聊城市承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移問題研究

淳悅峻

摘 要：目前，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。聊城市要做好承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作，就必須以時(shí)不我待的競爭意識搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇；以大開放大招商的方式推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；以完善的配套設(shè)施吸納產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；以工業(yè)園區(qū)為平臺承載產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；以打造精品環(huán)境為宗旨服務(wù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：聊城市；承接；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0031-02

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，加之國際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，形成一股勢不可擋的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移熱潮，這就為聊城市快速發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會。聊城市如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，積極有效地承接好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)本市快速發(fā)展，就顯得尤為重要。

一

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。但發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移并不是盲目進(jìn)行的，而是有針對性、有選擇性、有目的性地進(jìn)行轉(zhuǎn)移。聊城市雖然經(jīng)濟(jì)上處于劣勢，但在環(huán)境、資源、政策等方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，完全能夠成為發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的首選地之一。

1.區(qū)位和市場優(yōu)勢。聊城市地處冀魯豫三省交界，京九、邯濟(jì)鐵路和濟(jì)聊館、青銀高速公路在這里交匯。正在實(shí)施的“5521”工程，將形成水陸空立體交通網(wǎng)。具有承東啟西，溝通南北的地理區(qū)位優(yōu)勢，對內(nèi)輻射面廣，對外進(jìn)出快捷，是產(chǎn)品內(nèi)外銷售的最佳生產(chǎn)基地。同時(shí)，聊城市的人口密度較大，且市場發(fā)育尚未成熟，有較大的市場潛力，這對于輕工企業(yè)具有較強(qiáng)吸引力。近幾年來聊城經(jīng)濟(jì)景氣度明顯上升，聊城的市場蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。

2.低成本優(yōu)勢。追求利潤最大化是工商企業(yè)投資的主要目的。聊城市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，勞動力成本低，電力、土地等充裕，物產(chǎn)資源豐富，這是大多數(shù)企業(yè)考慮投資的最大吸引力。聊城約有近200萬富余勞動力，且職工人均工資不到濟(jì)南、青島的60%。聊城電力、土地價(jià)格也比發(fā)達(dá)地區(qū)便宜許多。據(jù)測算，有些企業(yè)在沿海發(fā)達(dá)城市只能獲取3%的利潤，而到欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻有10%的利潤。隨著“5521”工程的實(shí)施，運(yùn)輸成本將會更低，出口更加便利。

3.資源優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型和資本密集型的企業(yè)，而且很多是資源消耗型的企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)立一般要靠近其原材料產(chǎn)地。聊城市資源豐富，對這些企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。聊城是國家大型優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和全省重要的糧食生產(chǎn)基地，形成了一大批名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品。擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地?zé)豳Y源。初步測算，全市潛在的礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)3 073.5億元，占全省的6%，居全省第四位。銅鋁企業(yè)初加工產(chǎn)品數(shù)量較大。

4.政策優(yōu)勢。2012年11月，國務(wù)院出臺的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，賦予了聊城中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市、地區(qū)性交通樞紐城市、重要產(chǎn)業(yè)基地城市、魯西內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域合作北部門戶城市等多重功能定位。2013年8月，山東省出臺的《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，支持聊城打造統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地，建成魯西生態(tài)化新型工業(yè)城市、鄰邊地區(qū)綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市。聊城市也提出了東融西借、跨越趕超的工作目標(biāo)，并推出了較多引資優(yōu)惠政策。這些為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策基礎(chǔ)。

但是，從聊城市承接梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，也還存在以下問題：一是觀念較落后。表現(xiàn)在一些地方政府部門實(shí)際行為與招商引資宗旨相悖，重招商引資輕管理；員工對先進(jìn)的管理接受能力和意識差；市場競爭意識不強(qiáng)，開放度不如沿海；辦事機(jī)制不靈活，手續(xù)較煩瑣。二是產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。聊城市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套能力不強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。聊城不同程度地存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活設(shè)施不完備、交通運(yùn)輸成本高、信息流通不便等現(xiàn)實(shí)情況，這些都構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要阻力。四是專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)不足。聊城市的勞動力雖多但素質(zhì)普遍較低，且本地素質(zhì)相對較高的勞動者大批流向發(fā)達(dá)地區(qū)，人才和具有專業(yè)技能的勞動力存在嚴(yán)重不足。五是制度成本過高。一些干部和工作人員工作作風(fēng)差，辦事拖拉，存在“三亂”、吃拿卡要等行為，無形中造成企業(yè)投資成本增加。

二

從目前看，聊城要做好承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作，就必須揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，采取以下強(qiáng)有力的措施：

1.以時(shí)不我待的競爭意識搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇。承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，也是爭奪新一輪發(fā)展機(jī)遇的“大角逐”。做好產(chǎn)業(yè)承接這篇文章，不但能迅速擴(kuò)張本市經(jīng)濟(jì)總量，而且通過資金、管理、技術(shù)、人才等的引入，可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速工業(yè)化進(jìn)程。一般情況下，沿海產(chǎn)業(yè)是在就近、沿交通線梯度轉(zhuǎn)移，然而也有失常規(guī)之時(shí)，有時(shí)會選擇一些條件好的“極點(diǎn)”進(jìn)行跳躍式轉(zhuǎn)移。因此，聊城市應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、憂患意識和競爭意識，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，主動出擊，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

2.以大開放大招商的方式推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在思想觀念上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際金融危機(jī)的新形勢，摒棄落后保守的思維方式和經(jīng)營理念，樹立開放發(fā)展意識；在體制上，沖破僵化封閉的行政管理體制給生產(chǎn)力發(fā)展造成的束縛，建立和完善開放型的具有活力和效率的行政體制和運(yùn)行機(jī)制；在市場上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來招商，提高招商引資的質(zhì)量和效益。把承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為聊城市招商的重點(diǎn)，把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為最佳招商區(qū)域，堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、大團(tuán)組與小分隊(duì)相結(jié)合、以情招商與聘任招商相結(jié)合、專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合等多種辦法進(jìn)行，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會展招商、文化招商等，以增強(qiáng)招商引資的多元?jiǎng)恿Α＿M(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，全力搞好跟蹤服務(wù)。endprint

3.以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要圍繞本市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定有效的規(guī)劃、策略和優(yōu)惠政策。應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合本地資源和地理位置基礎(chǔ)上，既著眼當(dāng)前發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢；既著眼與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接，又考慮尋找優(yōu)勢互補(bǔ)、轉(zhuǎn)化和提升本市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；既考慮同周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分工協(xié)作，又著眼自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色。聊城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，一是改造升級傳統(tǒng)企業(yè)。要利用本市的優(yōu)勢，集中力量用高新技術(shù)改造汽車制造、有色金屬、醫(yī)藥、食品、紡織、化工原料和建材制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高其附加值，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。針對聊城市農(nóng)村人口比重大、民營企業(yè)不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，要立足于開辟廣闊的內(nèi)陸市場發(fā)展生活消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，立足于保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，立足于打入東部地區(qū)及國際市場發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，立足于人文地理?xiàng)l件發(fā)展旅游業(yè)。主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入成熟和衰退階段的紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，積極參與國際分工，提高自身的競爭力。三是發(fā)展科技密集型產(chǎn)業(yè)。要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為承接梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。可借助發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，充分利用本地的資源、技術(shù)，高起點(diǎn)、高規(guī)劃地吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的科技密集型產(chǎn)業(yè)；也可選擇一批已有一定基礎(chǔ)或創(chuàng)造條件可以在某些方面取得突破的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)或與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合做強(qiáng)做大。可選擇以電子信息、生物工程、新型材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金扶持力度，形成有生機(jī)和活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

4.以完善的配套設(shè)施吸納產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在組織配套方面，聊城市應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保政策支持到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位；在設(shè)施配套方面，應(yīng)當(dāng)完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會治安等；在產(chǎn)業(yè)配套方面，應(yīng)當(dāng)圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地支持、鼓勵(lì)、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)；在人才和技術(shù)配套方面，發(fā)揮職校、高校作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人選人機(jī)制，建設(shè)高水準(zhǔn)的人才市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才、技術(shù)支持。

5.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺承載產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要加快實(shí)施“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局，建好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移修好“跑道”、打造好“載體”。在園區(qū)規(guī)劃布局上，要按產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加以整合，應(yīng)積極引進(jìn)更具比較優(yōu)勢的較高層次的產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在園區(qū)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上，要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多主客觀條件把握產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的“度”，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)以轉(zhuǎn)移效應(yīng)最大化為標(biāo)準(zhǔn)，重視發(fā)展高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)；在園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上，要以國家級和省級工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進(jìn)跨國公司和大項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平；在園區(qū)管理上，要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制，由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機(jī)制，并建立健全以資金融通、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。

6.以打造精品環(huán)境為宗旨服務(wù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。承接梯度轉(zhuǎn)移能否取得成效，環(huán)境是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)環(huán)境與整治環(huán)境相結(jié)合、硬件環(huán)境與軟件環(huán)境相結(jié)合、全面系統(tǒng)整頓環(huán)境與持之以恒建設(shè)環(huán)境相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦事行為，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，以營造高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境；建立公開透明的政策法規(guī)，做到有法可依、有章可循，以營造公正、嚴(yán)肅的法制環(huán)境；加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，營造公平、規(guī)范的市場環(huán)境；堅(jiān)持唯才是舉導(dǎo)向，健全人才使用、管理、考核機(jī)制，創(chuàng)新人才進(jìn)入條件和優(yōu)惠政策，形成人盡其才、才盡其用、用其所長的氛圍，以營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)干事的人文環(huán)境；建立個(gè)人信用檔案，健全信用考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)守信者，懲治失信人，以營造誠實(shí)、守約的信用環(huán)境。endprint