晉江打造體育城市的戰略思考

董 葉，董 華，陳茂和

2007年11月，國家體育總局相關領導和專家在對晉江進行全面考察后發現，晉江具有體育用品制造業集群的優勢和發展體育產業的良好條件，于是批準晉江作為繼深圳和成都之后全國第3個國家體育產業基地。晉江市正處于工業化進程加速；城市化水平躍升；環境、資源和人的素質約束度加大；國內和國際競爭環境日益復雜的關鍵成長期，改革的任務更加艱巨，發展的難度顯著加大，晉江應該抓住福建省委、省政府建設海峽西岸經濟區和國家體育總局授予國家級體育產業發展基地的重大戰略機遇，利用晉江獨特的區位優勢和產業優勢，進一步吸納和整合各類資源，打造具有晉江特色的中國體育城市。本文試圖從戰略的高度，根據晉江體育事業和體育產業的現狀，剖析晉江體育發展的瓶頸，提出將晉江打造成中國體育城市的路徑。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過福建省圖書館、泉州市圖書館、晉江市圖書館和互聯網查閱相關資料。

1.2 實地考察法

赴晉江市實地考察，參觀調查了CBA潯興籃球隊主場祖昌體育館、規劃中的晉江國家體育產業基地、安踏公司、361°公司等。

1.3 調查訪問法

走訪調查晉江市宣傳部和文體局領導，咨詢福建省體育局和福建省高校的有關學者和專家。

1.4 邏輯分析法

采用比較與類比、歸納和演繹、分析與綜合等基本邏輯方法進行分析。

2 體育城市的內涵

通過體育來帶動城市發展與轉型，是近現代城市發展的主要經驗之一，被越來越多的國家所使用，如英國的謝菲爾德、伯明翰、曼徹斯特、美國的休斯敦、德國的慕尼黑、西班牙的巴塞羅那、澳大利亞的墨爾本、阿聯酋的迪拜等。近些年我國涌現出上海、北京、廣州等體育發達城市，真正意義上把推廣體育城市品牌作為城市發展的名片。由于我國體育市場化及體育產業起步晚，以體育作為城市發展的載體是近幾年興起的現象，“體育城市”也是我國最近體育界及其主管部門對具有體育特色的城市的一種新提法。當前，我國理論界對體育城市問題研究還比較少。1999年，美國出臺了體育城市的評價標準（見表1），由新聞媒體開展體育城市的評選，每年公布體育城市的排名。此評價標準較注重體育的競賽作用，注重體育與生活、與城市整體環境的融合。根據國際上知名體育城市所達到的基本條件，以及有關文獻資料，將國家級體育城市的基本特征概括如下：1）城市擁有至少一支在國內乃至國際知名的職業體育俱樂部；2）城市擁有至少一個在國內外知名的體育賽事；3）城市擁有一定的經濟規模，體育產業比較發達；4）體育融入生活，體育已成為當地市民的一種生活方式，而且是城市生活的一部分；5）城市具有獨特的體育文化和濃厚的體育氛圍；6）體育傳播媒體和體育經紀業興旺發達。晉江是國家級體育產業基地，特別是體育用品產業十分發達，產值占90%以上，晉江發達的體育用品業還對晉江的旅游、商業、會展、建筑、通訊、新聞出版、廣播電視、游戲動漫、網絡等產業產生了顯著的拉動和輻射作用，構成一條完整的晉江綜合產業鏈。晉江在體育競賽表演和體育健身休閑領域也搞得有聲有色，并且延伸至體育的各個方面。當然，最重要的是晉江具有作為體育城市必須具備的良好的體育文化和體育氛圍。

表1 美國體育城市的評價標準

3 晉江打造體育城市的意義

體育是社會發展與人類文明進步的重要標志。加快體育發展、打造體育城市，是增強人民體質、提高生活質量、促進人的全面發展的需要；是順應現代體育發展趨勢、應對國內外體育發展機遇和挑戰、增強晉江市體育綜合實力和競爭力的需要；是發展第三產業、調整和優化產業結構、拉動經濟增長和促進社會進步的需要。

晉江正處于工業化的后期，產業層次偏低，核心競爭力不強；城市功能較弱，服務業發展不足；生產要素和環境約束日益顯現，經濟運行成本不斷增加。城市發展面臨農村城市化、城市現代化、區域國際化的問題。發展體育產業，打造體育城市，契合晉江城市、產業發展等需求，有利于改善城市功能，增強活力，提升城市整體的核心競爭力；有利于進一步完善體育用品產業鏈，促進產業升級，發展現代服務業，調優三次產業結構；有利于促進全民健身事業的發展，推進體育生活化，轉變生活方式；有利于增進兩岸交流，促進祖國統一。

4 晉江體育事業和體育產業現狀分析

4.1 體育事業發展現狀分析

幾年來，晉江市結合本地實際，探索業余訓練新模式，按照整合資源，聯合辦隊、體教結合、互惠雙贏的思路，采取項目下學校、教練下隊伍、學校建基地的辦法，拓寬業余訓練覆蓋面，先后成立了擊劍等8個項目的12個訓練基地，承擔2個“市隊縣辦”（擊劍、射箭）泉州市訓練基地。2003年以來，向上級訓練單位輸送運動員352名，6人參加世界性比賽，15人參加全運會，向國家隊輸送10個體育后備人才。1人獲國際劍聯擊劍大獎賽1枚金牌；1人獲世界射箭錦標賽1枚銅牌；有1人獲第十二屆世界特奧會2枚金牌，1人獲1金1銀；3人分別獲亞洲沙排、激流皮劃艇比賽金牌。獲全國比賽金牌22枚。市少體校被省體育局授予省重點項目（擊劍、游泳）后備人才基地。

晉江有較深厚的群眾體育基礎，至2008年底全市體育人口達43.8萬人，占戶籍人口的42.3%。每年一屆的基層村（社區）排球賽、籃球賽已經連續舉辦12年以上，成為農村草根品牌體育賽事。節假日期間，全市舉辦的籃球、象棋、圍棋、乒乓球等體育賽事活動更是不計其數，且規模不斷擴大。文體局與教育局聯合舉辦“陽光少年”小學生集體體育競賽活動、中小學生乒乓球、排球、籃球、足球等一系列比賽活動和田徑運動會。在2009年5月20日我市第二個全民健身日暨8月8日全國首個全民健身日期間，全市市直各系統、各鎮（街道）共組織開展了162項各種形式的全民健身活動。目前，全市擁有注冊體育社團32個，成員約8萬多人。體育設施日益完善，現有體育中心1個、高爾夫球場1個、體育館11座、網球場5個、體育場7個、田徑場21個、游泳館3座、室外游泳池12個、健身路徑419套、省級農民體育健身工程點25個、籃球場808個、基本實現村級籃球場全覆蓋。

4.2 體育產業發展現狀分析

體育用品業是晉江市的支柱產業。統計顯示，2006年，體育用品制造業創造增加值89.571 1億元，較上年增長16.3%。其中，體育服裝鞋帽制造業生產總值87.064億元，體育運動器材制造業生產總值0.43億元；體育用品銷售（只統計在本地銷售的數字，不包括生產企業的銷售）實現增加值5 696萬元，占全市第三產業的0.36%。經濟普查資料顯示，2006年主營體育服裝、鞋襪帽制造業的企業1 639家，占全市體育產業單位數的81.30%；體育服裝鞋襪帽制造業實現經營收入278億元，占全市體育產業經營總收入的98.43%；實現增加值88.49億元，占全市體育產業年末從業人員的97.76%；納稅額13.291 3億元，占全市體育產業納稅總額的97.01%。產品覆蓋運動鞋、運動器材等多個領域，產業鏈條不斷延伸，暢銷全球150多個國家和地區。2006年僅旅游運動鞋一項年產量達9.5億雙，產量占全國的40%，世界的20%，是世界主要的運動鞋生產基地，出口總額達12.5億美元，出口量占全國成品鞋外銷總量的40.5%。由此可見，晉江市已成為全國最具影響力的體育用品生產和加工企業的集聚之地。

晉江市積極依托場館資源大力發展競賽表演業。近年來，晉江市舉辦和承辦了中日羽毛球對抗賽、中國男籃職業聯賽、“足協杯”足球賽、國家乒乓球世乒賽熱身賽、中國明星足球賽等全國性各類體育比賽139場次；舉辦和承辦全國農民運動會、泉州市第七屆市運會等各級各類體育比賽300多場次。晉江市通過門票出售、出租場館等形式，創造了一定的經濟效益，其中2006年年度經營收入2 240萬元，實現經濟增加值1 344萬元。值得一提的是，這些高水平的體育大型賽事均是由社會和企業投資贊助的。以晉江為主場的福建SBS潯興籃球俱樂部在國內也小有名氣。

晉江市體育健身娛樂市場也頗具規模，全市現有體育健身經營場所80家，開展的項目包括溜冰、器材健身、乒乓球、羽毛球、游泳、高爾夫球、武術、跆拳道等，2006實現增加值2 462萬元，比2005年增加18.65%。2005年度晉江市村落體育活動經費最高為15萬元，最低為5 000元，平均約為4.8萬元。所調查的53村落中42個村落體育活動經費主要來源于鄉鎮民營企業贊助、本村熱心村民捐贈、村委會資助、回鄉華僑捐贈、鄉鎮體育基金會資助、華僑基金會資助等。說明晉江市村落體育經費充裕，經費主要來自鄉鎮（鎮）社會關系網絡內成員及組織的資助和捐贈，較少依賴于政府撥款。社會上各種俱樂部、培訓班如雨后春筍般蓬勃興起，2005年，全市體育培訓類經營收入達60余萬元。

體育廣告業也紅紅火火，從1999年末開始，相當部分規模制鞋企業通過斥巨資聘請體育和文藝明星形象做代言人。據統計，晉江市的運動鞋生產企業在中央電視臺五套“體育頻道”打廣告的在2003年已達44個。全市鞋類企業先后聘請了70多位明星作形象代言人，并分別在央視各個頻道和湖南衛視、浙江衛視、重慶衛視等多家國內重磅媒體作產品宣傳推廣，近年廣告費投入45.907 4億元。晉江市體育彩票從1994年開始銷售到現在，體彩最初的20個銷售網點發展到160個網點；年銷售額從最初的幾十萬發展到1.2億。據統計，晉江市用彩票公益金于2001-2006年在全市鋪設了104條健身路徑，2007年增設了100條健身路徑。

5 打造體育城市遇到的瓶頸

5.1 公共體育健身設施絕對數少，體育健身設施建設和管理不夠合理

全市體育用地分布為：總面積261萬㎡，其中學校149萬㎡，高爾夫球場25萬㎡，公共體育設施87萬㎡。因學校體育設施實行封閉、不對群眾開放，高爾球場又是貴族消費，實際公共體育設施用地（按103.6萬人計）人均為0.84㎡，常住人口（按180萬人計）人均僅為0.48㎡，因此群眾性公共體育健身設施建設還是比較滯后，公共體育健身設施絕對數少，而且沒有上規模、上檔次；鎮級的體育設施相當少，難以形成鎮區的輻射作用，全市有鎮級文體中心6個，除深滬文體中心具有固定的體育設施功能外，其他大部分都是文化、會議功能。另外在相當一部分村級健身設施存在重使用、輕管理的現象，人為造成的損壞比較嚴重。

5.2 體育健身人群發展不平衡，城鄉差異現象明顯

晉江市體育人口占戶籍人口的42.3%，其中學生（不含幼兒園）占25.9%，老年人占7.8%，中年占8.6%，而晉江人口中青年人數的系數占50%左右。由此，中青年參與健身的比例較低，在參與健身人群中呈現“兩頭重，中間輕”的現象。從城鄉參與健身的情況看，城鄉差異現象較為明顯。一是經濟相對發達地區與老邊地區之間的落差，二是城市與農村之間的落差。這種差異雖不明顯外現，但卻是根深蒂固，改變起來較為復雜和困難。

5.3 體育技術人才隊伍欠缺，全民健身框架尚未確立

由于缺少體育專業技術人才，許多活動難以開展，影響了全民健身活動的深入推廣。晉江市的全民健身組織尚不健全，社會體育指導員的配置也不完善，由此可以看出全民健身框架尚未確立。并且體育組織和協會的功能作用參差不齊，造成了各自為戰的現象。

5.4 體育產業結構有待完善

晉江市體育產業從結構上看呈“一強多弱”的顯著特點。“一強”是指晉江市體育用品制造和銷售業高速成長，成為全國最具影響力的體育用品生產和加工的集聚之地。“多弱”是指相對于晉江市強大的體育用品制造和銷售業，體育服務類企業相對滯后，特別是體育經紀、體育培訓、體育旅游、體育休閑、體育媒體、體育電子競技等新型體育創意類行業還處于缺項和欠發展的階段。從體育產業布局來看，還存在內部結構不盡合理、主體產業所占比重仍然偏小、體育用品制造業所占比重較大、體育產業的集聚效應還沒有效地發揮出來等問題。

5.5 晉江市體育產業經營人才匱乏

就晉江市體育產業發展而言，目前缺乏高素質的體育企業家和體育經紀人、體育營銷人才和體育產品研發人才。據調查得知，生產工人初中及初中以下文化程度的占整個員工總數的70.69%，高中文化程度的占22.4l%，高中以上的僅占6.9%。中層管理人員和高層管理人員大多數為高中文化水平，受過高等教育的僅占1/3。因此，晉江企業在管理、技術研發方面多采用外聘及購買的方式來進行。而且，晉江企業多是以家族式經營方式為主，制度不明確、管理缺乏透明度、管理人員上升有限，相對地限制了晉江體育用品制造業的發展。

5.6 經營體育競賽表演業缺乏大手筆

晉江市對體育競賽表演業的經營雖然經過了多年嘗試，但沒有形成自己的知名競賽品牌；嚴重缺乏經營高水平體育競賽表演業的體育經紀機構。各個單項運動協會和有關體育經紀組織必須在專業化觀念、意識和專業化的組織與服務能力方面有所突破，才可能取得成績。

5.7 體育健身娛樂服務和產品不足

當前發展體育健身娛樂業所面臨的主要問題具體表現在：城鄉體育設施分布不均衡，體育設施共享程度不高；大型公共體育設施數量少；群眾體育健身消費意識不強；基層體育管理和指導力量薄弱；體育場館市場化程度不高；業余訓練網絡有待健全；對體育健身娛樂業沒有一個統一的政策體系，缺乏定位、規范和管理。

6 打造體育城市的發展路徑

加大宣傳傳播力度，提升晉江體育城市的知名度和美譽度。在城市環境改善、企業品牌建立和體育產業鏈延伸后，晉江將具有更多可供宣傳和傳播的資源，這對于樹立體育之城的城市形象非常重要。晉江應加大宣傳傳播力度，利用多種媒體傳播渠道，有意識、有目的地傳播晉江清晰、一致、穩定、真實的體育之城的形象，提高整座城市的魅力。晉江市政府應切實加快晉江社會發展步伐，重點整治城市的交通、治安、衛生、自然環境狀況和提高醫療服務水平，努力提高政府工作效率，進一步加強“平安晉江”和“和諧晉江”的建設工作，提高公共服務水平，增強晉江城市形象對居民生活的正面影響。

6.1 從體育事業的角度提出發展路徑

1）推進體育生活化。大力發展社區和農村體育，2015年全市體育人口、人均體育場地面積、人均體育消費支出3項指標居全國百強縣（市）前5位，在每個鎮（街道）創建1個體育生活化示范社區；重點發展群眾喜愛的運動項目，鼓勵成立體育社團組織和開辦體育健身休閑俱樂部，構建城鄉全民健身服務網絡。

2）堅持政府主導和社會興辦相結合，全面實施“農村健身工程”。結合文明城市、文明村鎮等精神文明創評載體，大力開展體育強鎮（街道）創評活動。加快社區文體站（俱樂部）建設，配備專（兼）職文化體育干事。加快社會體育指導員的培養，嚴格培訓、考核、審批制度，不斷提高社會體育指導員的素質和水平。

3）加快改造和建設一批高品位、示范性的體育健身設施，國家級、省級健身中心，青少年校外體育活動中心等。各地建設全民健身設施要因地制宜，重視公園等公共場所與健身設施的聯建與組合，重視與已建競賽體育場館的資源整合與共享。

4）通過體育特色鎮（街道）、特色村和體育先進社區的創建，積極引導村（社區）開展豐富多彩的具有當地特色和優勢的群眾體育活動。挖掘和整理富有地方特色的民俗民間體育項目，采取區域聯動、片區聯動等新形式，加強分類指導，組織開展節假日體育休閑活動和全民健身月活動，豐富城鄉群眾特別是農民群眾的文化體育生活。積極為老年人、殘疾人參加體育活動創造條件。

5）加快國民體質監測站（點）建設，加強科學健身指導。每個鎮（街道）要選擇一批條件較好的城鄉社區服務中心，配備必要的體質監測器材，設立國民體質監測站，定期開展體質測試活動。

6）重視和抓好學校體育，有效發揮學校體育的輻射作用。加強各類學校特別是體育傳統項目學校的場地建設和體育教師隊伍建設，使之成為培養全民健身骨干隊伍的基礎訓練基地，進一步擴大學校體育場地向社會開放。

7）有計劃地增加適合晉江市開展的競技體育項目，調整優化項目結構，注重優勢和潛在優勢項目的發展。重點是要發展金牌多、影響大的田徑、游泳項目，擴大這些重點運動項目各個年齡段的優秀運動隊規模，增補空缺單項，逐步形成項目的群體優勢和梯隊優勢。做大做強田徑、游泳等基礎項目，爭取有若干個項目的水平處于國內、省內領先地位。

8）著力打造國內先進的競技體育訓練基地。改善競技體育訓練條件，形成以國家級、省、市級訓練基地為主，訓練場地齊全完備、訓練設施先進一流的具有國內領先水平的競技體育訓練基地群。積極爭取國家訓練基地和國家隊訓練落戶晉江。爭取更多的晉江市運動員進入國家隊。

9）實施奧運后備人才工程計劃，建立層次不同、定位清晰、梯度銜接的后備人才隊伍。加快競技體育后備人才的培養，科學合理地調整全市青少年后備人才訓練網絡布局，逐步完善體育后備人才訓練網絡系統，并加強全市業余訓練工作的規范化建設。

6.2 從體育產業的角度提出發展路徑

1）充分利用產業規模、資本實力和品牌集聚的顯著優勢，組建體育產業集團，推動龍頭企業走多元化戰略，帶動體育本體產業的配套和跟進發展。

2）從體制改革和機制創新入手。推動政事分開、事企分開，建立行業自律、體育企事業單位依法經營的管理體制。充分發揮晉江體育聯合會的溝通、協調和整合作用，積極探索建立以企業為主體的重大體育賽事和體育活動的市場化運作機制。

3）加大財政支持力度。市政府建立體育產業發展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產品、服務、項目和企業給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。對鎮（街道）建設體育中心、體育生活化社區、小型體育主體公園，市政府按投資總額給予項目補貼；對社會力量與省以上專業隊（一線隊伍）在晉江注冊成立專業運動隊（俱樂部），對社會力量引進重大國際和國內賽事在晉江舉辦的，市政府給予一次性獎勵。

4）放寬市場準入政策，鼓勵民營資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業。鼓勵引進有利于完善我市體育用品產業鏈的大型上下游配套項目。對引進的上下游配套項目屬于世界500強企業、臺灣100大企業或合同外資在3 000萬美元以上的項目，且在批準的出資期限內按期到資的，按實際到資額給予一定比例獎勵。同時，鼓勵和支持有條件的體育企業進入資本市場融資。設立上市扶持資金，具體補助扶持標準按《關于推進企業改制上市工作的意見》（晉政文［2007］44號文）執行。建立“一企一議”制度，幫助上市后備企業解決改制上市過程中遇到的具體問題；實行“綠色通道”制度，簡化企業改制上市涉及的資產、股權、結構重組及公司登記等審批環節。

5）積極落實扶持體育產業發展的稅收支持政策。對單位和個人從事與體育有關的新興產業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。對冠名贊助體育競賽表演，符合廣告費支出條件的，按照稅法有關規定，享受稅前扣除政策。同時，實施納稅貢獻獎勵政策，對經認定為核心企業的體育企業，且上一年度納稅額超過300萬元、納稅額增幅在20%以上的，按其新增稅收地方分成30%的額度給予資金獎勵。

6）推動體育企業自主創新和品牌創建。對體育企業實施的科技創新項目納入省級以上科技計劃的，按上級扶持資金總額的50%的比例給予資金配套；體育用品企業開發的新產品經省級以上有關部門認定達到國際水平或國內首創的，以及體育用品企業投建的產品技術研發機構，經上級科技、經貿部門認定為達到國家級、省級水平的給予一次性獎勵。同時，鼓勵各類體育企業爭創品牌，對獲得 “中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國出口名牌產品”、“福建省名牌產品”、“福建省馳名商標”稱譽的體育企業，給予不同額度的一次性獎勵。

7）鼓勵晉江體育企業開展知識產權保護，體育企業在國外及港澳臺地區新注冊商標的，按每枚商標給予一定的補貼。體育企業向國家申請專利的，按專利類別不同，分別給予一次性不補貼。

8）引導體育企業積極開拓國際市場。實施“走出去”戰略，鼓勵晉江各類體育企業開拓國際市場。對體育用品企業赴國（境）外參加由市政府組織或經市政府批準的各類專業展洽活動，按標準展位數多少，給予一定額度的補助；經批準在國（境）外設立貿易公司獲商務機構，并實際經營6個月以上的給予一定的開辦費補貼；在市政府統一組織設立的國（境）外晉江產品展示區內設立商務機構，并實際經營2年以上的，給予一次性補助。

9）加大引進和培養體育產業人才的力度。加強與國家體育總局人力資源中心的合作，積極引進各類高端人才；對參加晉江市事業單位招聘由國家隊退役的晉江籍教練員和運動員，優先給予考核錄用。與有關高等院校合作，有計劃地定向培養體育服務業專門人才。加強體育產業人才培養的國際交流與合作。

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