安徽省科協在發展科普產業中的創新貢獻分析

李黎等

摘 要：發展經營性科普產業是中國政府在推動公益性科普事業發展的基礎上進行的制度創新?？破债a業作為一個新興產業，政府在其發展過程中處于特殊的生態位上，對于解決科普產業各種發展問題發揮著關鍵作用。而科學技術協會是中國開展科普工作的主要力量，依據三螺旋創新理論，以安徽省科學技術協會為例，重點分析其在推動科普產業發展中的創新貢獻，主要包括制定政策規劃，優化市場環境和搭建交流平臺等三個方面，為新時期政府更好地服務科普產業的發展提供現實依據。

關鍵詞：安徽省；科協；科普產業；發展；創新貢獻；三螺旋理論

中圖分類號F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0040-03

中國在2002年6月通過并實施的《中華人民共和國科學技術普及法》第六條中就明確指出：“國家支持社會力量興辦科普事業。社會力量興辦科普事業可以按照市場機制運行?！币簿褪钦f科普可以走產業化發展的道路。目前，“公益性科普事業”與“經營性科普產業”并舉發展已成為一種共識。中國政府一直將科普事業作為自身的本職工作，而在市場經濟的新形勢下發展科普產業，就需要政府從科普活動的執行者轉變為科普產業主導者，所承擔的并不僅僅是重要的投入主體的角色，更重要的是通過規劃科普產業的發展路徑，從而構筑了一個廣泛吸引社會力量投入和參與科普產業的機制和氛圍，創新性地為科普產業的發展服務。鑒于此，全面而深入地研究中國科普產業發展中政府的創新作用有重要的現實意義。而安徽省科普產業起步早，發展快，無論是從產業規模、服務范圍、產品技術含量及技術創新等方面均走在全國前列，取得了令人矚目的成績。所以，本研究將以安徽省科協在推動科普產業發展中做出的突出貢獻作為分析對象。

一、安徽省科普產業的生態系統

在知識經濟時代，科普產業的發展不僅關系到中國科教興國戰略和可持續發展戰略的順利進行，還是市場經濟條件下繁榮科學文化，滿足公民的科學知識需求，提升公民科學素養的重要途徑。2002年6月頒布的《中華人民共和國科學技術普及法》第6條中就明確指出：“國家支持社會力量興辦科普事業。社會力量興辦科普事業可以按照市場機制運行。”表示科普發展振興需經由科普產業推進之路，充分利用市場機制，強化科學文化服務功能，增強科普產品及服務的公眾吸引力和市場競爭力?！犊破辗ā窞榭破债a業的發展提供了良好的法律環境，政府、企業和公眾對科普的強烈需求也為科普產業的發展提供了強大驅動力。然而，從全國范圍來說，科普產業還屬于新興產業，產業發展還存在“散、緩、小、弱”等現實情況，還未形成良好的生態系統。

生態系統是開放性、層次性、整體性、自組織性的非平衡系統，是由各種影響生物生存和發展的生物和環境要素所構成的綜合體，各種生物和環境要素的變化都會破壞整個生態系統的相對平衡[1]。作為國家創新生態系統的子系統，科普產業創新生態系統也是由生物要素（即創新主體，包括政府、科普企業、高校與科研院所等）、環境要素（包括政策、市場、技術和文化環境等）和機制要素等構成。科普產業生態系統的運行機制是產學研合作。在產學研合作中，政府處于一個特殊的生態位置上，是推動和協調產學研合作的重要主體[2]。目前，安徽省科普產業經過了十年的發展歷程，已經形成了以科大訊飛公司、合肥安達電子有限責任公司等企業，中國科學技術大學、安徽大學、合肥工業大學等高校，中科院合肥智能所、光機所、省科技館、蕪湖科技館、蚌埠科技館等機構為主的一批優秀科普產品研制開發單位，從事科普產品研發的人員達數千人，取得科普產品技術專利上百項，各類科普產品的年產值居全國前列。為全方位地推進安徽省科普產業的加速協調發展，安徽省已基本形成了“一會（中國科普產品博覽交易會會）、一園（蕪湖科普產業園）、一網（科普資源服務網）、一賽（安徽省百萬大學生科普創意大賽）、一所（科普產業研究所）、一中心（安徽省科普產品工程研究中心）”為核心的科普產業發展的生態系統結構，并將蕪湖市重點打造成“一會、一園、一網”的科普產品集散中心。

二、安徽省科學技術協會——安徽科普產業發展的引擎

《科普法》第12條中規定：“科學技術協會是科普工作的主要社會力量。科學技術協會組織開展群眾性、社會性、經常性的科普活動，支持有關社會組織和企業事業單位開展科普活動，協助政府制定科普工作規劃，為政府科普工作決策提供建議?！卑不帐】茀f一直非常重視科普事業的發展，并在全國范圍內率先開始發展科普產業，在推動科普產業發展上做出了很多開創性的貢獻，形成了安徽省科普產業發展的優勢和特色。根據三螺旋創新理論，政府已突破傳統職能的邊界，從目前直接組織創新活動為主，轉向以宏觀調控、創造良好環境和條件、提供政策指導和服務、促進各組成部分間的交流與合作為主[3]。并開始承擔部分大學和產業等其他主體的功能，因為政府擁有資金和組織調控能力，能夠承擔一定的創新風險。隨著科普產業的發展和壯大，政府獲得稅收資源，減輕了就業的壓力，形成新的產業和經濟增長點。同時，對于社會還有很強的示范帶動效應和知識溢出效應。據此分析，安徽省科協對促進科普產業發展的創新貢獻可以歸納為以下幾點：

1.制定科普產業政策規劃。在2006年2月發布的《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020）》，就提出“制定優惠政策和相關規范，積極培育市場，推動科普文化產業發展”的重要措施。近年來，各級在《科普法》和《科學素質綱要》的指導下，國家相繼出臺了《關于鼓勵科普事業發展稅收優惠政策問題的通知》和《科普稅收優惠政策實施辦法》等一系列政策法規[4]，這也為科普企業的管理提供了政策依據。不過，地方政府的政策對于推動科普產業發展更具有效果。因為地方政策具有針對性，更適合本地區科普產業的發展。2009年12月，蕪湖市政府出臺了《蕪湖市支持科普產業發展政策》，在《中國（蕪湖）科普產業園優惠政策匯編》中，科普企業可利用的優惠政策多達10個。這對本地區科普產業的規劃進行專門性的政策和資源支持，將對科普產業的支持政策更加的細化，從而推動當地科普產業跨越式發展。同時還制定了《中國（蕪湖）科普產業園項目入園暫行規定》，為中國科普產業園的建設和發展起到了示范性作用[5]。2010年，安徽省科協與中國科普研究所合作撰寫了《中國科普產業發展“十二五”規劃研究報告》。2011年，安徽省科協在《中國科協事業發展十二五規劃》的指導下，還制定了《安徽省科學技術協會事業發展“十二五”規劃綱要》，其中將大力發展科普產業、加大科普人才隊伍建設力度作為安徽省科協的重點任務。積極爭取使科普產品生產企業享受高新技術企業待遇，促進科普產業穩步健康發展。endprint

2.優化科普產業市場環境。隨著知識經濟時代的到來，一些高附加值的新興產業發展和創新活動已由過去的一種單純的企業化行為，發展成一種政府職能化、政府推動和引導的社會化行為[6]。許多學者認為：在新興產業方面，市場環境建設可能比直接的政策支持會更有效?？破债a業的發展動力就在于科普產品和服務的市場需求。科普產業發展離不開良好的市場環境，企業自身對這些外部條件往往無能為力，而政府在優化和維護企業發展的外部市場環境工作中肩負著義不容辭的責任[7]。2008年8月，安徽省科協創新性地與中國科學技術大學、中科院合肥物質研究院、合肥通用機械研究院、合肥國軒高科動力能源有限公司、安徽科大訊飛信息科技股份有限公司、蚌埠科技館等單位合作，以多要素資源投入的方式，共同組建成立了安徽省科普產品工程研究中心。作為一種機制上的突破和創新，中心的建立對推進安徽乃至全國科普產業的發展都起到了一定的積極示范作用。為了更好地參與市場競爭，2010年，在原科普中心的基礎上組建成立了安徽省科普產品工程研究中心有限責任公司，在經營體制上實現了“大轉彎”，由原來的半事業化單位轉變為民營控股的私營企業，力爭將中心培育成科普產業集團，成為國內一流科普產品綜合研發的龍頭企業。自2004年開始，安徽省科協與蕪湖市科協合作舉辦的中國（蕪湖）科普產品博覽交易會，已在蕪湖市成功舉辦五屆。其累積有近2千多家國內外高校、科研院所和企業參展，參展的科普產品達2萬多件，交易額達到近15億元?？撇亩ㄆ谂e辦促使科普產業的影響力也在逐年擴大。另外，中國蕪湖科普產業園，中國蕪湖科普資源服務網都為科普產業市場的繁榮和發展做出了巨大的貢獻。

3.搭建科普產業交流平臺。安徽省科協積極為安徽省科普產業的發展爭取更多的資源。通過與省各大高校展開合作，成立科普人才培養基地和科普產業研究中心，有助于科普產業發展吸引更多的創新人才，對科普產業項目的開發研究起到了重要的推動作用?？破债a品博覽交易會不僅是科普企業之間的交易盛會，也是科普產業業內人士的交流盛會。在展會期間，安徽省科協舉辦了多項內容豐富的公益性涉會科普活動，包括論壇、報告會、推介會等。例如“中國科普產業發展高端論壇”和“全國科技館館長論壇”、“科普產業博士科技論壇”等。除此之外，安徽省科協2010年開始，舉辦的安徽省百所高校百萬大學生科普創意創新大賽掀起了大學生的科普熱情，改變了大學生的科普觀念。這些活動不僅為科普企業的合作交流搭建了公共服務平臺，滿足科普技術和科普研發成果技術集成的需要，更有效地整合了各種科普資源要素，實現科普資源共建共享，促進創新資源向科普資源的轉化。2013年，安徽省科協還發布了《關于開展安徽省科普產品研發與科普創作示范團隊創建活動的通知》和《關于建設安徽省科普示范平臺的通知》，經有關市科協、省級學會、科研單位、高等院校、企業推薦，省科協成立專家評審委員會進行評審，評選出7個科普示范團隊和5個科普示范平臺[8]。2013年10月，與中國科技大學管理學院合作成立了中國首家專門從事科普產業研究的學術機構——科普產業研究所，進一步為促進科普產業產學研合作搭建了良好的交流平臺。

三、問題與建議

雖然安徽省科協為科普產業發展做出巨大貢獻，但某些具體的工作仍存在一些問題，還需從以下幾點開展具體的改進措施：

1.健全科普產業的規范制度：科普產業認定和認證制度不健全，使得科普企業知識產權保護缺少明確的制度保障。很多科普企業是在國家大力建設科普場館過程中迅速發展起來的，對科普產業缺乏準確的理解和認識，對科普產業的相關政策也缺乏充分的了解。這也和政府宣傳不到位，政策導向性不強，政策執行無法落實有關。政策要素對科普產業發展創造良好環境影響巨大，它能夠有效地配置資源，促進新興產業發揮后發優勢。因此，科協應進一步推動制定和實施相關優惠政策，形成與科普產業發展相適應的市場準入制度；制定鼓勵企業和民間資本投入的政策，其中包括財政金融政策、稅收優惠政策等；還要制定切合自身實際發展的地方性法規，完善各項管理制度，把科普產業管理納入規范化、法制化軌道。更好地維持科普產業的市場秩序，保證科普企業競爭的公平性和消費者的合法權益。

2.深化科普產業市場運行機制：雖然安徽已經形成了初具規模的科普產業的產業鏈，但在其運行機制上還不夠市場化，尚未形成良性的產業循環。導致項目的經濟作用沒有完全發揮出來。例如安徽省科普大賽選出的優秀作品，大部分只是在安徽省科技館展出一段時間，市場轉化率非常低，參賽者只是獲得少量的獎金和榮譽，使得一些優秀的科普人才無法持續保持其創作的積極性?？破諘慕灰最~雖然有所增加，但與國內相關文化產業交易會相比，交易額度仍有很大的上升空間。而且，科普產業網更新慢，沒有起到集成科普產業信息的作用。安徽省科協應利用科普大賽打造科普資源共享服務平臺，加快科普資源服務網絡的建設。建設科普產品信息發布中心、科普資源網上展示和交易服務平臺，建立科普資源集成、積累、配送、共享機制。向社會發布科普產業發展動態，提供科普產品供需信息，為科普產品的發展創造良性的市場轉化機制。

3.加強科普產業配套服務體系：中國的科普一直是在黨的領導下，由政府推動，全社會參與來運行的。這強調了政府對科普規制，對科普的服務功能重視不夠。在市場經濟的條件下，要加快促進科普產業的發展，必須加強在產業服務體系方面的工作?？破债a業服務體系側重研究如何有效地整合科普公共服務資源，從而為科普產業的運行提供保障，側重解決如何為科普產業主體提供配套的產業服務等問題。例如，安徽省科普產品工程研究中心和蕪湖科普產業園都遠離市區，交通不便，因此要發展科普產品的物流配送中心。再者，由于科普產業園區成立不久，且入駐多為中小企業，應盡快建立健全園區中介機構，在科技、信息、勞動、培訓、市場等方面，為企業創業與發展提供良好的配套服務體系。

參考文獻：

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[7] 陳洪濤，陳勁，等.新興產業發展中的政府作用機制研究[J].科研管理，2009，（5）：6-7.

[8] 安徽省科學技術協會.安徽省科普產品研發與科普創作示范團隊、安徽省科普示范平臺評審結果公示[EB/OL].http：//www.ahpst.

net.cn/web/content2444.html，2013-06-07.[責任編輯 吳高君]endprint