重慶市一鎮一圖設計與制作

顏宇，王剛，鄒夢秋

(1.重慶市勘測院，重慶 400020;2.天津市測繪院，天津 300381)

1 引言

重慶作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，統籌城鄉發展，是繼百萬大移民后重慶面臨的又一挑戰。為了更好地服務重慶市確立的“一圈兩翼”發展戰略和統籌城鄉改革實驗區建設思路，重慶市確立了編制“一鎮一圖”工程。

鄉鎮是“城”與“鄉”概念存在的最基本區域單元，也是城與鄉的聯系最為緊密、城鄉之間的交流最為密集的區域單元，同時也是城鄉之間相互依賴最為直接的區域單元，可以說是城鄉統籌的基礎。重慶市截止2011年底，有598個鎮、225個鄉、189個街道辦事處，覆蓋了全市農村區域。制作以鄉鎮行政區劃為單元鄉鎮地圖，將各單元基礎地理信息、人文信息、產業規劃與工程建設信息疊加在一張同一空間尺度的載體上，不僅可以摸清各鄉鎮自身的家底，為鄉鎮下一步的發展規劃和建設提供載體和依據;而且可以解決各鄉鎮在日常規劃建設和日常行政管理中缺乏地理信息產品支持的不利局面;解決原來單一使用國家基本比例尺地形圖所面臨使用不方便、價格昂貴問題和對外公開使用中的保密問題。

2 一鎮一圖編制內容

鄉鎮地圖遵從國家和行業標準，在行政等級上精細到行政村，反映內容不僅僅是行政區劃與現狀地理要素，也著眼于人文信息與規劃發展。表現形式上以更加大眾化、通俗化、形象化、藝術化、科學化為一體的形式來編制鄉鎮地圖，使其可讀性和適應性強、使用價值和參考價值高。

鄉鎮地圖為地方各級政府內部使用地圖，以鄉鎮地域為單元，疊以地貌暈渲為背景，主要反映各鄉(鎮)區劃范圍內的總貌、自然和人文環境、地理特點、與周圍各區縣的相互關系，區域內城鎮、鄉村居民地、交通、水利、機關和企事業單位的分布等地理信息。

總體上而言，此次編制的一鎮一圖主要內容可以劃分為兩類要素，一類是基礎地理信息要素，另外一類是社會經濟和產業發展要素。

(1)基礎地理要素

主要以1∶1萬地形圖數據為基礎，局部地區結合高分辨率衛星/航空影像、大比例尺地形圖來制作，具體內容如表1所示:

基礎地理要素說明表 表1

(2)社會經濟及產業發展

這部分一方面來自于各鎮(街道)提供資料，另一方面來自政府統計部門數據。具體內容如表2所示:

社會經濟及產業發展說明表 表2

3 設計依據及數學基礎

3.1 設計依據

我們在一鎮一圖設計中，主要以以下8個方面的技術規范、圖式以及標準等為依據來設計。

(1)GH/T 4004－93 省、地、縣地圖圖式

(2)GB/T 15835－1995出版物上數字用法的規定

(3)GB/T 19996－2005公開版地圖質量評定標準

(4)GB/T 14511－2008地圖印刷規范

(5)CH/T 1004－2005測繪技術設計規定

(6)CH/T 1001－2005測繪技術總結編寫規定

(7)國測法字(2003)1號公開地圖內容表示若干規定

(8)國測圖字(2009)2號公開地圖內容表示補充規定(試行)

3.2 地圖數學基礎

(1)坐標系和投影

一鎮一圖地圖投影采用橫軸等角切圓柱投影(Gauss－Kruger);坐標系采用80西安坐標系，1985國家高程基準，坐標分帶跨越35、36、37三個帶。

(2)布局設計

一鎮一圖作為各鄉鎮人民政府/街道辦事處內部用圖，在綜合當前獲取的基礎地理要素和社會經濟要素基礎上，根據國土界線確定各鄉鎮分幅框和比例尺，我們將鎮圖圖幅確立為為正度全開和對開兩種，比例尺精確到整千數，當全開比例尺大于或等于1∶1萬時，使用對開幅面，具體尺寸如下:

全開圖幅內圖廓尺寸:豎向644 mm×926 mm，橫向964 mm×606 mm;

對開圖幅內圖廓尺寸:豎向458 mm×658 mm，橫向685 mm×430 mm。

在地圖布局方面，主要涉及圖廓外和圖廓內要素兩類，內容如下:圖廓外要素:圖名、保密說明、署名及編制日期等;圖廓內要素:主圖、區位圖、圖例、行政村列表、鄉鎮面積、人口等。

圖面配置如圖1所示。

圖1 一鎮一圖圖面配置圖

4 地圖生產與更新

在重慶市一鎮一圖設計與制作生產中，我們采用的基礎地理資料有:1∶1萬地形圖、區縣境界(街道/鎮/鄉界、村界)、1∶1萬數字高程模型、各鄉鎮城區大比例尺地形圖(1 ∶500、1 ∶2 000、1 ∶5 000)等;整理后收集起來的參考資料有:舊有掛圖資料、2007年重慶市勘測院編制的《重慶市地圖集》、2007年版《重慶市國省干線公路現狀圖》、各鄉鎮礦產資源、旅游資源、特色農副產品基地分布示意圖、行政區劃變動資料、行政區劃境界資料等。

上述兩類數據在數據格式、地圖投影、坐標系統以及符號表示等方面較大的差異，按照一鎮一圖編制內容的要求，我們在綜合多種數據特點的基礎上，通過制圖試驗，制定了如下的地圖生產工藝流程，從而保證全市一鎮一圖生產制作工作的順利實施。

4.1 生產工藝流程

全市一鎮一圖設計與生產過程可以劃分為編輯準備階段、數據處理與原圖編繪階段、計算機制圖階段、地圖審核階段、地圖印刷出版等5個階段。

(1)編輯準備階段:主要是指確定制圖區域、資料的收集整理、地圖設計書編制、地圖圖幅設計;

(2)數據處理與原圖編繪階段:對各種格式的制圖數據進行坐標、地圖投影等方面的處理，形成具有統一數學基礎的數據，并進行原圖編繪工作;

(3)計算機制圖階段:用統一的符號系統、顏色系統、坐標系統等，采取人工交互模式對原圖數據進行制作;

(4)地圖審核階段:這個階段分為兩個方面的工作，一方面是對通過計算機制圖出來的地圖中存在疑問的地方或數據，采用外業實地調繪和參編單位審查方法進行校正;另外一方面就是組織專家組對地圖進行審核;

(5)地圖印刷出版:通過地圖審核后的，地圖就可以正式交付印刷出版，供相關所屬鄉鎮使用。

生產工藝流程圖如圖2所示。

圖2 一鎮一圖生產工藝流程圖

4.2 地圖內容更新

地圖出圖后，如果制圖區域內行政區劃、地名、交通、水系、公共設施、居民點等發生重大變化，導致圖上內容與實際不符時應對地圖進行更新。

街道(社區)地圖我們按照一年更新一次，鄉鎮(村)地圖采取3年更新一次的更新機制來更新，更新流程圖如圖3所示。

圖3 一鎮一圖更新流程圖

5 結語

重慶市一鎮一圖項目歷時3年，共完成1 012個鎮、鄉、街道1 008幅地圖的編制工作(有4個街道和相應的鎮合署辦公)，實現了重慶市各鎮、鄉、街道掛圖的全覆蓋，是目前重慶市覆蓋最全、最系統、最準確、最詳細的墻上掛圖。它為重慶市統籌城鄉改革綜合試驗區和社會主義新農村建設提供了輔助決策依據，是行政管理和招商引資的重要工具，也可為產業規劃、鎮鄉建設規劃、資源開發和環境保護等提供信息化設計平臺。

一鎮一圖項目采用了先進的數字制圖技術，通過對多行業數據的整合，集成到一張圖上。在一鎮一圖的編制過程中，通過不斷完善改進生產工藝流程，總結批量編制地圖經驗有以下三點:

(1)遵循以大帶小思路，將全市地圖先以縣為單位繪制，再以鄉鎮范圍界來進行裁切，從而大大減少接邊和制圖綜合的工作量，提高生產效率;

(2)借助GIS技術對海量數據的格式、坐標以及數據分類進行自動化處理，提高數據處理的效率和準確性;

(3)制圖數據采用GIS系統數據管理思路進行存儲，同時建立從GIS數據向制圖數據轉換機制。

一鎮一圖項目的順利實施，不僅為我們積累了豐富地理信息數據，而且通過對數據的整合入庫，使重慶市地圖數據庫數據得以完善充實，借助于一鎮一圖地圖數據常態更新機制，保證了地理數據的現勢性，為后續更加高效高質量的編制完成更多的地圖產品打下堅實的基礎，讓地圖產品更好地服務于社會發展建設。

當然，一鎮一圖項目的實施其主要目的是解決鄉鎮地方政府無標準工作用圖的問題，一鎮一圖較直觀地體現鄉鎮區位、鎮域交通、旅游資源、礦產資源等，為鄉鎮各級領導的工作提供了便利。但是，因其掛圖的性質，地圖存在以下幾個方面的不足:①不便于外出工作攜帶;②因各鄉鎮分幅成圖，鄉鎮使用方便、區縣政府使用不便;③各鄉鎮比例尺不一，拼接工作需要技術支持。針對以上這些問題，我們正從編制鄉鎮綜合地圖集、絲綢地圖以及借助移動GIS技術來解決更多實際地圖應用領域問題。

［1］黃仁濤，龐小平，馬晨燕.專題地圖編制［M］.武漢:武漢大學出版社，2003:123～126.

［2］楊學平.計算機繪圖［M］.北京:電力工業出版社，1996:58～62.

［3］黃國壽，季明月.地圖編制［M］.北京:測繪出版社，2001:156.

［4］祝國瑞.地圖學［M］.武漢:武漢大學出版社，2004:98～103.

［5］何宗宜.計算機地圖制圖［M］.北京:測繪出版社，2008:202.