整個社會帶來不安定因素。因此東北地區各級各類城市務必增強為弱勢群體服務的社會意識。其次，由于東北地區城市危機預警機制還僅僅處于起步階段，因此一定要學習國內外先進城市的做法，盡快建立起一套完整的危機預警機制，以應對不時之需。既要在群眾中開展廣泛的防災、減災培訓、宣傳、演練等實際工作，也要在城市內的各企事業單位進行廣泛的災害防御知識宣傳，使其充分重視城市危機的公共預警工作，還要切實采取措施，消除城市危機與災害形成的隱患。此外，還要建立一套完善的危機信息收集系統，以便相關部門和人員在危機發生后的第一時間了解到關于危機的實際情況。最后，還要建立健全相關的城市公共危機處理程序以及與其相配套的相關地方法律法規制度體系。這樣不僅可以明確城市危機的認定程序和認定條件，也可以明確危機發生后的處理手段和法律責任。

3.2.4 不斷擴大市場需求

在東北地區許多城市里，普通居民收入仍然較低，貧富差距仍然很大，除了幾個主要城市如沈陽、大連、長春、哈爾濱等的市場需求狀況較旺盛外，其他大部分城市的消費需求明顯不足，消費率偏低，不足以帶動消費經濟與時俱進地發展。要改變這種狀況，就要不斷擴大城市的市場需求，不斷地采取有力措施，持續拉動消費。首先要考慮如何增加城市普通居民收入，其次要考慮如何促使消費結構更加合理，再次要考慮如何更好、更積極地發展消費信貸。另外，還要采取措施擴大就業，不斷增加社會保障事業的投入，更要把拉動東北地區城市內需作為一項長期任務并落實到位。只有這樣，才能不斷地擴大東北地區的市場需求，從而促使消費需求得到良性發展。

3.3 加大東北地區城市信息建設力度

3.3.1 各級政府部門必須明確樹立信息城市化的建設目標與思路

在東北地區信息城市的建設和發展方面，雖然大多數城市早就提出了要加快信息發展的口號，但實際應用措施不多，付諸于實踐的就更少。在今后的發展中，各級政府部門只有真正做到持續關注當地城市經濟社會發展的實際需要，不盲目跟風，切實制定信息化建設具體的短期、中期和長期目標，并采取可行措施給以大力支持，才能真正提高信息城市建設的投入產出效率，才能使城市信息化建設工作得到良性發展。

3.3.2 加大信息資源開發力度，打造信息城市建設的創新技術支撐體系

當前形勢下，城市信息化建設的創新技術已經成為國際和國內許多先進城市自身不斷向前發展的支撐力量，東北地區在這方面已經遠遠落后，因此必須在城市信息化建設中不斷引進和開發新的創新技術。在具體的貫徹執行中，地方城市政府不能只挑選所謂能夠體現政績、見效快的面子工程，也不能光側重于利用國外已有的先進成果，而要加大投入，推動城市內部的創新技術及高端技術的研究，增強信息化發展的后勁，使本地關鍵的核心技術成果能夠實現有效轉化。

另外，要不斷強化城市信息標準化的建設，這樣才能更好地實現信息資源的共享，保證城市信息化建設的順利進行。具體實施時可以借鑒國內外先進城市的信息化標準，擬定東北地區城市信息化的自身標準，以不斷促進其信息標準化建設。還要建立和完善城市信息標準化的監督機制，以保障信息標準化工作順利、有效地開展。與此同時，還要不斷加強城市信息化基礎設施的建設，為信息城市的創新技術建設打好必要的基礎。

3.3.3 不斷加強信息技術創新人才的培養

一個城市創新人才和技術的開發情況，在很大程度上決定了城市信息化建設的品質，這是城市信息競爭力的核心和精髓所在。因此東北地區信息化建設要想搞好，相應的創新人才的培養、儲備和引進是關鍵環節。各級政府部門一定要采取措施，加大投入力度，強化城市信息創新人才的培養，并且還要建立起不同層次和結構的信息技術人才的培養體系和培養機制。同時，還要鼓勵當地的各級各類教育機構、高等大專院校以及企業內部不斷進行信息人才的培養和自主創新，促進創新成果的運用和轉化，提高城市信息技術的創新水平。

3.3.4 建立信息化城市建設的長效政府管理機制

由于信息化城市的建設涉及到一個城市的諸多方面，如城市交通、通信、醫療衛生、社區管理、教育等，東北地區城市若想順利進行信息化建設，就一定要建立起一個綜合的政府統籌機制，依靠這個機制來推進和協調城市信息化建設工作。同時，還要出臺相應的政策和地方法律、法規，與城市的信息化建設相配套。另外，東北地區的城市信息化建設還必須得到各級城市領導的大力重視，否則也會阻礙信息化工作的推進。只有城市政府部門管理做到高效，才能對企事業單位的管理實施到位，才能使東北地區的城市信息化建設不斷地向前推進。

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責任編輯:沈玲

Problems of Cities Competitiveness Promotion in Northeast Areas and the Countermeasures

ZHAO Shu-mei
(Humanity and Administration College，Changchun University of Chinese Medicine，Changchun 130117，China)

Taking Shenyang，Dalian，Changchun and Harbin as a starting point，this paper introduces the development situation of urban competitiveness in northeast areas，analyzes the problems existing in the process of enhancing urban competitiveness and the causes，and on this basis，it puts forward solutions，namely，actively building people-centered livable cities;constructing a good environment suitable for business;continuously improving urban ability of innovation support;enhancing city information construction of northeast areas.

northeast area;urban competitiveness;livable city;city suitable for business

F299.27

A

1009-3907(2014)03-0294-07

2014-01-15

趙樹梅(1968-)，女，吉林長春人，副教授，主要從事經濟學研究。