在學習和研究中更好地服務人民群眾

近期，習近平總書記強調指出，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。這次黨的群眾路線教育實踐活動又把學習教育列為第一環(huán)節(jié)的首要任務，明確了學習內容、學習方式及學時要求等規(guī)定動作。對照中央和北京市委的要求，我認認真真、規(guī)規(guī)矩矩地參加了市委、公安部和市局黨委組織的集中學習。越是學習，越深刻認識到“依靠學習和實踐走向未來”的重要性和迫切性；越是學習，越深刻體會到首都公安機關始終堅持黨的絕對領導，自覺踐行群眾路線的重要性和迫切性。

2010年初，北京市公安局提出了“始終保持在學習和研究狀態(tài)下工作”的理念，要求市局黨委一班人和全局黨員領導干部面對當前世情、國情、黨情的深刻變化，面對新時期廣大人民群眾對公安工作的新期盼、新訴求，必須勇于擔當、創(chuàng)新實踐、破解難題。實現這個目標的動力何在？“知識就是力量”，學習就是力量之源。正如毛澤東同志曾指出：“情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習。即使是對于馬克思主義已經了解得比較多的人，無產階級立場比較堅定的人，也還是要再學習，要接受新事物，要研究新問題。”

加強學習，解決黨員民警理想信念的“總開關”問題

習近平總書記把理想信念比作共產黨人精神上的“鈣”，缺鈣，就會得“軟骨病”。世界觀、人生觀、價值觀是我們共產黨員理想信念的“總開關”，直接決定了每名黨員的政治立場、人生目標和價值追求。為此，我們必須通過學習，而且長期堅持、入腦入心、與實踐緊密結合地學習，不斷加深對馬克思主義觀點的理解，運用正確的思想武器改造主觀世界，努力提升自身黨性修養(yǎng)，更加主動自覺地踐行黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

第一，通過學習樹立必勝信心，堅定理想信念，自覺抵制錯誤思潮的侵襲。沒有理論上的清醒，就沒有行動上的堅定和自覺。馬克思主義告訴我們：人類社會的發(fā)展是一個歷史過程，社會基本矛盾的運動決定了社會主義必然代替資本主義。這個科學理想，激勵和鼓舞了一代又一代共產黨人為之奮斗、為之流血犧牲。現在，有些黨員在困難面前畏縮退讓，在問題面前得過且過，在誘惑面前沒有保持純潔性和先進性，歸根結底是理想信念出了問題。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。特別是對于首都公安民警來說，工作任務繁重，思想壓力巨大，客觀上對黨員民警的理想信念形成了更加直接、更加尖銳的考驗。實踐表明，共產黨員要堅定理想信念，必須努力學習和掌握唯物主義的強大思想武器，把理想信念建立在科學分析的理性基礎之上，既要看到社會主義事業(yè)發(fā)展的長期性、艱巨性、復雜性，又要看到社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。只有從馬克思主義關于人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認識當今世界的變化及其趨勢，才能始終堅定正確的理想信念。為此，我們必須加強對馬克思主義、中國特色社會主義理論體系和實踐的深入學習，進一步加深對道路自信、理論自信、制度自信的內心認同，自覺抵制形形色色的錯誤思潮，筑牢共產黨員的思想堤壩。

第二，通過學習錘煉黨性素養(yǎng)，體現更高站位，主動做到“觀大勢、謀大事”。學習和掌握馬克思主義立場觀點方法，是黨員領導干部不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力的重要途徑。我們只有從戰(zhàn)略和全局的高度觀察和處理問題，從政治上認識和判斷形勢，才能正確理解國情世情和黨情的新變化，才能在把握事物發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上實現變革和創(chuàng)新，才能自覺地解放思想、求真務實、勇于探索。首都特殊的政治地位決定了我們的特殊使命，要求首都公安民警必須黨性堅定、視野開闊、胸襟博大，始終保持與黨中央高度一致，始終保持高度的責任意識和大局意識，具備完成特殊使命所必需的黨性素養(yǎng)。為此，我們必須站在“為中央站崗、為人民守夜”的政治高度，加強對馬克思主義立場觀點方法的學習，廣泛了解政治、經濟、文化、社會、管理等諸多領域知識，特別是對國際國內安全穩(wěn)定方面的相關內容更要深入了解，主動做到“觀大勢、謀大事”，為更好維護首都政治穩(wěn)定和社會安定提供有力的思想和素質保障。

第三，通過學習強化宗旨意識，固化群眾觀念，理解“為了誰、依靠誰、我是誰”的深刻內涵。黨的群眾路線，是馬克思主義歷史唯物主義基本原理在實際工作中的體現，也是我們黨始終堅持的根本工作路線。毛澤東同志曾說：“拜人民為師，這就靈了。”我們共產黨員必須始終牢記黨的根本宗旨，從思想和感情深處真正把人民群眾當主人、當先生，把自己看作人民群眾的公仆和學生。人民群眾中多有能者和智者，我們要虛心地向他們求教問策，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土。首都公安機關是基層司法執(zhí)法部門，每天都要接觸人民群眾，所以一定要通過學習，不斷強化宗旨意識，清醒認識我們的全部工作都是“為了群眾、依靠群眾”，每名黨員自身也是群眾的一員，通過培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情，主動去接觸群眾、服務群眾、團結群眾，想群眾之所想、急群眾之所急；同時在日常的執(zhí)法服務實踐工作中，注意發(fā)現人民群眾的新需求、新期待，虛心聽取人民群眾的意見建議，不斷豐富和改進我們的具體工作理念和措施；努力創(chuàng)新群眾工作方法，學習群眾工作技巧，做到會做群眾工作、敢做群眾工作、愿做群眾工作，不斷提升公安機關為人民服務的能力和水平。

深入研究，解決踐行群眾路線的“路徑設計”問題

方法是連接理念與實踐的橋梁。習近平總書記深刻指出，掌握和運用馬克思主義立場觀點方法來研究和解決中國的實際問題，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人留給我們的傳家寶。當前，不少基層群眾反映，有些黨員干部的宗旨意識逐漸淡漠，與人民群眾的距離越來越遠，群眾工作越來越不會做。這樣的問題在首都公安機關也一定程度地存在，需要引起高度警惕。首都公安機關要真正踐行好群眾路線，黨員領導干部要真正保持理論清醒、政治堅定、行動自覺，就必須以馬克思主義基本原理為指導，認真謀劃，做好頂層設計和實踐指導，讓廣大黨員民警在思想上自覺認同、在理念上傳承創(chuàng)新、在目標上凝聚共識，從而將群眾路線從意識轉化為實際行動。

首先，我們提出首都公安機關人民警察核心價值觀，為踐行群眾路線提供“內在驅動力”。馬克思主義告訴我們：內因是決定事物發(fā)展變化的主要因素。首都公安機關有一支近6萬人的隊伍，絕大部分黨員民警都直接工作在服務群眾第一線，而且多為獨立工作。雖然我們已經具備了相對完善的制度規(guī)定，但制度屬于外在約束，如何從根本上讓同志們自發(fā)地、自覺地、自愿地踐行群眾路線，成為我思考的一個主要問題。思想是行動的先導。經過反復思考論證和多方調研，我們提出了“忠誠、為民、公正、廉潔”的首都人民警察核心價值觀，并以此統領全局黨員民警的思想認識，激發(fā)“內在驅動力”。實踐證明，“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀的確立，得到了上級機關及領導的充分認可，被公安部確立為全國公安機關人民警察核心價值觀。隨著核心價值觀在首都公安隊伍中的深入踐行與大力弘揚，有力指引了首都公安工作的創(chuàng)新開展。

其次，我們提出“民意主導警務”工作理念，突出群眾路線對首都公安工作的指導地位。堅持專門工作與群眾路線相結合，是公安機關的優(yōu)良傳統和工作優(yōu)勢。有了內在驅動力，具備了為人民群眾服務的熱情和主觀愿望，這并不夠，還需要將公安警務實踐的導向調整到廣大人民群眾的需求和期盼上來。為此，我組織有關部門，對涉及人民群眾切身利益的各項執(zhí)法、管理、服務等工作進行了深入研究，明確提出要讓基層黨員民警更加直接地把民意和警務緊密聯系在一起。一方面，在警務過程中體現民意，在嚴格執(zhí)法的同時站在維護最廣大人民群眾根本利益的高度，努力做好服務工作；另一方面，以警務成效滿足民意，在人民警察職權范圍內想方設法、組織協調，把解決老百姓的實際困難作為重要工作內容。概而言之，就是用民意主導警務，以民意作為警務工作的出發(fā)點和落腳點。在此理論的指導下，符合人民群眾利益的事情，再難我們都要努力去做；不符合人民群眾利益的，就要堅決抵制。“民意主導警務”理念的實質是群眾路線在首都公安機關的具體化，體現了首都公安機關全心全意為人民服務的正確導向，目的是要始終保持同人民群眾的血肉聯系，與人民群眾同呼吸、共命運。

最后，我們提出“建設最安全城市，打造最廉潔警隊”目標，指明踐行群眾路線的努力方向。實現首都公安工作的長遠發(fā)展、在新的更高層次上滿足人民群眾對社會穩(wěn)定的需要，必須樹立科學的工作目標，明確未來的發(fā)展方向。為此，我深入學習了中央描繪的全面建成小康社會的宏偉藍圖，結合首都實際，專門組織調研小組，向社會各界專家、學者虛心請教，深入了解“世界城市”警務工作的發(fā)展歷程和軌跡，反復與群眾代表開展座談，征求方方面面的意見和建議，形成了豐富翔實、科學客觀的調研報告，準確把握首都人民群眾對首都公安機關的要求。基于此，市局黨委在反復討論后將“建設最安全城市、打造最廉潔警隊”的“兩最”目標作為“首都公安夢”，精心設計了“時間表”和“路線圖”，并公開向首都人民群眾作出承諾。群眾滿意、社會安全是首都公安工作的出發(fā)點和落腳點，人民群眾安全感和滿意度的提升是檢驗首都公安警務工作成效、衡量“兩最”建設成功與否的“標尺”。在社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督下，全局上下斗志昂揚，正在為夯實“兩最”建設基礎而努力奮斗。

創(chuàng)新實踐，解決“人民群眾得實惠”的問題

空談誤國，實干興邦。始終保持在學習和研究狀態(tài)下工作，踐行群眾路線的宗旨意識和主觀愿望，最終還是要體現在實際行動上，體現在為廣大人民群眾服務的點滴工作中。為此，市局黨委廣泛聽取社會各界意見建議，以問題引導警務、以行動回應民意，主動轉變警務理念，積極開展警務創(chuàng)新，提高警務效能，改進警務方法，讓警務實踐創(chuàng)新的成果更多更好地惠及廣大人民群眾，從根本上解決了公安工作“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

一是抓黨建帶隊建，努力打造親民、愛民、為民的過硬隊伍。在全部公安工作中，隊伍建設既是根本，也是保證。只有隊伍親民愛民、作風過硬，才能更好地服務人民群眾。從人員結構看，北京市公安局的黨員比例已接近90%。這就是說，抓住了黨員就牽住了隊伍的“牛鼻子”。為此，市局黨委從加強黨的自身建設入手，明確“黨建是核心、隊建是根本”的政治理念，踐行“抓黨建、帶隊建、促發(fā)展”工作思路，專門成立了黨建工作辦公室，全面加強黨建工作的組織領導；恢復擴建了市局黨校，全面加強對領導干部的政治輪訓；創(chuàng)新建立了兩級黨委“第一黨支部”體系，全面加強對各級“一把手”的教育管理監(jiān)督；建立完善了“支部評黨委、黨員評書記”，重大安保戰(zhàn)時“黨建、愛警、表彰”三同步等20余項黨建隊建新機制，廣大黨員領導干部表率示范的帶頭作用更加顯著，黨員民警黨性素養(yǎng)、忠誠意識和宗旨意識體現得更加充分，體現于服務群眾的點滴工作當中。

二是建機制保民生，著力開創(chuàng)親民、愛民、為民的工作局面。民生無小事，事事連穩(wěn)定。近年來，市局黨委牢固確立“保民生就是保政權、保穩(wěn)定”的思想，緊緊圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確立了“四減四責”理念（減少違法犯罪、災害事故、群眾損失和群眾投訴，落實情報信息、矛盾化解、網上巡控和執(zhí)法形象責任），引導廣大民警始終對群眾深惡痛絕的事情“零容忍”、對群眾急需急盼的事情“零懈怠”、與群眾的魚水關系“零距離”，辦了一大批順民意、解民憂、惠民生的好事實事，先后推出了首都政治中心區(qū)防控體系、社區(qū)民警“駐區(qū)制”、巡邏民警“站巡制”、社會矛盾化解、高峰勤務、校園周邊安全防控等20余項創(chuàng)新警務機制，有效提高了打擊防范老百姓關注的違法犯罪活動的力度；同時，緊緊圍繞戶籍、出入境、消防、交通管理等方面出臺了一大批便民利民措施，幫助群眾解決實際困難5.4萬余件，得到了人民群眾的廣泛理解和好評。

三是清網絡正視聽，積極構建風清氣正的網絡“虛擬社會”。網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。在網絡“虛擬社會”中存在的各種不良信息，極大地混淆了網絡視聽，破壞了健康積極的輿論環(huán)境，對廣大網民帶來了誤導，形成了網絡不安定因素，給現實社會帶來了安全隱患。如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。對此，按照上級部署，我認真學習研究了網絡方面知識，加強了網絡安全管理隊伍建設，下決心組織力量，先后打掉了一批在互聯網蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽、非法攫取經濟利益的網絡推手公司，處置了多起網絡“大V”傳播散布謠言等事件，激濁揚清，有力激發(fā)了網絡輿論“正能量”，強化了黨和政府的輿論威信，廣大群眾、網友拍手稱快。同時，通過加強網絡輿情監(jiān)測，主動發(fā)現涉嫌各類違法犯罪信息線索，據此破獲多起重大違法犯罪案件，有力凈化了網絡輿論環(huán)境，著力使“虛擬社會”更加風清氣正、和諧穩(wěn)定。

四是匯信息重數據，強力夯實大情報數據體系基礎。當今社會是信息社會，也是“大數據”時代。以海量信息、情報為主要內容的“大數據警務”，必將成為現代警務發(fā)展的又一明顯趨勢。為不斷增強情報信息在服務警務工作、提升警務效率工作中的推動作用，市局黨委近年來從做強、做精情報信息專業(yè)機構力量入手，著力消除各警種、各系統間的數據壁壘，不斷整合全局“信息孤島”，重點追求人力情報在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用，在維護穩(wěn)定、安全防范、打擊破案及治安秩序管理等領域，最大限度擴展情報搜集覆蓋面，使人力情報服務首都警務實戰(zhàn)的點面覆蓋、量質并重、攻防兼?zhèn)湫苋轿徽蔑@，有效提升了情報信息引領警務的水平。2013年以來，全局通過收集到的296萬余條情報信息，破獲違法犯罪案件1.3萬余起、抓獲違法犯罪嫌疑人1.9萬余人，大幅提高了公安民警服務百姓、服務民生的效率。

五是聽民意評警務，全面營造警民一家的和諧氛圍。金杯銀杯不如百姓口碑，金獎銀獎不如群眾褒獎。公安工作好不好，首先要問人民群眾。為全面、及時、準確地了解人民群眾的所思所想，市局在深入做好“大走訪”愛民實踐、“大走訪”開門評警、“三訪三評”活動等主題實踐活動的基礎上，經過反復研究，整合局長信箱、110投訴等八條民意收集渠道，在全國公安系統中率先建立“民意庫”，逐步完善了“民意分類分級、兩級掛賬督辦、結果反饋通報、責任倒查追究”的民意辦理機制，每月進行匯總、分析和研判，向全局通報研判結果，實現了民意與警務的有效對接。為真正把公安工作的評判權交給群眾，我們每年委托專業(yè)機構開展首都公安機關社會滿意度調查，依據調查結果督促各單位從群眾滿意的事情做起、從群眾不滿意的地方改起，不斷提升公安機關的執(zhí)法公信力。同時，市局建立了定期向群眾匯報工作的長效機制，每年兩次向社會各界和廣大人民群眾全面匯報首都公安工作，通過“亮底牌、曬家底”式的警務公開，切實讓廣大人民群眾對首都社會治安情況心中有數，并把群眾的評價作為改進工作的方向和動力，自覺接受群眾監(jiān)督，深入研究群眾意見，做到“警務跟著民意走、民警圍著群眾轉”。實踐證明，只有通過持之以恒的學習研究，將“民意主導”、“執(zhí)法為民”理念深深扎根到公安民警的心中，將維護好最廣大人民群眾的根本利益體現到實實在在的成效上，才能保持好同人民群眾的血肉聯系，保證首都公安工作科學發(fā)展，真正實現“建設最安全城市、打造最廉潔警隊”的長遠目標。

（作者：公安部副部長，中共北京市委常委，市公安局黨委書記、局長）

責任編輯：葉再春