求解地方稅體系

消費稅登上財政部部長樓繼偉的“課題榜”并作為重要稅種之一列入中央的改革規(guī)劃，其背后是“營改增”全部推開之后，地方稅收將何以支撐、地方稅體系將如何建設(shè)的重要問題。這也成為當下中國財稅領(lǐng)域?qū)W者們共同的關(guān)注焦點。

按照分稅制確定的稅收收入歸屬，中國的地方稅概念是指收入歸屬權(quán)和征收管理權(quán)都屬于地方政府的稅種。同時，根據(jù)中國稅種的實際管理情況，也可以將一些收入主要由地方共享或由地方管理的共享稅種也包括進地方稅體系。

中國現(xiàn)行地方稅體系有11個稅種：一是屬于地方稅的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅；二是屬于主要由地方共享或由地方管理的共享稅，即營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅和印花稅。營業(yè)稅占到以往地方稅收入的一半以上。

消費稅是未來地方收入來源的選擇之一。除落子消費稅，財稅界求解地方稅體系建設(shè)的另一個思路，是在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，以及對礦產(chǎn)資源征收資源稅，部分學(xué)者認為二者可分別作為東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達但資源富集地區(qū)的市縣政府主體稅種。為此，需要穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅和資源稅改革。

但這一思路的可行性受到質(zhì)疑。目前，中國多地房地產(chǎn)業(yè)正處于敏感時期，房產(chǎn)稅的征收預(yù)期難以在全國范圍有效推廣，因此指望房產(chǎn)稅在2015年就接替營業(yè)稅成為地方主體稅種，更不現(xiàn)實。對于資源稅，由于中國不同地區(qū)的資源稟賦差距過大，難以在多地形成統(tǒng)一的稅收方案，以此做地方主體稅種也并不合適。

而另一種比較重要的業(yè)內(nèi)聲音是，未來地方稅體系建設(shè)不用只盯住主體稅種。

“有沒有主體稅種，對于地方稅可能并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于中央和地方之間收入的劃分。”財政部科學(xué)研究所一位人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說。例如，將現(xiàn)行的中央與地方之間75：25增值稅的比例予以調(diào)整，是否可行？

財政部科學(xué)研究所《中國稅收政策報告2013》中提到，各種共享稅都應(yīng)該視為地方稅體系的重要組成部分。“如果這樣，就不用過分擔心地方稅體系的主體稅種缺乏了。”

重構(gòu)地方稅體系，根本目標是使地方政府有穩(wěn)定的收入來源。“通過對目前的財政體制給予規(guī)范、調(diào)整，也可以達到這個目標。”

“換一個角度來講，地方政府收入有限，那就不應(yīng)讓他們承擔過多事務(wù)。地方稅體系的完善應(yīng)與地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任聯(lián)系起來，只有這樣，才符合國家現(xiàn)代化治理的要求。”前述人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說。