把辦理代表書面意見作為推進(jìn)工作的過程

魏斌

3月3日，2014年全市市人大代表書面意見和市政協(xié)提案辦理工作會(huì)議對(duì)辦理工作集體“發(fā)令”，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群等就進(jìn)一步提高今年的代表書面意見辦理水平提出要求。據(jù)悉，今年代表書面意見工作將著力加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)督辦實(shí)效，將提高代表書面意見辦理質(zhì)量作為踐行黨的群眾路線、充分發(fā)揮代表作用的具體實(shí)踐，使辦理過程真正成為尊重代表意愿、落實(shí)代表意見、推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程。

今年市十四屆人大二次會(huì)議期間，市人大代表共提出書面意見817件，比去年同期的732件增加了85件。代表們圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的書面意見為全市深化改革提供了更多看問題的視角，提供了更多來自基層、來自專業(yè)領(lǐng)域的意見和建議。鐘燕群指出，辦理好這些書面意見，有利于各級(jí)政府部門堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向改進(jìn)工作，有利于集中代表和人民群眾的智慧，找到解決問題的有效對(duì)策。

改進(jìn)工作作風(fēng)，五個(gè)環(huán)節(jié)“面對(duì)面”促辦理

一是改進(jìn)分辦工作。今年首次在書面意見交辦和分辦階段請(qǐng)市人大各專門委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人參與書面意見尤其是分辦難度較大的書面意見的協(xié)商分辦；分辦時(shí)針對(duì)有分歧的書面意見及時(shí)當(dāng)面聽取代表的意見，將尊重代表的意愿與按職能分辦的原則更好地結(jié)合起來。

二是落實(shí)好辦理工作責(zé)任制。會(huì)議要求各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視辦理工作，牽頭協(xié)調(diào)辦理中遇到的困難和瓶頸問題；各單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)辦理工作；在辦理全過程加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查。據(jù)悉，市人大常委會(huì)人事代表工委今年將加強(qiáng)辦理過程中面對(duì)面的協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)專門委員會(huì)和“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)積極破解辦理難題。

三是增強(qiáng)主辦單位和會(huì)辦單位的協(xié)作配合。根據(jù)分辦統(tǒng)計(jì)，今年817件代表書面意見中有600件左右書面意見需要由多個(gè)承辦單位合作辦理。會(huì)議明確了主辦單位是辦理代表書面意見的牽頭單位，同時(shí)要求各承辦單位相互支持，加強(qiáng)協(xié)作配合，整體推進(jìn)書面意見辦理工作。

四是增強(qiáng)與代表溝通的實(shí)效。鐘燕群指出，各承辦單位要把工作重心放到解決現(xiàn)實(shí)問題上去，對(duì)于代表們提出的不太完整、不夠全面，甚至意見相左的想法、主張和建議，也應(yīng)抱著樂意聽取多方面訴求、以求得最大公約數(shù)的態(tài)度，積極汲取和采納其合理的成分。

五是加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，兌現(xiàn)向代表作出的承諾。會(huì)議要求書面意見辦理答復(fù)堅(jiān)持盡力而為與實(shí)事求是相統(tǒng)一的原則，既要想方設(shè)法通過辦理回應(yīng)群眾關(guān)切、推進(jìn)工作，同時(shí)又要考慮周全，多方平衡，實(shí)事求是地答復(fù)代表。

制度建設(shè)為基本，“修法”廣泛聽取意見

市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)的安排，已經(jīng)將修訂《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》列入2014年立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，修訂草案將提請(qǐng)9月份的常委會(huì)會(huì)議審議。修訂過程中將廣泛充分聽取代表與承辦單位的意見和建議。

了解代表真實(shí)想法，評(píng)價(jià)反饋“背靠背”

常委會(huì)將改進(jìn)聽取代表對(duì)書面意見辦理工作意見的工作。取消原有紙質(zhì)的辦理工作意見征詢表，改作請(qǐng)代表統(tǒng)一在書面意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)中反饋具體意見。市人大常委會(huì)人事代表工委和歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)將梳理分析代表的意見，研究提與辦之間的協(xié)調(diào)工作或要求承辦單位再次辦理，也可能將有關(guān)書面意見列為市人大常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)的督辦項(xiàng)目。

回應(yīng)代表意見，多層次“組合”督辦

加強(qiáng)代表書面意見督辦已被列為常委會(huì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)整治內(nèi)容。鐘燕群副主任表示，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善分層次的書面意見督辦工作，將督辦貫穿于書面意見辦理的全過程。主任會(huì)議的督辦擬圍繞本市大局和中心工作，常委會(huì)立法、監(jiān)督的重點(diǎn)工作以及代表關(guān)注度高的內(nèi)容精心選題，增強(qiáng)督辦實(shí)效。此外，還將對(duì)去年代表書面意見的落實(shí)情況，特別是答復(fù)“正在解決”、“計(jì)劃解決”的書面意見進(jìn)行“回頭看”，督促加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。通過多種形式的督辦工作，促進(jìn)提高代表書面意見辦理的成效。