秘書是門技術活

湯瑜

“欲見領導，先求秘書”，官場傳言足見秘書的地位、作用非同小可。秘書從屬的領導干部大都是部門、地方或單位的“一把手”，經常有人有求于他們，或反映情況，或請示批復，能否上傳或誰能求見都由秘書來安排。而這種隱性權力往往成為一些秘書弄權斂財的途徑。

正因為秘書的特殊身份，在不少人眼中，秘書成為中國公共管理事務中腐敗易發人群。從成克杰案、河北第一秘李真案到劉志軍案，基本上牽涉腐敗案的高管身邊都有一個被人們忽視的小人物，但確又在此類案件中扮演重要角色，那就是高官們的秘書。

勤勉、低調，是絕大部分高官秘書留給外界的第一印象。他們衣著得體，肥瘦適度，一副洞察世事的樣子；他們做事有條不紊，不急不躁，隨時保持聽從領導召喚的姿態，他們拎公文包、話不多，很多時候總是波瀾不驚地點頭或搖頭。那高官秘書們到底是干什么的？他們與領導之間是怎樣的政治生態？是不是所有高官秘書都能春風得意？

領導如何挑選秘書？

曾做過副部級領導秘書的許某稱，不要把秘書神話，也不要把他妖魔化，他就是一個特殊崗位，他只是離領導近，身份才顯得微妙。

許某介紹，專職秘書不分生活類、業務類或者人事類，他就是一個行政秘書。作為副部級以上領導干部的行政秘書，他們就是輔助領導做好行政方面的服務工作，這是他們最本質的工作。

同樣為某副部級領導做秘書的崔某稱，有些領導履新會把原來信任的人帶過來做秘書，但有些新任領導會有相關部門給他推薦幾位人選，領導會先看個人履歷，也會去考察這幾位候選秘書的人品、工作能力、業務水平、性格等，但他肯定會挑選和自己合得來的。因為秘書就是要配合好領導的工作，相當于領導很重要的一個助手。

在他看來，當秘書性格太張揚或者說話做事太魯莽，是不適合這個崗位的。秘書得能靜下心坐得住，耐住寂寞、經得起誘惑，這個崗位才能坐得穩，說話處事要謹慎、小心。

當了秘書就有升職捷徑？

7年前，陳某碩士畢業后考上了國家公務員，一年后，他被調到秘書處，成為一位副部級官員的專職秘書。在陳某看來，升職前是需要熬年頭的，不是說當了秘書，就有捷徑可走。由于服務部門不同，秘書的前途命運也大相徑庭。“地方政府就很靈活，從省一級到市一級，從縣一級再到鄉鎮科一級，層級更多，秘書跟著領導干兩年后，很可能就被安排一個合適的位置。”陳某向記者表示。

他強調，作為秘書，要盡量避免自己的一些言行對領導的決策產生干擾，秘書只把一些相關材料盡可能全面地提供給領導，讓領導作出更準確、更理性、更有全局性的判斷，而不是通過秘書個人的偏好去影響領導，這很危險，也不符合規定。包括向領導匯報一些情況不能夾帶個人看法和意見。同時向各司局傳達領導的批示或者意見的時候，也不能夠帶有個人的偏好和意見。

“二號首長”一般不寫講話稿

“我們的工作并不是替領導寫講稿、接待客人。像國務院各部委、各直屬機構、國家直屬單位、各省市、自治區直轄市的領導秘書，他們更多是溝通協調領導的時間，幫助領導約訪外部領導和同級別領導，或者是溝通會見請求。具體講，就是協調領導出行，包括時間、出行路線、用車，了解領導出席會議是否需講話或者頒獎等，協調這些具體細節。但結合到每個部委、每個省，秘書工作都不一樣。”許某向記者表示。

許某說，像國家發改委、財政部這些老百姓認為比較神秘的部委，他們都有政策研究室或者是辦公廳專門的秘書處來協調領導文稿。

“專職秘書不會過多干涉文稿，據我了解，最終的成稿秘書會把關。”某中央媒體記者周某透露，但跟領導本身也有關系，有些領導屬學者型領導，他的文稿就自己落筆，或者是讓政策研究室給一個提綱，他再根據提綱自己寫，寫完之后他要親自改。

所以，專職秘書很少幫領導寫稿，只是幫助領導準備材料，然后為領導做些輔助工作。周某稱，他接觸過的所有副部級以上領導，他們對外的發言稿全部是自己改過圈過的。

此外，秘書還有一個職能，就是幫助領導辨別某個會議該不該出席，給領導一個直接建議，這是賦予秘書的權利，也是義務。“現在國家辦的會議很多，邀請函發到秘書那兒，他直接給拿掉了，他可以不建議參加。有些文件就壓在秘書辦公室，像副部級以上領導的秘書都有專門的辦公室，有的比較節儉的部門，是兩三個秘書在一個辦公室里。”許某說。

據周某介紹，副國級領導一般有兩位秘書，基本是行政秘書和事務秘書。所謂的生活秘書，其實對于副國級以上領導，才可能去提到這個概念。當然，也看領導喜好，要不要配生活秘書。

秘書不能決定誰能見到領導

有人要拜訪領導，可能會送一些國外帶回來小禮品給秘書，按規定是不能收的，但實際上，秘書們不可能完全拒絕。“他可能只是一點小小的心意。因為中國人很注重這種禮節，首次拜訪客人不能空著手去。”這種人情往往是崔某最難處理的事情。

不少人想通過秘書見到領導，崔某表示，秘書并不能決定誰能見到領導，他需要向領導匯報后，揣摩領導的意思，只有領導同意后，才會見拜訪者。

例如，每遇人事調整風聲或是重大節慶時，地方官員進京跑關系的不在少數。在“晉見”中央領導之前，地方官員一般會通過秘書來進行疏通。地方官員往往會找到秘書送一些錢或者禮物，要求見領導，但又不會直接說理由。也有些地方官員本身和中央領導就是比較好的朋友。“作為秘書，就要區分是私事還是公事。如果不想見或是不該見的人見了，事后領導就會告知你注意，如果這個人再來找，你就要幫領導推脫，這需要把握分寸。”崔某說。

崔某也曾遇到一些想拜訪領導的客人身價豐厚，搞旅游的，開酒店的，“讓我節假日帶著家人去那兒旅游，他去接待，這事咱們不能做，這屬于變相受賄。我們去旅游都是悄悄過去，遇到這種情況也是自己把握。”在他看來，利和害是相輔相成的，權力部門的秘書必然要面臨更多的風險，他的一言一行、一舉一動也會受更多人的關注。

95%地方領導違規配“秘”

中央八項規定執行以來，云南、河北、廣西等地陸續清退“專職秘書”，但不少地方違規配“秘”已成為一種官場待遇。

市縣領導配專職秘書，這樣的規定從來就沒有過，過去很長一段時間，領導的講話稿、匯報的材料都是自己動手。曾在縣政府工作的何某記得，上世紀八十年代初期，縣里要開一個會議，某位領導有一長段講話，他忙不過來，還要到學校去請語文老師幫忙寫稿。可見，那時領導是沒有專職秘書的。“現在，取消領導的專職秘書，只是在糾正一些錯誤而已。中央曾規定，只有正部級領導才可坐專車，現在縣里的科級領導都有了專車。”他說。

不少人表示，現在從市長到縣長都有自己的專職秘書。

那怎么證明這個秘書是專職呢？

周某表示，要看秘書使用是否建立一個官方組織機構。比如縣里的秘書科，市里的秘書處，省里也有很多個秘書處，要從秘書使用的流程來看。

例如，市政府有個秘書處，秘書處有六個人，六個人是按照業務門類來分崗，還是按領導分管來分崗，如果按門類來分，那么就有文字秘書、機要秘書、信訪秘書、通訊秘書等，就文字秘書來說，如果所有市領導用的稿子全是通過這一個秘書來寫的，那就不叫專職秘書。

專職秘書是指這一個編制內的崗位專門為一個領導提供服務。以這個標準，所有市級領導的秘書都是不合規定的。通常市級領導有一個司機、一個秘書，但是來北京從來不帶秘書，怕高調，都只帶一個負責業務的下屬。

周某舉例稱，像招商引資進京，領導就會帶招商局局長、副局長、新聞辦副主任，再配上一個司機，四五個人就來了，他不帶秘書，這是膽比較小的領導；膽大的也會帶秘書，如這個秘書按屬性分，他是這位領導主管業務的專家，且只服務這一個領導，他一定是專職秘書。

周某透露，在地方，廳局級領導95%都有專職秘書，專門為秘書設置了崗位。

當然，并不是所有縣級領導都配專職秘書，東南沿海發達縣級“配秘”概率較高，它的財政可以支持，秘書崗位設有編制。但是西部地區某一個很高調的縣領導，也可能配一個秘書。

劉鐵男秘書的“飛揚跋扈”

2012年12月，原國家發改委副主任劉鐵男被實名舉報當天，正隨中紀委書記王岐山出訪俄羅斯，并簽署相關合作文件。

有媒體報道，劉鐵男得知舉報事件后，通過專職秘書王勇要求國家能源局新聞辦對外表態，稱舉報純屬造謠污蔑。這一緊急表態也導致事件的影響擴大。此后，劉鐵男被調查，其秘書王勇也被紀檢部門帶走。劉鐵男事件讓官員背后的“二號首長”浮出水面，也讓人對秘書的權力引發了無限遐想。

一位曾多次接觸過王勇的中央媒體記者周某向記者透露，有次想協調劉鐵男做個媒體專訪。“此前，這個工作（媒體專訪）發改委給予了肯定，辦公廳也蓋了公章、簽了字。像這種事情找到劉鐵男，其實就是協調一下他的時間。”周某說：“我在王勇辦公室才呆了三分鐘，然后他寫了一個便簽說，‘鐵男同志沒有時間，請辦公廳協調。這就等于把我退回到辦公廳。而辦公廳是希望找劉鐵男的秘書去協調就可以了。”最后這次專訪也不了了之。

周某稱，他從發改委辦公廳的主任辦知道劉鐵男是有時間的。而且按道理，主任辦是對秘書進行考核的，但王勇是領導身邊的人，所以主任辦對他很客氣。

“我們跟排位在劉鐵男之前的幾位副主任秘書部有工作上的溝通，私底下聊得也不錯，但唯獨劉鐵男的秘書很不留情面。”他說。

清水衙門“二號首長”的自嘲

“二號首長”有王勇這樣手握權力，顯耀一時的，也有“打雜”“拎包”，恪守本分的。

7年前，陳某碩士畢業后考上了國家公務員，一年后，他被調到秘書處，成為一位副部級官員的專職秘書。“實際上副部長都不能配專職秘書，只有副部級以上的領導才有專職秘書或者機要秘書。”他說。

2013年12月20日，記者走進了陳某的辦公室，30余平方米的房間里放著兩張辦公桌，這是他和另一位副部級領導秘書辦公的地方。

2013年陳某分得一套位于通州的經濟適用房，因為位置距離工作地點較遠，坐地鐵需一個多小時，他拒絕了，等待下一次分房的機會，至今，他和家人還在租房。

在他看來，自己雖為副部級領導的秘書，但與老百姓俗稱的“二號首長”相差甚遠，不管是手中的權力或是得到的實惠都遠遠不及。

“我們部門屬‘清水衙門，沒有審批權，也沒有什么權力，人家沒有必要使用誘惑手段，讓你置于風口浪尖上。不像有些部門，領導批或不批，那就涉及到幾千萬甚至上億的項目落實，這關系到一個人的前途命運，對我們秘書來說，更多的是配合領導做好工作，增長自己的見識，對今后的發展打下基礎。另外，整個部門風險也比較少，基本沒有。”陳某坦言。

陳某的工作相比于其他副部級領導秘書，似乎比較清閑。不需要為領導寫稿子，大領導有分管的司局，相關的司局會給領導準備稿子。他的工作更多是上傳下達，溝通協調，比如辦公內網上的文件，各司局是不能夠直接發給大領導的，那么就需要通過陳某再轉給大領導。他的工作就是在文字上把好關，像公文格式是否規范，內容是否完整，附件是否齊全，再把文件傳給相關部門審核、簽字等，做好這些前期準備，文件才能發給大領導。領導批示完，他要把這個文件轉給其他大領導的秘書，最后把各種意見反饋給相關領導。

陳某服務的這位副部級領導還有三年多就要退休，他稱，換工作是遲早的事，有可能回到原來的部門，也有可能去其他合適的崗位，這既看自己的情況，也看領導的意思。

由于秘書崗位要求較嚴，陳某升職也需要熬工齡。中央辦公廳對領導身邊工作人員有一個規定，其中要求，做領導的專職秘書就不能再擔任領導職務。“所以你不能同時當副處長或者處長，又同時給領導做專職秘書。我們秘書想升職，就只能干非領導職務，但是非領導職務得干四年才能提。”陳某解釋說，“秘書要從基層科員、副主任科員再到主任科員，主任科員屬正科級，但它是非領導職務。”

試用期一年，從科員到副主任科員干了三年，副主任科員到主任科員又是三年，在他看來，主任科員再到副處那就看自己的表現了，如果競聘不上副處長，那秘書的科員生涯就要累計年數。

“升處級職位之前基本都看你的年限，這是固定的。”他說。

（摘自《資治文摘》）