國際氣候談判新格局與中國的定位問題探討

潘家華+王謀

摘要：2012年在多哈舉行的聯合國氣候變化框架公約（以下簡稱公約）第18屆締約方會議通過了包括《京都議定書》第二承諾期在內的一攬子成果，結束了長達5年的巴厘路線圖談判授權（以下簡稱巴厘授權），同時也意味著德班平臺的密集談判正式開始。與巴厘授權“雙軌”談判相比，德班平臺是在一個軌道上談判，但這并不表示部分締約方關于“雙軌”的訴求、立場已經調整，而是各方持不同訴求，在德班平臺談判中尋求可以實現談判訴求的表現形式。因此，德班平臺一軌談判，并沒有簡化、溶釋問題，而是讓問題更為集中的呈現。德班平臺授權之初，發展中國家集團內部就是否授權開啟德班平臺談判即存爭議，而之后的磋商中，小島國聯盟與新興經濟體發展中國家在減排目標、法律形式、資金來源等一些主要關切上立場漸遠，而與歐盟逐漸趨同。歐盟與小島國聯盟也成為推動德班平臺談判最積極的力量。公約長期以來呈現的南北國家集團立場分異格局，正在面臨調整，新的談判力量也在重組。各方在德班平臺談判下利益訴求的巨大差異，使得談判進展不暢，未來各方將繼續圍繞“共同但有區別的責任”原則的解釋、減排的模式和目標、資金來源與治理、未來協議的法律形式等方面展開博弈，尋求共識。隨著社會經濟發展，我國在國際氣候治理進程中受關注程度也有了根本改變，我國一直所堅持的發展中國家定位，正受到來自部分發達國家和發展中國家的挑戰，中國對外投資與援助的快速發展加劇了要求中國轉換身份、承擔更多國際義務的呼聲和預期?！?br>