聊城市承接產業梯度轉移問題研究

淳悅峻

摘 要：目前，發達國家和地區正在進行產業梯度轉移。聊城市要做好承接產業梯度轉移工作，就必須以時不我待的競爭意識搶抓產業梯度轉移機遇；以大開放大招商的方式推動產業梯度轉移；以調整產業結構為目標積極承接產業梯度轉移；以完善的配套設施吸納產業梯度轉移；以工業園區為平臺承載產業梯度轉移；以打造精品環境為宗旨服務產業梯度轉移。

關鍵詞：聊城市；承接；產業梯度轉移

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0031-02

隨著區域經濟的快速發展，市場競爭日趨激烈，加之國際金融危機的影響，發達國家和地區正在進行新一輪的產業結構優化重組，形成一股勢不可擋的產業梯度轉移熱潮，這就為聊城市快速發展提供了千載難逢的機會。聊城市如何發揮自身優勢，抓住機遇，積極有效地承接好產業梯度轉移，以實現本市快速發展，就顯得尤為重要。

一

產業梯度轉移是市場經濟發展的必然趨勢。但發達地區產業梯度轉移并不是盲目進行的，而是有針對性、有選擇性、有目的性地進行轉移。聊城市雖然經濟上處于劣勢，但在環境、資源、政策等方面具有較強的比較優勢，完全能夠成為發達地區梯度轉移的首選地之一。

1.區位和市場優勢。聊城市地處冀魯豫三省交界，京九、邯濟鐵路和濟聊館、青銀高速公路在這里交匯。正在實施的“5521”工程，將形成水陸空立體交通網。具有承東啟西，溝通南北的地理區位優勢，對內輻射面廣，對外進出快捷，是產品內外銷售的最佳生產基地。同時，聊城市的人口密度較大，且市場發育尚未成熟，有較大的市場潛力，這對于輕工企業具有較強吸引力。近幾年來聊城經濟景氣度明顯上升，聊城的市場蘊藏著巨大的商機。

2.低成本優勢。追求利潤最大化是工商企業投資的主要目的。聊城市與沿海發達地區相比，勞動力成本低，電力、土地等充裕，物產資源豐富，這是大多數企業考慮投資的最大吸引力。聊城約有近200萬富余勞動力，且職工人均工資不到濟南、青島的60%。聊城電力、土地價格也比發達地區便宜許多。據測算，有些企業在沿海發達城市只能獲取3%的利潤，而到欠發達地區卻有10%的利潤。隨著“5521”工程的實施，運輸成本將會更低，出口更加便利。

3.資源優勢。發達國家和地區向外轉移的企業大多數屬于勞動密集型和資本密集型的企業，而且很多是資源消耗型的企業。這些企業的設立一般要靠近其原材料產地。聊城市資源豐富，對這些企業具有較強的吸引力。聊城是國家大型優質小麥生產基地和全省重要的糧食生產基地，形成了一大批名優新特農產品。擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱資源。初步測算，全市潛在的礦產資源價值達3 073.5億元，占全省的6%，居全省第四位。銅鋁企業初加工產品數量較大。

4.政策優勢。2012年11月，國務院出臺的《中原經濟區規劃》，賦予了聊城中原經濟區重要中心城市、地區性交通樞紐城市、重要產業基地城市、魯西內陸開放試驗區、區域合作北部門戶城市等多重功能定位。2013年8月，山東省出臺的《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》，支持聊城打造統籌跨越和生態低碳發展高地，建成魯西生態化新型工業城市、鄰邊地區綜合交通樞紐和商貿物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市。聊城市也提出了東融西借、跨越趕超的工作目標，并推出了較多引資優惠政策。這些為承接發達地區產業提供了良好的政策基礎。

但是，從聊城市承接梯度轉移的現狀來看，也還存在以下問題：一是觀念較落后。表現在一些地方政府部門實際行為與招商引資宗旨相悖，重招商引資輕管理；員工對先進的管理接受能力和意識差；市場競爭意識不強，開放度不如沿海；辦事機制不靈活，手續較煩瑣。二是產業配套能力較弱。聊城市工業基礎薄弱、服務業落后，產業、產品的配套能力不強。三是基礎設施還不完善。聊城不同程度地存在基礎設施落后、生活設施不完備、交通運輸成本高、信息流通不便等現實情況，這些都構成了產業梯度轉移的重要阻力。四是專業技術人才供應不足。聊城市的勞動力雖多但素質普遍較低，且本地素質相對較高的勞動者大批流向發達地區，人才和具有專業技能的勞動力存在嚴重不足。五是制度成本過高。一些干部和工作人員工作作風差，辦事拖拉，存在“三亂”、吃拿卡要等行為，無形中造成企業投資成本增加。

二

從目前看，聊城要做好承接產業梯度轉移工作，就必須揚長避短，發揮優勢，采取以下強有力的措施：

1.以時不我待的競爭意識搶抓產業梯度轉移機遇。承接產業梯度轉移是加快經濟發展的“助推器”，也是爭奪新一輪發展機遇的“大角逐”。做好產業承接這篇文章，不但能迅速擴張本市經濟總量，而且通過資金、管理、技術、人才等的引入，可優化經濟結構，提升產業層次，加速工業化進程。一般情況下，沿海產業是在就近、沿交通線梯度轉移，然而也有失常規之時，有時會選擇一些條件好的“極點”進行跳躍式轉移。因此，聊城市應當樹立強烈的責任意識、憂患意識和競爭意識，發揚“釘釘子”的精神，主動出擊，積極承接發達地區梯度轉移產業。

2.以大開放大招商的方式推動產業梯度轉移。在思想觀念上，要適應經濟全球化和國際金融危機的新形勢，摒棄落后保守的思維方式和經營理念，樹立開放發展意識；在體制上，沖破僵化封閉的行政管理體制給生產力發展造成的束縛，建立和完善開放型的具有活力和效率的行政體制和運行機制；在市場上，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類生產要素的合理流動和優化配置。要堅持以產業關聯度來招商，提高招商引資的質量和效益。把承接產業梯度轉移作為聊城市招商的重點，把沿海發達地區作為最佳招商區域，堅持走出去與請進來相結合、大團組與小分隊相結合、以情招商與聘任招商相結合、專業招商與以商招商相結合、網上招商與會展招商相結合等多種辦法進行，大力推進產業招商、特色園區招商、會展招商、文化招商等，以增強招商引資的多元動力。進一步完善和落實招商引資優惠政策，全力搞好跟蹤服務。endprint

3.以調整產業結構為目標積極承接產業梯度轉移。要圍繞本市現有產業結構，制定有效的規劃、策略和優惠政策。應當在充分結合本地資源和地理位置基礎上，既著眼當前發展需要，又面向未來發展趨勢；既著眼與國際國內產業對接，又考慮尋找優勢互補、轉化和提升本市傳統的產業、企業；既考慮同周邊經濟區域的分工協作，又著眼自身的主導產業和特色。聊城市承接產業轉移的重點，一是改造升級傳統企業。要利用本市的優勢，集中力量用高新技術改造汽車制造、有色金屬、醫藥、食品、紡織、化工原料和建材制造業等傳統支柱產業，提高其附加值，改變傳統發展模式，形成新的經濟優勢。二是發展勞動密集型產業。針對聊城市農村人口比重大、民營企業不發達等特點，要立足于開辟廣闊的內陸市場發展生活消費品產業，立足于保護生態環境發展綠色、環保產業，立足于打入東部地區及國際市場發展地方特色產業，立足于人文地理條件發展旅游業。主要是承接發達地區進入成熟和衰退階段的紡織、食品、服裝、鞋業、玩具、家具等勞動密集型加工產業，積極參與國際分工，提高自身的競爭力。三是發展科技密集型產業。要把高新技術產業作為承接梯度轉移的重點。可借助發達地區網絡、信息、技術等優勢，充分利用本地的資源、技術，高起點、高規劃地吸收發達地區的科技密集型產業；也可選擇一批已有一定基礎或創造條件可以在某些方面取得突破的新興產業，進行優先培養或與發達地區聯合做強做大。可選擇以電子信息、生物工程、新型材料為主的高新技術產業，加大政策和資金扶持力度，形成有生機和活力的高新技術產業體系。

4.以完善的配套設施吸納產業梯度轉移。在組織配套方面，聊城市應加強對產業轉移承接工作的組織領導，專門成立領導機構，確保政策支持到位、服務協調到位；在設施配套方面，應當完善城市的各項基礎設施，尤其是城市交通道路、人居環境、社會治安等；在產業配套方面，應當圍繞發達地區產業特點，有針對性地支持、鼓勵、發展一批中下游配套企業；在人才和技術配套方面，發揮職校、高校作用，大量培訓技術人員，創新用人選人機制，建設高水準的人才市場，為產業轉移提供人才、技術支持。

5.以產業園區為平臺承載產業梯度轉移。要加快實施“3+7”產業園區建設，統籌考慮園區產業整體布局，建好園區基礎設施，積極為產業轉移修好“跑道”、打造好“載體”。在園區規劃布局上，要按產業和區域經濟發展的需要加以整合，應積極引進更具比較優勢的較高層次的產業、高新技術產業；在園區產業引進上，要根據本區域的經濟社會環境以及經濟發展戰略等諸多主客觀條件把握產業引進的“度”，產業引進的數量和質量應以轉移效應最大化為標準，重視發展高關聯度的產業；在園區標準上，要以國家級和省級工業園區為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優先發展高新技術產業、高創匯企業和高附加值產品，提高產業園區的發展層次和水平；在園區管理上，要創新園區管理體制，由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制，并建立健全以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內容的園區服務體系。

6.以打造精品環境為宗旨服務產業梯度轉移。承接梯度轉移能否取得成效，環境是關鍵。應當堅持建設環境與整治環境相結合、硬件環境與軟件環境相結合、全面系統整頓環境與持之以恒建設環境相結合。應當加快轉變政府職能，規范辦事行為，簡化審批程序，提高服務質量和辦事效率，以營造高效、廉潔的政務環境；建立公開透明的政策法規，做到有法可依、有章可循，以營造公正、嚴肅的法制環境；加強市場監督和管理，營造公平、規范的市場環境；堅持唯才是舉導向，健全人才使用、管理、考核機制，創新人才進入條件和優惠政策，形成人盡其才、才盡其用、用其所長的氛圍，以營造鼓勵創新、保護干事的人文環境；建立個人信用檔案，健全信用考核制度，獎勵守信者，懲治失信人，以營造誠實、守約的信用環境。endprint