南漳縣動物疫病防控措施淺析

夏先勤　方邦元　余四洋

摘要：湖北省南漳縣人民政府通過加強組織領導、創新管理機制、落實經費保障、嚴格檢查考核，推動動物防疫工作全面步入科學化、常態化、規范化軌道，有效保障了畜牧業健康發展，保障了人民群眾舌尖上的安全。

關鍵詞：建立健全；組織；領導機制

中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）02-0095-02

近年來，湖北省南漳縣以高度的政治責任感，主動作為、克難攻堅，大力筑牢動物疫病防控和畜產品安全屏障，圓滿完成了農業部“兩個努力確保”目標任務，有力推動了畜牧強縣創建工作。“全國生豬調出大縣”的地位得到進一步鞏固，牛羊產業實現突破性發展，養殖規模在全省十強基礎上再獲進位。2013年全縣畜牧業產值達到35億元，占農業總產值的比重達到53%，占據大農業的“半壁江山”。南縣漳多次代表全省、全市接受上級部門動物防疫工作考核，均獲得優異成績，連續多年無重大動物疫情和畜產品安全事件發生。

1 建立健全組織領導機制，強化整體聯動1.1 構建政府主導格局

縣、鎮（區）分別成立了防治重大動物疫病指揮部，各級組建了防控工作專班，各鎮（區）印發了《動物防疫實施辦法》，實行鎮（區）行政主要領導包保責任制，全面構建了“一把手”負總責、分管領導親自抓、工作專班具體實施、社會密切配合的工作格局。

1.2 落實條塊管理職責

堅持把動物防疫工作納入各鎮（區）和相關部門的年度綜合考核內容，突出村級組織在動物防疫中的主力軍作用，層層簽訂目標管理責任狀，強化過程監管，加強日常督辦，一級抓一級，層層抓落實。

1.3 營造齊抓共管氛圍

縣、鎮（區）每年春秋兩季防疫啟動前，召開專題會議進行安排部署，統一思想認識。畜牧部門采取刷寫宣傳標語、發放《致養殖戶的一封信》、舉辦技術培訓會、印制科技農歷本等形式，大力宣傳動物防疫法律法規和防控知識，著力在全社會營造共同參與、齊抓共管的良好氛圍。2013年10月，南漳縣人大常委會開展了《動物防疫法》專項執法檢查，并根據專項執法檢查提出的要求，進一步查漏補缺，完善措施，強化責任，促進了防疫工作提檔升級。

2 建立健全技物配套機制，強化基礎保障

2.1 加強裝備保障

按照“提升縣級、充實鎮級、創新村級”的原則，先后爭取鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目資金300多萬元，全面加強陣地建設和硬件投入。目前，已建成達到省級標準獸醫實驗室1個、80 m2疫苗冷凍庫1個，業務辦公用房面積達到1000多平方米；11個鎮（區）畜牧中心全部新建或改造了辦公用房，配套了化驗室儀器設備和疫苗冷凍冷藏設施，配備了電腦、投影儀、傳真機、摩托車等辦公用品和交通工具；村級防疫員有疫苗冷藏箱、注射器、牲畜保定器等用具，動物防疫硬件設施一應俱全。

2.2 加強經費保障

在“以錢養事”經費分配上，對動物防疫工作給予了重點傾斜，動物防疫經費占省撥資金比例達到43%以上，村級防疫員年均工資達到9 000元以上，高于全省平均水平。縣財政克服困難，優先保障縣級投入，將縣畜牧獸醫局所屬3個二級單位和派駐鎮（區）23名防疫監督員的工資、醫保、住房公積金全額納入財政預算，每年另外預算動物防疫應急救治、死亡補償、疫情監測、冷鏈運轉、畜產品安全檢測等補助經費近百萬元。每個行政村落實防疫經費（動物保定費）不低于4 000元。同時，多方籌集資金，為235名村級防疫員購買養老保險、醫療保險和意外傷害保險，充分調動基層動物防疫工作人員積極性，有效穩定了防疫工作隊伍。

2.3 加強隊伍保障

縣畜牧部門建立完善了年度考核聘用、績效獎懲和風險金管理、誡免談話、末位淘汰等一系列管理制度，對聘用的村級動物防疫員，每年至少開展4次以上集中培訓，全面加強教育管理。2013年以來，縣畜牧系統深入開展“假如我是服務對象”大討論和“學、查、促”活動，對相關從業人員進行封閉培訓和技能測試，提升了畜牧隊伍整體素質和服務水平。《襄陽新聞》于去2013年12月8日晚頭條播報了南漳縣畜牧部門開展便民服務活動的典型經驗，板橋鎮村級防疫員馮耀章獲得了全縣首屆“身邊的好人”榮譽稱號，縣畜牧獸醫局有4篇論文在全省畜牧獸醫學術交流會上獲獎，展示了基層畜牧工作者的良好風采。

3 建立健全規范免疫機制，強化防疫實效

3.1 規范基礎免疫

堅持依法防疫、強制免疫理念，按照“春秋集中免疫、月月定時補針”的原則和“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量”的要求，抓住最佳時機，統一部署，統一行動，日戰夜突，打好“六種重大動物疫病”防控攻堅戰，全年防疫密度始終保持在95%以上。

3.2 規范操作規程

縣畜牧部門嚴把崗前培訓關和持證上崗關，印發了《動物防疫操作規程》，認真落實“一畜一針頭、一針一棉球”等技術要領，規范防疫行為，確保了免疫效果。

3.3 規范抗體檢測

每年春秋兩季普防結束后，隨機抽取血清進行抗體檢測，對不達標的一律責令補針補防，并實行責任倒查，找出問題癥結，嚴格整改到位。同時，對規模養殖大戶實行包保責任制，定時提醒，定期巡查，確保免疫到位。

4 建立健全疫情監測機制，強化應急處置

4.1 完善應急處置預案

縣政府制訂了《突發重大動物疫情應急預案》，建立了應急責任制，成立了人畜共患傳染病聯防聯控領導小組，組建了應急處置專家服務隊，加強應急演練，充實應急物資儲備，超前做好應急準備和防范工作。

4.2 完善疫情監測網絡

分鎮（區）和村組逐一明確疫情監測員和報告員，進一步健全完善疫情監測網絡，確保出現動物疫情能夠及時發現、迅速上報。

4.3 完善應急值守制度

對重大動物疫情監測工作實行24h值班和月報告制度，堅持領導帶班和專人負責，在全縣共設置疫情監測點48個，一旦發生疫情，快速處置，科學應對，確保把范圍控到最小，把損失降到最低。

5 建立健全督辦考核機制，強化責任落實

5.1 是嚴格檢查督辦

實行全面普查與隨機抽查和明查與暗訪相結合，每年春秋兩季普防期間，縣、鎮（區）兩級分別成立檢查督辦專班，直接督辦到村組、到農戶，不留死角，不漏盲區，發現問題迅速解決。

5.2 嚴格兌現獎懲

統一制定《動物防疫考核實施細則》，半年對各鎮（區）動物防疫工作進行百分考核，對得分95分以下的按比例扣減"以錢養事"經費，并取消所有評先表模資格。

5.3 嚴格責任追究

對轄區內出現重大動物疫情或畜產品安全事件的，出現抗體監測不達標的，一律實行"一票否決"，并啟動問責機制，從嚴追究相關人員責任。

通過明確責任、強化措施，南漳縣在重大動物疫病防控工作上取得了顯著成績。當前全縣上下正緊緊圍繞2014年春防目標任務，認真分析其他省市零星發生禽流感疫情的嚴峻形勢，深入貫徹落實《動物防疫法》各項要求，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面打響春季動物防疫工作攻堅戰，筑牢動物疫病防控屏障，確保畜牧業健康、快速、科學發展。