“寬帶中國”坎坷

2014年4月30日，整個中國電信業一片沸騰。

當天，工信部證實，三家運營商正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統籌建設通信鐵塔設施。這意味著，決策層正試圖以更強大的力量整合通信基礎建設資源，以推動中國信息通信發展進程。

這一消息，再次讓業界流傳已久的網業分離改革方案成為熱議焦點，很多業內人士都猜測，政府后續可能繼續出臺網業分離的進一步產業變革政策。

這會否給“寬帶中國”戰略帶來變數？

在此之前，如果把寬帶網絡比作一條公路，“路不寬”、“路費貴”、“不通路”是當前國內現實存在的問題。而由于種種問題，“寬帶中國”這一宏偉的國家戰略，自出生之日起，就一直面臨著尷尬的生長環境。

產業變革載體

在最近的工信部“寬帶中國”2014專項行動部署電視電話會議上，工信部部長苗圩談到了《紙牌屋》：“它的制作是基于網絡反饋觀眾收看行為和各種評價，并通過大數據分析觀眾心理和欣賞偏好，及時調整演員配置、情節設計等。這部由觀眾參與、由‘數據’幫助生產出來的作品極大契合了觀眾的消費需求，不僅帶來大量忠實的粉絲，也為企業帶來巨大收益。”

“而寬帶網絡，正是這些產業變革的載體。”苗圩說。

2013年8月1日，國務院以國發31號文發布了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，寬帶建設首次成為國家戰略。Strategy Analytics高級分析師楊光對《財經國家周刊》記者表示：“國務院發布寬帶中國戰略，它表明發展寬帶技術設施已經進入國家戰略層面的政策議程，這對促進寬帶網絡建設發展具有重要的指向意義。”

2014年3月17日，國務院公布了《國家新型城鎮化規劃（2014?2020年）》，其中提到新型城鎮化建設要實現智慧城市，推進光纖到戶和“光進銅退”，實現光纖網絡基本覆蓋城市家庭。

《“寬帶中國”戰略及實施方案》也提到，“地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區寬帶快速健康發展。”

根據《“寬帶中國”戰略及實施方案》，寬帶網絡被定性為國家戰略性基礎設施建設，理當享有和水電氣同等的待遇。

“新型城鎮化建設是一個關系到社會各領域的系統工程，建議國家政府主管部門明確光纖寬帶網絡的公共資源基礎設施的基本定位，和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權責。”中國聯通網絡建設部一位負責人表示。

發展遇阻

然而，根據寬帶發展聯盟2014年2月17日發布的第二期《中國寬帶速率狀況報告》顯示，2013年下半年，中國固定寬帶互聯網網絡平均下載速率為3.53M，在線視頻平均下載速率為1.81M。

“‘寬帶中國’戰略的落實，其實并不順利。”多位運營商內部人士告訴《財經國家周刊》記者。

資金投入不足是一些地區寬帶發展緩慢的主要原因。

比如，據中國聯通公布的近三年年報數據，中國聯通對固定寬帶建設的投入比例，一直在逐年縮小。

2011年，中國聯通寬帶基礎設施開支257.1億元，占比33.5%；2012年，中國聯通寬帶基礎設施開支255.2億元，占比25.6%；2013年，中國聯通寬帶基礎設施開支174.7億元，占比23.8%。

對此，外界質疑運營商將更多的資金投向3G和4G網絡建設，而運營商們則抱怨，國家沒有給予適當的資金投入。

中國電信集團人士回應說，農村地區由于人口密度、建設難度等一系列原因，普遍存在信息基礎設施建設投入大、維護成本高、效益產出少等難題。比如貴州、云南等地，一座住戶只有10多家的小山，鋪設一根光纜需要10公里，投資可能要花費上千萬元，這種投資的回報率非常低。“各家運營商期望著國家在光纖寬帶基礎網絡建設方面出臺更多投資補貼、稅費減免等激勵措施。”

對于這一問題，“寬帶中國”戰略起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認為，建立一個普遍服務補償機制，或許能得到一定的解決。

余曉暉同時表示，普遍服務補償機制不僅僅是解決建設的問題，而且要解決用戶能不能用得起的問題：“由于投入很大，偏遠地區的寬帶網絡就算是建成，費用也會很高，如果低收入人群用不起寬帶，在信息社會的致富可能性就會進一步降低，從而形成惡性循環。”

建設難題

在城市，寬帶中國面臨的問題更加復雜。

在大城市光纖到戶的落實中，用戶往往只能使用某一家電信運營商的寬帶服務。用戶選擇權的喪失，造成了寬帶服務事實上的壟斷；而寬帶服務提供商一旦在某小區壟斷了寬帶經營，那廣大用戶的權益便無從保障。

這個自2003年就開始爆發的駐地網困局，至今仍然沒有得到有效的解決。

此外，北京聯通人士說，北京市光纖進入小區難的現象，還有物業索要高額配合、賠補費用，業主阻撓光纖入戶施工等問題。

就此，2013年3月31日，住房和城鄉建設部、工業和信息化部曾聯合下發光纖到戶的新國家標準。

根據《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》，自2013年4月1日起，住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖、預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。

“新國標”還規定，住宅建設單位、物業服務企業要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得限制各電信運營企業平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權。

然而，現在“新國標”出臺已經一年，由于缺少進一步配套政策措施，光纖入場難題依然存在，“新國標”有令難行，在一些地方已成一紙空文。

中國聯通網絡建設部負責人對記者表示：“光纖到戶新國標實施一年來，各地實際執行的效果不一，執行好的地區新小區入場難的問題得到了根本改善，但也存在一些地區房屋建設單位拒絕執行新國標，導致新建住宅小區通信設施無人承建，用戶無法使用寬帶業務的現象，亟待得到解決。”

監管之困

在工信部通信發展司副司長陳家春看來，解決建設難題的核心在于監管。而當前的監管難題在于，工信部的監管力量只能延伸到省一級，在廣大的縣鄉，監管十分困難。

在廣大偏遠地區，在“寬帶鄉村”工程中，成為攔路虎的則是地方政府向運營商索要高額賠補費的問題。在地方，工程協調往往是最難的，電信企業需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長，有些地方還要收取高額的賠補費。

運營商人士向《財經國家周刊》記者表示，有些地方看準了寬帶建設這塊肥肉，在運營商架設寬帶設施時，以破壞原有設施或土地為理由索取天價的賠補費。這樣的結果就是，一些運營商干脆放棄了在這一地方的寬帶建設，將資金轉投向收益更大的地方。而最終為這重重矛盾埋單的，則是廣大無法正常使用寬帶服務的普通百姓。

一位業內人士透露，運營商與住宅開發商之間的利益關系、運營商之間的利益關系、運營商與地方政府的利益關系，已經構成了一張錯綜復雜的利益網，導致矛盾難以破解。

而這些問題的解決，涉及工信部、發改委、國土資源部、財政部、科技部、住建部等多個部委的職責。余曉暉指出，普遍服務的補償機制政策、寬帶建設政策、市場監管政策、開放競爭政策，這些大的政策環境建設都需要各個部委落實。

“寬帶建設有很多問題，僅靠一兩個部門是無法解決的。”一位運營商內部人士說。

余曉暉說，部際協調機制是寬帶發展的一個重要保障，寬帶涉及多個領域和環節，僅靠通信業推動是不可能的。有效的部際協調機制建立后，有關寬帶的各種既有難點或許有望得以緩解。