彰武縣防汛抗旱體系存在問(wèn)題及建議

馮竟祥

(彰武縣雙廟鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123200)

1 基本情況

1.1 地理位置

彰武縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南部。距省會(huì)沈陽(yáng)127 km，屬阜新市所轄。北部為科爾沁沙地的延伸區(qū)，與內(nèi)蒙古自治區(qū)哲里木盟的庫(kù)倫旗、科左后旗為鄰，東與沈陽(yáng)市的康平縣、法庫(kù)縣，南與沈陽(yáng)市新民市，西與阜蒙縣相鄰。

1.2 地形地貌

全縣地形地貌特征是東、西兩側(cè)為堆積剝蝕低山丘陵，海拔標(biāo)高在200～300 m，面積1 141.41 km2，占全縣總面積31.55%;北部由風(fēng)積沙組成沙丘、沙壟，面積994.12 km2，占全縣總面積27.44%;中南部位狹長(zhǎng)的河谷沖擊洪積平原，地勢(shì)比較平坦，地面坡降在1/300～1/1000，是松遼平原的一部分，全縣總面積1 487.81 km2，占41.06%。

1.3 河流水系

全縣自西向東分布著繞陽(yáng)河、柳河、養(yǎng)息牧河和秀水河4大河流水系。均屬于遼河流域。境內(nèi)總流域面積3 623.34 km2。這些河流多受季節(jié)影響，具有多泥砂和沖淤、兌岸的特點(diǎn)。

1.4 氣候條件

彰武縣屬北溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，晝夜溫差大，光照充足，春季多風(fēng)，全年主導(dǎo)風(fēng)向西南風(fēng)。全年平均氣溫7.2℃，絕對(duì)最高溫度37.4℃，絕對(duì)最低溫度為－12.4℃;平均無(wú)霜期156 d;年均降水量506.6 mm，降水年內(nèi)分配不均勻，降雨多集中在6－9月，約占全年的79.3%左右。降雨年際變化大，豐枯交替發(fā)生。

1.5 水資源情況

根據(jù)《遼寧省水資源二次評(píng)價(jià)》成果，彰武縣水資源總量48458.0萬(wàn)m3。全縣人均占有水資源量1167.0 m3，不足全國(guó)人均水資源占有量的50%;水資源量為231.0 m3/hm2，不足全省畝均水資源占有量的50%。

2 防汛抗旱體系存在問(wèn)題

2.1 防洪抗旱工程體系不完善

1)現(xiàn)有城市河道綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和功能體系，無(wú)法滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求，部分河段堤防超高未達(dá)到新規(guī)范要求[1]。

2)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5～10 a一遇，一遇洪水極易漫堤決口，造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。

3)已建成堤防受當(dāng)時(shí)歷史和資金條件等制約，內(nèi)在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

4)部分河流有些堤段河道淤積嚴(yán)重，河道內(nèi)亂采、建設(shè)項(xiàng)目非法占地及隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪。

5)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修、工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱功能衰減[2]。

2.2 防汛抗旱非工程措施建設(shè)不完善

1)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，觀測(cè)設(shè)備陳舊，干旱災(zāi)情采集點(diǎn)覆蓋面小，規(guī)范化、現(xiàn)代化程度差。

2)信息采集傳輸系統(tǒng)不完善，通信系統(tǒng)部分設(shè)備老化，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍有缺口。

3)防汛抗旱信息技術(shù)應(yīng)用水平低，軟件功能有限，無(wú)法把信息采集、處理、傳送、汛情分析、預(yù)測(cè)、調(diào)度等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱指揮決策的需要。

4)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、洪旱預(yù)警系統(tǒng)等洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)滯后。

5)防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)能力體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.3 防汛抗旱物資儲(chǔ)備不足

1)防汛抗旱物資缺額較大，并且儲(chǔ)備物資均為傳統(tǒng)防汛物資，抗旱物資儲(chǔ)備更是嚴(yán)重不足。

2)物資儲(chǔ)備庫(kù)存儲(chǔ)空間小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重限制了防汛抗旱物資儲(chǔ)備的種類與數(shù)量，無(wú)法按需進(jìn)行儲(chǔ)備。另外，存儲(chǔ)密度大極易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故，危及庫(kù)存物資安全。

3)委托社會(huì)儲(chǔ)備難落實(shí)。由于自儲(chǔ)物資額度不足，采取委托社會(huì)儲(chǔ)備的方式進(jìn)行儲(chǔ)備，但由于資金難落實(shí)，只與生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成口頭協(xié)議，沒有簽訂正式協(xié)議，且不支付委托管理費(fèi)。

3 防汛工程建設(shè)體系建設(shè)的建議

3.1 加大中小河流工程治理措施，進(jìn)一步提高河流的防洪能力

河道兩岸河床極不穩(wěn)定，沖刷塌岸現(xiàn)象嚴(yán)重。汛期洪水流量大、流速快，易沖毀林地和農(nóng)田。部分河道內(nèi)河床淤積抬高，過(guò)流能力降低等。針對(duì)以上這些情況，采取新修堤防、加固堤防、疏浚河道、護(hù)岸工程、攔河閘壩新修及改造、跨河橋梁改造等一系列工程措施，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

表1 2011—2020年農(nóng)村段河道整治工程治理規(guī)劃總表

3.2 建設(shè)防汛抗旱非工程措施體系，提升減災(zāi)能力

建成以水雨旱災(zāi)情信息采集為基礎(chǔ)、通信傳輸為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持軟件為核心的彰武縣防汛抗旱指揮系統(tǒng);以提高河流泄洪能力和全縣抗旱能力、編制河道、水庫(kù)、城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和山洪災(zāi)害、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、建立完善的洪旱預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)的防汛抗旱預(yù)案方案體系等為主的洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理體系;以防汛抗旱責(zé)任、制度、素質(zhì)、能力、辦公現(xiàn)代化等組成的防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)能力體系;以及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、建設(shè)管理體系、運(yùn)行維護(hù)體系相結(jié)合的保障體系。

3.3 加快河道內(nèi)治理建設(shè)，保證河道正常運(yùn)行

針對(duì)全縣河道內(nèi)實(shí)際情況，主要開展河道排污、清淤治理工程，主要是生活垃圾的清除，采取清除外運(yùn)至垃圾站或就近選擇合適的地方填埋等無(wú)害化處理;廢棄砂場(chǎng)的治理措施主要為平整后恢復(fù)河道自然灘面，并進(jìn)行以人工栽種為主的生態(tài)恢復(fù)。

3.4 加快防汛抗旱物資及儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提供物資保障

將進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家資金的投入和社會(huì)資金的整合力度，購(gòu)置防汛抗旱必須物資，進(jìn)一步加大物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)規(guī)模，安裝消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，安排專人管理，確保防汛抗旱工作得到物資保障。

[1]徐憲彪，黃朝忠.新中國(guó)防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)[J].中國(guó)防汛抗旱，2009(S1):15.

[2]李崇虎.積極推進(jìn)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)[J].中國(guó)防汛抗旱，2009(05):34－36.