國企分類改革必須對應國資分類監管

黨的十八屆三中全會提出了國有企業分類改革以及“以管資本為主加強國有資產監管”的國有資產監管新體制。這是深化國有企業改革、完善國有資產監管體制的重要舉措。然而，必須認識到，“以管資本為主”的國有資產監管體制并不適合于所有類型的國有企業。如同國有企業必須分類改革一樣，國有資產監管應該根據不同國有企業的功能實行分類監管。

國有企業類型及功能

基于我國國有企業布局的廣泛性，我們可以從兩個維度對國有企業進行分類。一是目標維度，是公益導向還是利潤導向；二是經營維度，是壟斷還是競爭。由此可將國有企業分為三類。

第一類是公益性國有企業。該類企業是提供公共產品和公共服務的國有企業，如公交、地鐵、環衛等。由于公共產品和公共服務的消費具有非競爭性和非排他性，容易出現外部性和搭便車行為，私人企業不愿意進入，進入后無利可圖，所以公共產品和公共服務必須也只能由公益性國有企業來“壟斷性”提供。公益性國有企業不以盈利為目的，其績效衡量標準應是社會或公共績效，即向公眾提供高質量的公共產品和公共服務是對其進行評價的依據。

第二類是“合理”壟斷性國有企業，包括自然壟斷性國有企業和稀缺資源壟斷性國有企業。自然壟斷行業具有規模報酬遞增的特征，如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路運輸等。為了既最大程度地提高社會福利，又保證企業不至于虧損，該類企業一般采用平均成本定價，按此定價方法，企業不賠不賺，通過收支平衡來保證實現社會福利的極大化。……