我國基礎教育經(jīng)費投入對小學升學率影響的實證研究

田立勇，杜憲素，王素娟

一、研究問題的提出

教育經(jīng)費投入決定著學校的建設和發(fā)展?jié)撡|，當前，教育經(jīng)費中央財政投入已超過200個億，這一投入的趨勢是仍將大幅度提升。全面落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，進一步加大教育經(jīng)費的投入是實現(xiàn)教育發(fā)展目標的根本保障[1]。然而，教育經(jīng)費投入不足仍是當前影響教育事業(yè)發(fā)展的主要致因。農村地區(qū)以及貧困地區(qū)義務教育薄弱的學校更需要投入較大規(guī)模的經(jīng)費，但如何利用好、監(jiān)管好教育經(jīng)費問題似乎還沒有引起政府足夠的重視。

基礎教育在國民教育體制中處于啟蒙和奠基性階段，在提升國民綜合素質方面具有非常重要的作用和地位[2]。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開教育的發(fā)展，基礎教育的發(fā)展則是教育發(fā)展的根本前提；基礎教育不被重視，沒有得到充分發(fā)展時，高等教育只能是空中樓閣[3]?！熬艑又_，始于壘土”，小學教育是各級教育的基礎[4]。小學教育具有為高一年級教育打基礎、為培養(yǎng)各級各類人才打基礎的作用。對我國小學教育經(jīng)費投入與升學率的關系機理進行研究，將有助于明晰小學教育經(jīng)費投入的效率以及小學教育經(jīng)費影響升學率的發(fā)展模式和城鄉(xiāng)差異。

二、研究假設

基礎教育經(jīng)費是指國家財政與地方財政每年向基礎教育（小學教育）事業(yè)投資的預算費用，屬于政府的“公共財政支出”[5]?；A教育經(jīng)費大致分為教育事業(yè)費和教育基本建設投資?；A教育事業(yè)費包括基礎教育的師資費用和公共支出費用；基礎教育基本建設投資包括校舍建筑和教學設備購置等費用?；A教育經(jīng)費以貨幣形式支付到地方各級學校，是我國基礎教育事業(yè)發(fā)展的財力保障?；A教育升學率是指當年小學總畢業(yè)生中進入初等學校繼續(xù)讀書的學生數(shù)與總畢業(yè)生數(shù)的比，升學率一度被視為我國基礎教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的集中體現(xiàn)。在2006年至2008年，我國小學升學率一度接近100%，這是改革開放以來我國基礎教育事業(yè)大力發(fā)展的結果。顯然，基礎教育經(jīng)費投入的逐年增加是小學升學率從改革開放之初的66%穩(wěn)步攀升接近100%的財力保障。因此，本文提出第1項假設。假設1：基礎教育經(jīng)費投入對小學升學率存在積極的影響。

2006年，國家進一步明確了九年義務教育制度。義務教育是指國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，義務教育不收學費和雜費。在九年義務教育法進一步明確后，小學升學率并未一直如2006年保持100%，而是呈逐步下降趨勢。2012年，小學升學率為98.3%。顯然，基礎教育經(jīng)費投入對小學升學率的持續(xù)保障從2007年出現(xiàn)拐點。伴隨基礎教育經(jīng)費的逐年遞增，小學升學率居然出現(xiàn)了遞減趨勢。說明，基礎教育經(jīng)費投入促升學率發(fā)展的傳統(tǒng)模式開始向學生綜合素質培養(yǎng)、精英人才打造的新模式轉軌[6]。因此，我國基礎教育經(jīng)費投入與小學升學率的關系可能表現(xiàn)為倒U型。假設2：基礎教育經(jīng)費投入對小學升學率的影響表現(xiàn)為倒U型作用。

郭存芝等（2008）[3]指出，城市化造成了我國城鄉(xiāng)教育資源分布與實際需求出現(xiàn)偏差，農村小學教育資源浪費，城鎮(zhèn)小學不能滿足學齡兒童入學需求。因此，農村與城鎮(zhèn)相比，基礎教育經(jīng)費投入與小學升學率的倒U型關系可能表現(xiàn)得更為顯著。假設3：與城鎮(zhèn)相比，農村小學教育經(jīng)費投入與小學升學率的倒U型關系可能表現(xiàn)得更顯著。

三、統(tǒng)計分析

（一）變量設置

小學經(jīng)費投入設置為x1；農村小學經(jīng)費投入設置為x2；城鎮(zhèn)小學經(jīng)費投入設置為x3；小學升學率設置為y。變量值均做了取自然對數(shù)處理，分別用 lnx1、lnx2、lnx3、lny 表示。

（二）數(shù)據(jù)來源

樣本數(shù)據(jù)為我國1997～2011年的年度數(shù)據(jù)，來源為“中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站”。其中，2006年數(shù)據(jù)缺失，統(tǒng)計分析時忽略。

（三）相關性分析

1.相關系數(shù)分析。采用 Excel軟件，計算 lny與 lnx1、lnx2、lnx3的相關系數(shù)，見表1。

表1 lny 與 lnx1、lnx2、lnx3的相關系數(shù)

從表1不難看出，各變量之間均存在顯著的相關性。小學升學率與教育經(jīng)費之間的相關性均在0.7以上，與農村小學教育經(jīng)費的相關性大于城鎮(zhèn)小學教育經(jīng)費。

2.散點圖分析。為了更為直觀理解小學升學率與教育經(jīng)費的關系，下面繪制散點圖。圖1為小學教育經(jīng)費與升學率的散點圖；圖2為農村教育經(jīng)費與升學率的散點圖；圖3為城鎮(zhèn)教育經(jīng)費與升學率的散點圖。

圖1 小學教育經(jīng)費與小學升學率散點圖

圖2 農村小學教育經(jīng)費與小學升學率散點圖

圖3 城鎮(zhèn)小學教育經(jīng)費與小學升學率散點圖

從圖1、圖2和圖3可以看出，小學教育經(jīng)費與升學率之間存在正向關系，且表現(xiàn)為倒U型。

3.回歸分析。通過多元線性回歸模型驗證假設1、假設2和假設3。檢驗結果見表2。

表2 回歸分析結果

表2顯示，模型1的擬合優(yōu)度最差，且存在一階正自相關問題，不存在異方差問題。模型2、模型3和模型4的擬合優(yōu)度非常好，均在0.9以上，且不存在自相關和異方差問題。

表2中假設1的檢驗結果說明，我國小學教育經(jīng)費投入與小學升學率之間存在正向作用關系，系數(shù)為0.029，假設1被證實。表2中假設2的檢驗結果顯示，小學教育經(jīng)費投入與小學升學率之間存在倒U型作用關系，假設2被證實。表2中假設3的檢驗結果顯示，農村小學教育經(jīng)費與城鎮(zhèn)小學教育經(jīng)費相比，對小學升學率的影響效應無論是擬合優(yōu)度還是F值，都較佳。說明，農村小學教育經(jīng)費投入對小學升學率的影響強于城鎮(zhèn)小學教育經(jīng)費投入，假設3被證實。

四、研究結論

基于上述統(tǒng)計分析的結果，我們得出如下兩點結論。

1.基礎教育經(jīng)費投入是國家人才培養(yǎng)的基礎性保障，尤其對農村而言。不難發(fā)現(xiàn)，基礎教育經(jīng)費的投入與小學升學率之間曾一度表現(xiàn)為正向相關關系，但九年義務教育法規(guī)在2006年重申后，這種關系開始表現(xiàn)為負向。有理由相信，不是基礎教育經(jīng)費投入對小學升學率不再起作用，而是說明基礎教育經(jīng)費投入的效率不再片面追求粗放式的升學率增長。當前，國家仍在逐年加大基礎教育經(jīng)費的投入力度，從免除一切學雜費到改善基礎教育的硬件、軟件以及生存環(huán)境，無不是國家的基礎教育經(jīng)費投入在發(fā)揮重大作用。對于農村的基礎教育，由于人均國民收入嚴重低于城鎮(zhèn)，所以農村適齡兒童的受教育主要依賴于國家對基礎教育的財政撥款。因此，如果說基礎教育經(jīng)費投入是“好鋼”，那么農村義務教育特別是貧困地區(qū)的農村義務教育就是“刀刃”。加大農村基礎教育經(jīng)費投入的力度將是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展兩極化以及解決國家三農問題的一項有效舉措。

2.基礎教育經(jīng)費投入對小學升學率的影響存在倒U型作用。本文證實了基礎教育經(jīng)費投入與小學升學率之間存在倒U型作用關系，揭示了我國歷年來基礎教育經(jīng)費對小學升學率影響的內在機理。該研究發(fā)現(xiàn)說明，基礎教育經(jīng)費投入的作用首先表現(xiàn)為小學升學率的提升，當小學升學率提升到接近100%時，基礎教育經(jīng)費投入對小學教育事業(yè)的影響將不再由小學升學率來表征，而是表現(xiàn)為影響基礎教育事業(yè)人才的精細化和精英化培養(yǎng)。近幾年，九年義務教育法規(guī)不斷被完善，主要是在學生擇校、作業(yè)減負等方面。這種基礎教育模式的改革和轉軌是以人為本的集中體現(xiàn)，是重視素質教育，舍棄應試教育的開端。倒U型的作用關系清晰地展示了我國基礎教育事業(yè)發(fā)展的粗放式向集約化方式變革的人性化路徑。升學率不是教育事業(yè)發(fā)展的根本，提升國民綜合素質、為社會培養(yǎng)具備德智體美勞全面發(fā)展的人才資源打好根基才是基礎教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

[1]全國人大教科文衛(wèi)委員會調研組.加大教育經(jīng)費投入保障教育事業(yè)發(fā)展[J].求是，2011（4）：47-49.

[2]陳建華.論基礎教育、素質教育與博雅教育的內在關系[J].南京社會科學，2013（9）：113-119.

[3]郭存芝，凌亢，白先春.城市化與我國基礎教育資源的優(yōu)化配置[J].中國人口·資源與環(huán)境，2008（1）：128-132.

[4]田本娜.論小學教育的性質和任務[J].天津師范大學學報（社會科學版），1994（4）：28-33.

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[6]劉軍.從科學發(fā)展觀看升學率與素質教育[J].教育理論與實踐，2009，29（?？?5.