水利水電工程施工索賠探討

張文強

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，城鎮化發展的加速，工業生活用電量激增，作為水利資源豐富的國度，我國近些年不斷加大水利水電建設方面的投入，但是在水電工程建設過程中，由于建設管理機制不健全，承包商在進行工程索賠時存在很多問題，急需加強索賠管理工作。文章就水利水電工程施工索賠中遇到的問題及應注意的事項進行了探討。

關鍵詞：水利水電工程；施工索賠

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）14-0151-01

水電建設屬于大型工程施工，有許多變量影響著工程造價，若承包商不能夠很好的進行工程索賠來維護自己的權益，不僅可能使得自己利益受損，也可能引起由于資金問題使得工程擱置暫停，無法繼續進行下去。施工索賠已成為承包商維護自己合同利益的關鍵性途徑。因此，作為承包商一定要重視索賠管理工作，提高合同管理水平，對于每次合同的變更修改做好備案，明確負責人，才能在索賠發生時做到有理有據，在不影響雙方合作的前提下，維護自身利益。

1 工程建設索賠過程中存在的問題

由于目前我國的工程建設管理機制還不完善，以及承包商與業主之間的地位不對等，使得在工程建設過程中的索賠遇到很多問題：

1.1 承包商在業務過程中處于弱勢地位

由于目前水電建設處于買方市場，競爭激烈，承包商為了拿下合同，不惜低價競標，在遇到業主方面由于各種原因修改工程圖紙、增加建設項目，拖欠工程款等情況，考慮到要維持雙方合作關系不易，為了以后的長期合作，取得后續工程的承包權，不敢對業主的指令提出異議，更不敢對業主提出索賠。

1.2 項目負責人索賠意識不強

目前，我國的項目現場管理工作還比較落后，項目負責人的索賠意識海比較薄弱，對于項目進展過程中的各種文件的保管、簽批等工作做的不到位，對于那些可提可不提的索賠很少會提出索賠要求，甚至對那些必須提出索賠的，比如由于業主原因造成的工期延長、工作量增加等也由于平時文件管理的不規范如新增工作量沒有找業主與監理簽字確認等，導致索賠證據不充分，或沒有及時提出索賠，過來索賠有效期而只能自己承擔損失。也有很多項目負責人在遇到問題時，也只是口頭向對方負責人提出意見，沒有做出正規的索賠報告，最后也無人進行專門事項跟蹤，導致索賠不了了之。

1.3 不夠重視合同管理

承包商在簽訂項目時，由于其處于相對弱勢地位，使得合同的內容一般是由發包商進行擬定，在招投標、合同談判與簽訂時只能按要求進行簽字確認，而拿到合同后沒有能仔細的對合同進行分解，細化了解，及早的對項目進行過程中可能出現的索賠項目進行預測，待到項目執行遇到問題時，匆忙提出一批索賠，但由于準備不充分，且事項較多，金額較大，很難成功進行索賠。

2 水電工程索賠的分類

水利水電工程建設一般都處于山區，項目周邊地理環境復雜，施工難度較大，建設周期較長，在簽訂合同時，由于不能準確的預見到施工過程中遇到的各種問題，使得在項目是實際實施過程中會由具體的施工狀況簽訂許多補充協議等，使得發生索賠的可能性大大提高。同時，水電工程建設牽涉面較廣，需要當地政府多部門的配合，特別是當地居民的遷移工作等，若不能按期完成，會大大延長工期，造成人工成本等的增加，建設材料的波動也使得工程造價不可控。這些都使水利水電工程施工索賠發生幾率大大增加。

具體按索賠的目的可以分為工期索賠和經濟索賠。工期索賠就是由于業主的要求，延長了項目的工期，使得工程項目竣工時間向后拖延，造成承包商的經濟損失而提出的索賠；經濟索賠是就應由業主承擔的經濟損失或額外開支，而向業主要求合理經濟補償。按索賠的處理方式可以分為單項索賠和綜合索賠。單項索賠就是遇到索賠事項后立馬就該事項發出索賠通知書，編報索賠報告書，及時就索賠事項進行處理；綜合索賠是將一定時間內或整個項目建設期間發生的索賠事項進行匯總，編報索賠報告書進行綜合索賠，它是對整個工程（或某項目工程）的實際總成本與原預算成本之差額提出索賠。

3 水利水電工程索賠過程中應注意的事項

在水利水電工程建設過程中，由于種種因素導致了各種索賠，這是不避免的，但在索賠過程中一定要做到有理有據，使得索賠行為既能夠得到業主的理解與支持，又不影響到雙方的合作關系。

3.1 做好合同檔案管理工作

合同檔案的管理工作在索賠的過程中起著至關重要的作用，其為成功索賠提供著關鍵的依據憑證。在日常的項目相關合同文件管理工作中，一定要做好招標文件、施工合同文本及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄，經認可的施工進度計劃書，工程圖紙及技術規范等的保管工作，這是進行索賠的主要依據。對于雙方往來的各種郵件、信件及會議紀要等，一定要做好與項目進度相對應的分類保管，施工進度計劃、施工進度記錄及施工現場的有關文件，發包人或業主相關負責人確認簽訂的各種文件簽證、驗收報告與技術鑒定等都是成功索賠的重要依據。對于業主或工程師作出的口頭指令或電話指示應做到及時記錄并及時請其予以簽字確認。這些經過業主簽字認可的文件、指令等都是能夠成功索賠的關鍵依據。

3.2 做好日常資料的收集整理工作

在日常的工作中，一定要有專人做好日工作記錄，對于工程過程中送停水、送停電、道路的開通與封閉等都要做好記錄與證明，留下相對應的圖片或錄像作為形象的證明材料。對于工地現場的氣象情況也要做好記錄，避免由于氣象原因等不可抗的自然因素影響致使的工期拖延遭到業主的責難。

3.3 積極尋找索賠機會，及時進行索賠處理

在水利水電項目建設過程中，由于現場條件、地質環境、氣象氣候等復雜多變，簽訂的合同在執行過程中往往不能做到兼顧，索賠在施工過程中是必然存在的。關鍵是承包商能否敏銳的關注到索賠機會。這需要承包商在合同簽訂初期就做好合同的分解執行，對干擾事件有充分的考慮和防范，對于可能會出現的索賠情況予以預測并時刻關注，并聘任專業的技術人員對項目實施過程進行監督、跟蹤、分析和診斷， 以尋找和發現索賠機會。

在發現索賠機會時，要迅速做出反應，對影響事項進行分析整理，準確地計算要求賠償的數額， 并證明此數額合情合理， 索賠才有可能獲得成功。通過日常良好的檔案管理、資料收集，通過詳實的數據對比分析，做出有理有據的索賠報告。在索賠時盡量使用單項索賠，一事一處理，相對于綜合索賠來說，單項索賠事項清晰明了，索賠金額較少，處理阻力較小。在將索賠報告報給業主后，還要做好事后跟蹤，督促業主方盡快進行處理，但是在這過程中要注意談判技巧，避免生硬的索賠，應該通過良好的溝通去得到業主的理解支持，要為以后的長期合作做好籌劃。

4 結 語

工程索賠是工程項目的一個重要環節與管理內容，特別是對于水利水電工程建設這種大型建設項目，索賠工作關系著承包商的切身利益，是低價拿標的承包商主要的利潤來源，需要予以高度重視。

工程索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容。索賠工作關系著施工企業的經濟利益，是承包商贏取利潤的重要手段， 必須給予高度重視。在這過程中，承包商一定要保障工程質量，只有工程建設做好了，才能在索賠過程中贏得業主的理解與合作，盡可能達到事實索賠的目的。

參考文獻：

[1] 張蓉.水電工程項目施工索賠探析[J].東北水利水電，2010，（10）.

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