碳關(guān)稅命題辨析及其國(guó)際治理模式

王謀

摘要：隨著全球差異化減排政策的實(shí)施，部分發(fā)達(dá)國(guó)家刻意模糊氣候公約下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，欲通過(guò)征收碳關(guān)稅，使發(fā)展中國(guó)家間接承擔(dān)全球減排義務(wù)，此舉無(wú)疑會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家正常發(fā)展形成阻礙。本文認(rèn)為“碳關(guān)稅”是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)涵碳排放的邊境措施，是進(jìn)口關(guān)稅或者實(shí)施邊境調(diào)節(jié)等國(guó)內(nèi)稅收措施的統(tǒng)稱，其表現(xiàn)可能為進(jìn)口關(guān)稅、邊境調(diào)節(jié)稅、排放配額等多種形式。碳關(guān)稅是部分發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的手段，執(zhí)行碳關(guān)稅所依據(jù)的“競(jìng)爭(zhēng)力損失”、“碳泄漏導(dǎo)致環(huán)境有效性降低”以及“理論模型基礎(chǔ)”等都是沒(méi)有國(guó)際共識(shí)的偽命題。碳關(guān)稅被屢屢提及，是因?yàn)樵撁}是一個(gè)氣候與貿(mào)易領(lǐng)域的交叉問(wèn)題，而當(dāng)前無(wú)論是氣候公約還是WTO都還沒(méi)有明確的表述對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行約束，致使部分國(guó)家有機(jī)可乘，希望借此減少其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。促進(jìn)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保障發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)益，需要構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候制度和與之相關(guān)的貿(mào)易制度。碳關(guān)稅是在全球氣候治理進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，必然需要在氣候制度設(shè)計(jì)中進(jìn)行規(guī)范并尋求解決途徑。本文提出，碳關(guān)稅問(wèn)題的國(guó)際治理，需要相關(guān)國(guó)際協(xié)議共同開(kāi)展工作，處理該問(wèn)題的原則、指導(dǎo)思想應(yīng)該也只能在氣候公約談判中形成，WTO則可以基于這些原則和指導(dǎo)思想，就相關(guān)具體的技術(shù)操作章程進(jìn)行約束和規(guī)定。……