韓國的閱讀推廣法律政策

宮麗穎+淺野迪

2002年英國羅伯特·哈金斯協會（RHA）提出了知識競爭力這一革新概念，即創造新想法、新思維、新程序和新產品，并將它們轉化為經濟價值與財富的生產力和能力。現代社會中世界各國逐步認識到知識競爭力是國家與企業獲取競爭優勢的源泉。在兒童、青少年與成人的閱讀能力逐年低下的大背景下，為了提高國民的知識競爭力水平，韓國政府多角度多渠道積極實施閱讀推廣法律政策， 強調閱讀的重要性，為閱讀推廣提供了堅實有力的法律政策依據及保障。

1.政府頒布閱讀推廣的相關法律

21世紀初起韓國政府積極推進閱讀推廣的法制化進程。2006年世界圖書及信息協會（W L I C ）代表大會在韓國首爾的召開促使韓國政府更加注重圖書館體系的完善以及國民閱讀的推廣。2006年韓國政府修訂了《圖書館與閱讀振興法》，將《圖書館與閱讀振興法》改為《圖書館法》，將《閱讀振興法》從《圖書館與閱讀振興法》中分離開來，制訂了《閱讀文化振興法》。

2006年10月修訂的《圖書館法》主要內容包括直接由總統監督指導的圖書信息政策委員會的設置及運營；制訂圖書館政策以及圖書館全面發展計劃；界定地方圖書館在圖書館全面發展計劃中的職責、強化閱讀教育等。

2006年12月制訂的《閱讀文化振興法》旨在通過將閱讀滲透進人們的日常生活中來提高國民的知識水平，進而增強國家的知識競爭力。該法在2008年2月及2009年3月作了部分修訂，其主要內容包括由文化觀光部每年制訂國民讀書振興基本計劃以及各年度具體計劃；為全民提供均等閱讀教育的機會；界定社區、學校以及職場在閱讀推廣中所應承擔的職責等。

韓國文化體育觀光部將2012年指定為“讀書年”，實施了全民范圍的閱讀推進活動。其中主要事業內容包括： 世界遺產體驗活動及人文學講座等文化資源相關聯的閱讀活動的推進；“銀發讀書文化服務團”活動、“障礙者閱讀論壇”、兵營閱讀等弱勢群體閱讀活動的支持；開展“閱讀馬拉松大會”等活動，日常生活中為國民創建良好的閱讀環境；構筑讀書社團及民間企業團體網絡；開展“現在是閱讀時間”、“全民一日20分，一年12冊閱讀活動”等媒體機構及新媒體平臺的閱讀推廣活動。

圖1 韓國國立中央圖書館的“障礙者信息享用場所”的部分設施

2007年12月為了進一步推動兒童及青少年閱讀文化的開展，韓國政府制訂了《學校圖書館振興法》，2008年2月作了部分修訂。該法規為學校圖書館的設立、運營等提供了規范性準則。其主要內容包括制訂學校圖書館振興基本計劃；設置學校圖書館振興相關機構、制訂支持閱讀教育與信息利用教育細則計劃等。

2.文化體育觀光部的閱讀振興政策

在閱讀推廣法制化大背景的指引下， 韓國文化觀光部為構建“閱讀社會”，振興全體國民的閱讀文化事業作出了巨大的努力。2003年韓國文化觀光部制訂了“全面發展圖書館體系計劃”，致力于國家圖書館及公立圖書館的環境改善。之后韓國文化觀光部將2007年設定為“閱讀振興元年”。繼而2008年5月文化體育觀光部依據《閱讀文化振興法》第5條，以“通過讀書生活化提高國民幸福指數以及強化國家知識競爭力”為基本理念，確立了“閱讀文化振興基本計劃（2009年-2013年）”。該計劃由4個重點推進課題、22個分課題、52個具體事業構成。計劃實施的基本方向為：通過制訂推廣不同生涯周期的閱讀計劃，開發運營閱讀信息數據系統，支持閱讀生活化；通過支持特殊階層的閱讀活動來發展實現文化福利事業；提高政府民間的共同合作提高閱讀推廣的成效。

“閱讀文化振興基本計劃（2009年-2013年）”的具體推進課題如下。

（1）閱讀環境的構建

積極構建托兒所、幼兒園、學校（小學、初中、高中）、職場、社區閱讀環境；推進優秀圖書的出版支持事業。

在該計劃中雖然沒有明確指出圖書館環境建設，但圖書館與社區閱讀環境（如圖書館的擴充、用地的確保、圖書館支援條例的制定等）、學校閱讀環境（學校圖書室的運營、專業圖書館教師的配置與培養等）、職場閱讀環境（職場內圖書館的設置）密切相關，因而圖書館閱讀環境的構建也涵蓋在其中。

（2）推進閱讀生活化

開發并實施不同生涯周期的閱讀計劃，培養人們的閱讀技能，面向全體國民進行閱讀教育講座，積極構建閱讀相關聯的政府民間網絡系統及閱讀信息綜合數據庫。

（3）閱讀活動的開展

以“世界圖書日（4月23日）”“讀書月（9月）”等為契機， 借鑒國內外優秀閱讀活動開展“讀書文化獎”頒獎儀式、贈書等多樣的閱讀活動。創新開展多媒體閱讀活動以及以特殊階層為對象的閱讀活動。

（4）支持特殊階層的閱讀活動

支持閱讀障礙者、老人、軍營、監獄、福利機構、多文化家庭等特殊階層人們的讀書活動。具體措施包括閱讀障礙者閱讀支持制度的完善；閱讀障礙者的替代資料的制作與普及；2012年在國立障礙者圖書館支援中心內設置并運營“閱讀障礙者用替代資料制作室”；農村山區漁村兒童閱讀活動的持續性支持等。

3.教育部的閱讀振興政策

為了進一步推進閱讀教育的進程，韓國政府機構教育部積極制定了專門性政策，各市、道教育廳也相應實施了多樣的閱讀教育策略，指導并管理監督學校閱讀教育事業。

2002年韓國教育部及人力資源發展部為了營造良好的閱讀環境，制定了“振興學校圖書館總體計劃：構建優良學校圖書館”，確立了韓國學校圖書館的發展體系。該計劃在2003年至2007年五年間總計投入資金約3000億韓元，用于構建“良好學校圖書館”，創造所有學生能夠自主探究學習的環境。計劃設定了四大目標課題：即完善學校圖書館的基本設施及擴充圖書館藏書量；強化推廣圖書館在課堂教學中的應用；配置專家級管理人才以及提高圖書館官員的專業化技能；推進構建政府民間共同協作體制。

韓國教育部及人力資源發展部2006年開始在學校實施閱讀論述教育；從2007年高中新入學學生開始實施“讀書紀錄表”制度，即在每個學生的手冊中詳細登記該學生的各種讀書活動，并將此作為大學選拔時的補充參考資料。為進一步促進學校對閱讀教育的重視，2009年韓國教育科學技術部發布了“閱讀教育及學校圖書館綜合推廣計劃”。該計劃旨在快樂閱讀想讀的書，通過自由討論活動幫助每一名學生全面成長，提高學生的分析能力、批判能力以及表現能力，構建“學校閱讀文化”。具體策略包括推動學校師生讀書俱樂部的建立；為閱讀能力較低的學生提供閱讀提高對策；策劃實施閱讀推廣方案；舉辦閱讀教育論壇等。2010年韓國教育科學技術部又導入了“閱讀教育綜合支援系統”，開設了閱讀網站系統，學生將讀后感等閱讀經歷輸入該系統，大學入學考官把它作為入學參考資料。與此相配合，各市、道教育廳也依據教育科學技術部的閱讀指引方針制定并實施了多種多樣的閱讀振興政策。“閱讀教育綜合支援系統”正面挑戰了當今以考試為主體的學校教育現狀，將讀書與大學入學相關聯，是韓國教育部門力圖振興高中閱讀教育的重要舉措。

圖2 韓國釜山白楊山的林中圖書館

韓國政府出臺的一系列閱讀推廣法律政策為閱讀教育的積極全面推廣提供了重要的保障與方向性指引，引起了社會各界對于閱讀素養教育的高度重視，收到了一定的成效。如在國際學生評估項目PISA2006、PISA2009、PISA2012的測試中，韓國學生取得了世界第一名、第二名和第五名的良好成績。韓國政府在閱讀推廣中的加強閱讀推廣法制化進程、將閱讀生活化、多層面完善閱讀環境、將閱讀教育與教育體制中的升學相關聯等具體有力的措施值得我們借鑒。

（作者單位：宮麗穎 中央財經大學出版經濟發展研究中心 淺野迪 中央財經大學傳媒經濟學碩士研究生）