如何打破“黃宗羲定律”

葉檀

常見論壇上基層公務(wù)員吐槽，卻未見大規(guī)模辭職潮，說明大部分公務(wù)員在撒嬌。

改革開放以來，中國經(jīng)歷6次行政體制改革，陷入先精簡(jiǎn)、后龐大的陷阱，公務(wù)員人數(shù)不減反增，讓人想到了“黃宗羲定律”。（指中國歷史上，政府為減輕、規(guī)范農(nóng)民的賦稅而推出的新政策，最終往往會(huì)變本加厲地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。）

根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的狹義公務(wù)員人數(shù)約700萬人；包含行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體工作人員在內(nèi)的廣義公務(wù)員人數(shù)為1000多萬人。而包含行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員，約4000多萬人。

僅從狹義公務(wù)員人數(shù)看，根據(jù)“國家公務(wù)員局”官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2008年度到2012年的數(shù)據(jù)分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人、702.1萬人和708.9萬人，4年來增加了49.2萬人。

一個(gè)人的就業(yè)選擇由幾大要素構(gòu)成，職業(yè)前景、薪酬福利待遇、未來風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)大多數(shù)人來說，公務(wù)員職業(yè)有兩大不利影響，基層公務(wù)員升職緩慢、工資待遇低，職業(yè)前景一眼望到頭，沒有想象與成長(zhǎng)空間。但好處也是顯而易見的，前景穩(wěn)定，大多數(shù)工作輕松，福利高于社會(huì)平均水準(zhǔn)，不必受市場(chǎng)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)周期下行等影響。

期望進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍者如過江之鯽，說明三點(diǎn)：一、人們對(duì)行政體制改革抱半信半疑的態(tài)度，公務(wù)員隱性福利的預(yù)期未能化解，以往的改革強(qiáng)化了這一預(yù)期；二、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大，人們害怕進(jìn)入市場(chǎng)展開殘酷競(jìng)爭(zhēng)；三、希望穩(wěn)定的求職者通常較為脆弱，不能承受風(fēng)險(xiǎn)，目前脆弱群體的人數(shù)越來越多。

不同的政治經(jīng)濟(jì)周期，年輕人的就業(yè)選擇不同。經(jīng)濟(jì)處于上行周期、管制較松時(shí)，年輕人通常會(huì)選擇市場(chǎng)型公司，或者自行創(chuàng)業(yè)。改革開放初期有一波公務(wù)員下海潮，著名企業(yè)家如馮侖等人是當(dāng)時(shí)的代表。經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)，旱澇保收的公務(wù)員職位突顯其優(yōu)勢(shì)。如美國2008年爆發(fā)金融危機(jī)后，公務(wù)員成為很多人羨慕的對(duì)象，目前由于失業(yè)率一直維持在高位，公務(wù)員吸引力并未下降。

我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力成本上升、融資成本上升、產(chǎn)能過剩成為企業(yè)三大挑戰(zhàn)，穩(wěn)定的預(yù)期比什么都重要，尤其是家庭擁有一定資產(chǎn)的公務(wù)員，選擇在公務(wù)員職位躲風(fēng)避雨。現(xiàn)在公務(wù)員隱性福利空間縮小，卻不見大規(guī)模的辭職潮，原因就在于隱性福利的喪失無法抵擋預(yù)期穩(wěn)定、職業(yè)體面的誘惑。

被公務(wù)員吐槽的薪酬體制對(duì)得起公務(wù)員，如公務(wù)員享有90%以上的養(yǎng)老金替代率，一些地方的高檔經(jīng)濟(jì)適用房居然成為公務(wù)員的專享房。事實(shí)上，很多崗位根本不必存在，人浮于事，不僅僅是浪費(fèi)資源，更是惡劣的榜樣，讓年輕時(shí)就急于養(yǎng)老的人匆匆忙忙進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。中國公務(wù)員體制最大的隱性福利是對(duì)資源的支配權(quán)，政府主導(dǎo)資源致使公務(wù)員權(quán)力不減反增。

目前改革對(duì)這一體制沒有根本觸動(dòng)。只要政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，公務(wù)員遲早會(huì)成為肥缺，溢價(jià)短期下行長(zhǎng)期也會(huì)上行。公務(wù)員付出的是等待的時(shí)間，他們最不缺的就是時(shí)間。

筆者曾分析過深圳公務(wù)員改革，2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，2012年8月，改革之“火”燒到深圳事業(yè)單位。公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”的管理模式被劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。公務(wù)員依然享受體制內(nèi)的待遇，鐵飯碗還是摔不破。

公務(wù)員改革走不出“黃宗羲定律”，我認(rèn)為，關(guān)鍵就在于資源主導(dǎo)權(quán)和隱性收益權(quán)。讓低風(fēng)險(xiǎn)與低收益匹配，由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織模式，才能走出核心怪圈。

（摘自《新民周刊》）