國外如何管束公務(wù)消費(fèi)

施研

公務(wù)接待中的大吃大喝、奢侈浪費(fèi)乃至腐敗問題，已經(jīng)成為世界各國人民的眾矢之的，因?yàn)樗粌H加重了行政成本，更侵蝕了老百姓對政府的信任。為此，不少國家和地區(qū)紛紛宣布完善公務(wù)接待制度，甚至醞釀出臺專門的反浪費(fèi)法，通過剛性的制度約束、長效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的懲處手段來管束職務(wù)行為。

怎么吃喝管得細(xì)

嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和細(xì)密的管理制度是遏制公務(wù)支出惡性膨脹的釜底抽薪之策。一些國家的實(shí)踐證明，政府財(cái)務(wù)制度越具體明確，管理制度越嚴(yán)格精細(xì)，公款隨意支配的空間就越小。

一是嚴(yán)格限定接待對象。意大利規(guī)定，禁止政府機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門之間相互接待，不得報(bào)銷國內(nèi)接待費(fèi)用，公務(wù)接待只能針對外事活動。在美國，官場內(nèi)部的公款接待幾乎沒有，總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號”上的午餐也不是免費(fèi)的，每個(gè)乘客都必須自掏腰包。

二是嚴(yán)格設(shè)定接待標(biāo)準(zhǔn)。在加拿大安大略省，任何情況下都不得報(bào)銷酒類發(fā)票，位于辦公區(qū)24公里以內(nèi)時(shí)不得在外就餐，所有公務(wù)員的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)都是早餐8.75加元、午餐11.25加元和晚餐20加元。美國各州規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就算行賄受賄。如果請客費(fèi)超過一定數(shù)額，必須經(jīng)議會通過下?lián)苓@筆資金，否則查出會被納稅人起訴。2010年倫敦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，酒類支出高達(dá)6000英鎊，導(dǎo)致英國財(cái)政部長不得不宣布廢除政府的酒類采購委員會。

三是嚴(yán)格落實(shí)審批制度。美國規(guī)定，公務(wù)宴請必須使用政府信用卡結(jié)算，報(bào)請審批時(shí)必須詳細(xì)列明宴請地點(diǎn)、參加人數(shù)、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，審批人和首席財(cái)務(wù)官都是接待費(fèi)用的責(zé)任人。俄羅斯財(cái)務(wù)制度十分復(fù)雜，審批和報(bào)銷過程經(jīng)常耗時(shí)數(shù)月，許多人為避免麻煩寧愿自己花錢請客。在英國，每個(gè)財(cái)年到來之前，各個(gè)部門的接待費(fèi)用都已經(jīng)劃定，超支就得自掏腰包。2012年10月，英國議員喬治·奧斯本在國內(nèi)出差時(shí)乘坐超標(biāo)準(zhǔn)的火車商務(wù)座，最后不得不自己補(bǔ)上160英鎊的差價(jià)。

監(jiān)督無處不在

監(jiān)督是落實(shí)制度的重要保障。在一些國家，無論是專門機(jī)構(gòu)，還是社會和媒體，處處都有雪亮的眼睛緊盯著官員的公務(wù)開支。

一是專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。英國下議院設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)和特權(quán)委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查議員的公款報(bào)銷事宜，議員接受25英鎊以上的款待后必須向其匯報(bào)。新加坡成立了專門的“減少浪費(fèi)委員會”，全面監(jiān)管社會各部門特別是政府機(jī)構(gòu)的消費(fèi)開支。美國成立政府公務(wù)出差咨詢委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督公務(wù)開支，研究制定成本更低、效率更高的差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定。

二是監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察和審計(jì)是揭弊糾錯(cuò)的重要利器。2011年9月，美國司法部代理監(jiān)察長辛西婭·施內(nèi)達(dá)爾推出“政府餐飲成本審計(jì)報(bào)告”，詳細(xì)列舉小布什、奧巴馬兩屆政府召開10次執(zhí)法會議期間觸目驚心的餐飲腐敗，包括16美元一塊的松餅（市場價(jià)2美元）、每人76美元的午餐等，責(zé)令政府立即整改。

三是輿論監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國家，對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，媒體是一股非常強(qiáng)大的力量。無處不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)方面的 “毛病”。而一旦被媒體曝光或被公眾舉報(bào)，往往引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。 2009年以來，英國《每日電訊報(bào)》連續(xù)曝光議員亂報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷丑聞，導(dǎo)致近400名議員不得不退還所報(bào)銷款項(xiàng)。2011年，該報(bào)根據(jù)政府公開信息，發(fā)現(xiàn)政府18個(gè)部門的官員入住豪華酒店費(fèi)用高達(dá)150萬英鎊，餐飲開支37萬英鎊，高爾夫、球賽、演出等門票和禮物支出11.7萬英鎊，最終有6名公務(wù)員被解職，1人被判刑。

四是大眾監(jiān)督。日本建立了民間行政觀察員制度，定期召開“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。美國民間機(jī)構(gòu)“公民反對政府浪費(fèi)評議會”專門調(diào)查和曝光政府浪費(fèi)行為。在芬蘭，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，跟工作有什么關(guān)系，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上公開。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務(wù)接待中上了一道鵝肝，媒體上網(wǎng)查閱菜單后曝光，行長因此而下臺。英國自2009年起對外公布200余名高級公務(wù)員的接待費(fèi)用，項(xiàng)目多達(dá)1700項(xiàng)。

因一頓飯錢獲罪

在許多國家，超標(biāo)公務(wù)接待或違規(guī)報(bào)銷公款都將受到嚴(yán)厲懲處，甚至可能構(gòu)成刑事犯罪。

在意大利，刑法直接將公款吃喝和公款?yuàn)蕵方缍樨澪圩铮灰腥伺e報(bào)，就會受到刑事調(diào)查。

在新西蘭，違規(guī)報(bào)銷公款的后果非常嚴(yán)重。2010年2月，住房兼漁業(yè)部長菲爾·希特利因以會議費(fèi)名義報(bào)銷私人旅游時(shí)購買的兩瓶葡萄酒，被迫辭職。同年11月，少數(shù)民族事務(wù)部長和婦女事務(wù)部長黃徐毓芳，因涉嫌公款報(bào)銷其丈夫海外旅行費(fèi)用而宣布辭職，并接受相關(guān)部門的調(diào)查。

在德國，公務(wù)員不得接受超過15歐元的禮物或吃請，因一頓飯錢獲罪的大有人在。2012年3月，慕尼黑市警察局局長施密德保爾被判受賄罪名成立，起因是2008年他和另一名警官接受卡扎菲的兒子賽義夫的宴請，所消費(fèi)的60多歐元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定標(biāo)準(zhǔn)。

除追究當(dāng)事人責(zé)任外，不少國家還追究部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 2012年4月，美國聯(lián)邦政府總務(wù)管理局被發(fā)現(xiàn)在拉斯維加斯豪華酒店舉行耗資高達(dá)83.5萬美元的員工培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)培訓(xùn)事務(wù)的4名職員僅僅被停職，但總務(wù)管理局局長瑪莎·約翰遜被責(zé)令辭職，政府建筑服務(wù)處負(fù)責(zé)人和局長助理直接被解職。

（摘自《解放日報(bào)》）